1、<p>　　中央廣播電視大學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點本科</p><p>　　__________行政管理______________專業(yè)畢業(yè)設計( 論文)</p><p><b>　　廣東廣播電視大學</b></p><p><b>　　畢業(yè)論文</b></p><p>　　題 目

2、：淺析惠陽華僑新村社區(qū)發(fā)展</p><p>　　姓　　　　　名：　 　　 　　　　　　　　　</p><p>　　學　　　　　號：　　 　　　　　　　　　　　　</p><p>　　專 業(yè)： </p><p>　　入　學　時　間：　　

3、　　　　　　　　　　　　　</p><p>　　指導教師及職稱：　　 　　　　　　　　　　　　　</p><p>　　所　在　電　大：　　 　　　　　　　　　　　　　</p><p>　　2014年10月22日</p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　內容摘要…

4、………………………………………………………………1</p><p>　　城市社區(qū)管理概述…………………………………………………1</p><p>　　二、華僑新村管理的現(xiàn)狀………………………………………………3</p><p>　　（一）社區(qū)管理工作的對象復雜……………………………………3</p><p>　?。ǘ┥鐓^(qū)管理工人員配置滯后……

5、………………………………5</p><p>　?。ㄈ┥鐓^(qū)管理工作設施不足………………………………………6</p><p>　　三、華僑新村的發(fā)展方向………………………………………………7</p><p>　　（一）提高居民的歸屬感和認同感…………………………………7</p><p>　?。ǘ┘哟蠊ぷ魅藛T的素質和質量………………………………

6、…8</p><p>　?。ㄈ┰黾淤Y金援助和健全相關法律法規(guī)…………………………9</p><p>　　結語 ……………………………………………………………………10</p><p>　　參考文獻……………………………………………………………… 12</p><p>　　淺析惠陽華僑新村社區(qū)發(fā)展</p><p>　　

7、【內容摘要】隨著我國城市化進程的加快，社區(qū)的職能也在發(fā)生著很大的變化。作為居民和政府的紐帶，社區(qū)管理的重要性更是逐漸體現(xiàn)。</p><p>　　社區(qū)管理是指在黨和政府的領導下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經濟、文化、環(huán)境協(xié)調和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質量的過程。本文就社區(qū)管理工作的重要性及華僑新村社區(qū)管理工作目前面臨的問題，探索如何改善并加強社區(qū)管理模式的

8、創(chuàng)新，深化社區(qū)管理改革工作，堅持黨在社區(qū)建設工作中的領導作用，提高社區(qū)居委會的自治能力和水平，發(fā)揮社區(qū)居民參與社區(qū)管理的積極性等進行了初步研究和討論，提出了一些自己的意見和看法，旨在進一步搞好社區(qū)管理模式的創(chuàng)新，更好地為人民群眾服務。</p><p>　　【關鍵詞】社區(qū)管理 模式創(chuàng)新 對策</p><p>　　社區(qū)作為政府和居民之間溝通的紐帶，政府可以通過社區(qū)來對市民進行有組織有體

9、系化的管理，方便政府政策的傳達；而市民能夠通過社區(qū)組織進行有效的利益維護，并據此來提高自己的社會溝通能力。因此在構建和諧社會的大方針之下，對社區(qū)管理方面存在問題進行改革創(chuàng)新，對和諧社會的構建起著十分重要的作用。本文以惠陽區(qū)華僑新村社區(qū)為例，進行體系化的探究。</p><p>　　一、城市社區(qū)管理概述</p><p>　　社區(qū)因其直接為居民服務，在現(xiàn)代社會中的地位越來越重要。社區(qū)具有眾多的服

10、務職能，如各種政府有關百姓的政策下達，失業(yè)人員養(yǎng)老金的發(fā)放，各種居民事務的登記等。</p><p>　　社區(qū)是最貼近民眾的基層單位，人們具有較強的交流溝通頻率，理應是和諧融洽的，然而如今伴隨著社會經濟的發(fā)展，人們思想的變換，社區(qū)已經開始變成社會各種矛盾的交叉點。當前國家政府大力提倡構建和諧社會，其中最基本的要素就是要構建和諧的社區(qū)。因此社區(qū)工作在這個時候就會變得更加的重要，而在社區(qū)管理方面更需要與時俱進、開拓創(chuàng)新

11、，才能滿足構建和諧社會的需要。</p><p>　　社區(qū)作為基層的組織單位，具有溝通政府與市民的功能。市民的需求可以通過社區(qū)來得到表達、解決。</p><p>　　社區(qū)管理是對社區(qū)內各種內部機構團體、居民等進行的日常管理，是為了維護正常的生活秩序和社會和諧安定的需要而設定的行政管理的工作。社區(qū)管理工作的成果好壞直接關系到社會的安定和人們生活質量的提高。</p><p&g

12、t;　　二、華僑新村管理的現(xiàn)狀</p><p>　　惠陽華僑新村社區(qū)位于惠陽惠陽區(qū)淡水鎮(zhèn)中山三路，于1993年由歸國華僑投資建成，建筑面積約20萬平方米，目前居住人口1000人左右，主要居民為惠陽原籍居民及外來務工人員，是離主城區(qū)較近的一個城鄉(xiāng)結合部社區(qū)。</p><p>　　社區(qū)兩委組織健全，社區(qū)黨委班子下設黨支部6個、流動黨員管理中心1個、兩新組織（新經濟和新社會）管理站1個，支部下設

