1、<p>　　淺析當前土地爭議引發(fā)的特點及解決對策</p><p>　　摘要： 隨著社會主義市場經濟的發(fā)展和土地使用制度改革的不斷深化，土地權力的價值日益顯化，人們對土地歷史遺留問題亟待解決的同時，新的土地權屬糾紛案件又不斷的發(fā)生，影響了社會主義經濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。文章主要研究了村與村界限不清給處理權屬糾紛工作造成的困難，對村與村的界限劃分進行了探索。 </p><p>　　關

2、鍵詞：土地爭議；特點；對策 </p><p>　　中圖分類號：DF461 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2013）-04-0050-1 </p><p>　　土地產權制度是國家的根本制度之一，土地作為重要的資源和資產，是人類賴以生存的基礎，是一個國家財富的源泉，也是土地所有者和使用者最基本、最重要的財富，也越來越受到人們的重視。土地產權經依法確認后，受到法律的保護，也就成為

3、實際意義上的法人和公民的財產，因此，依法確認土地產權就成為縣以上人民政府的重要職責。確定土地產權是一項法律性、政策性非常強的工作，解決每一件土地糾紛，認定每一宗土地權屬，都必須有充分的法律、政策依據。我國制定的一系列涉及土地權屬方面的規(guī)定和政策，對維護社會穩(wěn)定，保證社會主義經濟的發(fā)展，維護社會主義公有制原則，保護土地的所有者和使用者的合法權益發(fā)揮了重要作用。隨著社會主義市場經濟的發(fā)展和土地使用制度改革的不斷深化，土地權利的價值日益顯化，

4、人們對土地權屬的要求也越來越迫切，同時對土地權屬的確認也提出了更高的要求，而且還有大量的土地歷史遺留問題亟待處理，同時新的土地權屬糾紛案件又不斷發(fā)生，因此處理好土地權屬爭議將是人民政府及其國土管理部門的一項長期、經常性的工作。 </p><p>　　當前隨著土地管理領域的不斷探索，土地管理體制和土地使用制度日益深化，土地的權屬爭議特別是反映在農村土地爭議表現的越來越突出，主要表現在以下三個方面：一是土地承包制度實

5、施以來，由于行政村的區(qū)域邊界不清，土地承包合同簽訂的不具體，使承包合同難以執(zhí)行，發(fā)生村與村的邊界爭議。二是土地管理部門本身存在的管理問題。表現比較普遍的是農村農民的宅基地沒有確權發(fā)證，引起的土地爭議難以解決問題。三是部分農民在簽訂土地承包合同后，由于土地的收入難以維持生活，又將土地交給了所在村或另外轉包給其他農民后外出打工。隨著國家對農村農民的待遇越來越高，政策上也越來越優(yōu)惠，因此外出打工的農民又回鄉(xiāng)種地引起的土地使用權糾紛。 <

6、/p><p>　　上述第一和第二個土地爭議的特點是：爭議雙方均無足以證明其土地所有權和使用權的法規(guī)憑證存在爭議。大家知道，土地所有權和使用權的爭議就是權屬的歸屬問題，爭議雙方如果都具有土地權屬的法律憑證，那么該土地權屬爭議屬于民事糾紛的范疇；如果爭議雙方都不具有有效的法律憑證，那就是土地爭議。土地爭議的雙方都是平等的主體，不存在著哪一個受法律保護的問題，其解決的辦法是：當事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的由人民政府處理?，F在問

7、題較為突出的是，解決土地爭議，特別是解決行政村與村之間的爭議，還存在適用法律不明確的問題，問題的焦點是，依據《行政區(qū)域邊界爭議條例》由各級人民政府的民政部門劃定界限，還是由人民政府的土地部門依據《中華人民共和國土地管理法》處理，對于上述兩個法律法規(guī)的適用界定，政府部門還存著不同的認識，給解決土地爭議案件增添了不必要的麻煩。很明顯，既然土地爭議的定義已經很清楚，那就是雙方都不具有能證明其土地使用權和土地所有權的法律憑證，那么它就是一個土地

8、爭議，就應該首先按照《行政區(qū)域邊界爭議條例》由民政部門來處理。當前來看上述案件有不斷上升的趨勢，由于解決的不及時，有的甚至拖了幾年還沒解決，造成的上訪案件、越</p><p>　　我們認為化解土地爭議，維護社會穩(wěn)定，必須從以下三個方面抓起：一是作為國家政府機關的工作人員，要確實的依據有關法律法規(guī)履行好自己的職責，職能部門之間不能互相推委，該辦的事情必須辦好，決不能讓老百姓告狀無門，不能拿老白姓的利益當兒戲，作為政

9、府的工作人員，如果沒有能力解決問題，沒有能力去協(xié)調和化解矛盾，那他就是一個不稱職的公務員，有的土地爭議幾年得不到解決，這是值得我們深思的問題，從現在開始我們必須認真的反思。二是作為政府的土地管理部門，我們要認真的從土地管理的基礎工作抓起，土地管理部門雖然成立有近20年的歷史，但基礎工作還有很多的不足。例如，還有很多居民的宅基地，特別是農村村民的宅基地還沒有得到政府的確權，這樣的土地使用權發(fā)生爭議時，給工作帶來了很多麻煩，不僅增大了工作量

10、，也增加了工作難度，本來宅基地確權發(fā)證后，產生的爭議屬民事糾紛范疇，但由于沒有得到確權，而發(fā)生爭議后成為行政案件，這是一個歷史的經驗。三是作為土地管理人員，特別是負責解決土地爭議工作的執(zhí)法者，要把解決土地爭議做為重要工作來抓，要確實學好基礎理論，精通土地管理的法律法規(guī)，做到運用適當自如，要以維護人民大眾的利益為出發(fā)點，確實</p><p>　　總之，隨著土地管理工作的不斷深入，土地資產價值的不斷提高，土地爭議案件

11、也還會不斷的發(fā)生，我們要努力化解土地爭議，及時解決土地爭議，能化解的化解，確實不能化解的要解決，以利于社會的穩(wěn)定，這就是我們每一個土地管理者的責任。 </p><p><b>　　參考文獻 </b></p><p>　　[1] 史東凱，張羽.關于征地機構建設的思考[J].當代生態(tài)農業(yè)，2012，3-4期. </p><p>　　作者簡介：陳文生