13、黨小組18個，有黨員390人。社區(qū)設有辦公樓、老年活動中心、救助中心及建有詩仙苑健身休閑廣場一個。以建筑年代較早的社區(qū)而言，屬于設施較為完善的社區(qū)。</p><p>　　華僑新村社區(qū)建成初期，當時主要居住的是惠陽原籍居民，因為具有相同的文化氛圍及語言習慣，管理較為輕松，然而隨著社會的發(fā)展，外來人口不斷增加，而原本老舊的社區(qū)管理模式越來越趕不上時代的步伐，如何有效地對社區(qū)進行管理，使這個老社區(qū)煥發(fā)新的活力是當前社區(qū)

14、管理人員困惑的問題，它目前存在的問題主要存在于以下幾個方面：</p><p>　?。ㄒ唬┥鐓^(qū)管理的對象復雜</p><p>　?。ㄒ唬ι鐓^(qū)認同感較低</p><p>　　在華僑新村社區(qū)中，社區(qū)管理工作的對象主要是社區(qū)中的居民。在計劃經濟向市場經濟轉軌的大環(huán)境下，人們的物質生活在不斷的提高而相對經濟進步的精神文明方面卻與物質提高有脫軌的環(huán)節(jié)。因此，在華僑新村社區(qū)中就

15、會出現(xiàn)社會認同感低，只把社區(qū)當作一個自己居住場所附近的一個單純的工作場所。只有出現(xiàn)問題需要社區(qū)幫忙解決時才會想到社區(qū)的存在，而平時與自己無關的事情卻漠不關心。而社區(qū)工作如果出現(xiàn)需要居民配合的事情時，不乏有些人會選擇事不關己高高掛起的心態(tài)來面對。這樣給華僑新村社區(qū)管理工作帶來一定的困難。社區(qū)工作人們的參與度低，這樣不僅不能增進社區(qū)這一大家庭的凝聚力，而且還會給華僑新村社區(qū)一些公益性的活動帶來一定程度上的困難。</p><

16、;p>　　（二）流動人口比重上升</p><p>　　隨著惠陽經濟發(fā)展，流動人口增多，華僑新村管理人員不僅僅需要管理本社區(qū)內原籍居民的事務，越來越多的外來務工人員進入到社區(qū)中短期的居住，管理人員就需要定期地對流動人員進行登記，幫助辦理各類證件手續(xù)等，因此社區(qū)的工作量在日益的加大。據調查統(tǒng)計，華僑新村目前有20%的人口屬于流動人口，這些流動人口具有較強的流動性和不穩(wěn)定性，流動人口的數量也增多。這使得華僑新村社

17、區(qū)管理工作的對象變得更加的復雜。流動性人口的居住時間長短不定，而來源也不確定，為了保障華僑新村社區(qū)的安全，社區(qū)管理人員就要不定時的對外來人員進行人口的登記，由原本的固定人口，變成現(xiàn)在的混合性人口，社區(qū)工作范圍不斷擴大，這些特點給社區(qū)管理造成了較大的麻煩及困難。</p><p>　　（三）老齡人口日益增加</p><p>　　隨著老齡化問題的出現(xiàn)，使社區(qū)中老年人的數量在增加，老年人是一個需要

18、關愛和需要照顧的群體。特別是當今社會，許多老人的子女經常在外，因此對老年人的適時關心和照顧也變成社區(qū)管理工作中的一項。但人口年齡層的復雜使得社區(qū)在管理工作中既要顧及到年輕人的需要，也要考慮的老年人的需要。這無疑使得社區(qū)工作的對象增加了。</p><p>　　可以說現(xiàn)在的社區(qū)管理工作已經不再是當年簡單的居委會工作，隨著人們物質生活文化的進步，社區(qū)管理面臨更多的挑戰(zhàn)。</p><p>　?。ㄋ?/p>

19、）無收入人士問題</p><p>　　對象的復雜化，就會給華僑新村社區(qū)的管理工作帶來許多新的問題和前所未有的挑戰(zhàn)。單一的社區(qū)管理模式已經不能適應這個社會日新月異變化的需要。而居民中多為同一私營企業(yè)員工，而該企業(yè)目前處于轉型期當中，不穩(wěn)定因素較多，導致不少居民都面臨著失業(yè)，而另一方面，新生勞動力剛步入社區(qū)，一時之間沒有找到合適的工作而待業(yè)在家，因此社區(qū)居民失業(yè)人口及待業(yè)人口雙雙增加，也在一定程度上給社區(qū)工作帶來不小

20、的壓力。這些無收入人士數量的增加，使得社會不安定因素增多。</p><p>　　導致了一些犯罪行為的發(fā)生，使社區(qū)居民的安全感受到了威脅。這些人口在生活方面出現(xiàn)問題，社區(qū)就要提出相關的解決方案來幫助居民擺脫困境。而國家政府在下達對這些人口進行優(yōu)惠和福利政策時，華僑新村社區(qū)怎樣進行分配和傳達上級下達的命令，這項工作就顯得尤為重要。華僑新村社區(qū)在管理工作中對失業(yè)人員、待業(yè)人員、和缺乏工作能力的人員都要進行區(qū)別對待。而政

21、府的相關政策的不同，也增加了社區(qū)管理工作的工作量。每月補助的下發(fā)是否及時，每個需要幫助的人是否都得到了應有的福利待遇，在社區(qū)這個人口眾多的團體中，要想把每個人的不同情況都要細致的考慮到，工作做得讓居民滿意，這并不像看著那樣的簡單。</p><p>　?。ǘ┥鐓^(qū)管理人員配置滯后</p><p>　　在對該社區(qū)居委會的走訪中，對管理人員李大爺進行采訪，通過他的描述我們得知，進行社區(qū)管理工作的

22、工作人員多為老人，新人和素質高人才缺乏，經過走訪調查發(fā)現(xiàn)，其中新人每年參與社區(qū)管理的比例偏小，居委會管理人員年齡層處于40歲以上女性的居多。華僑新村社區(qū)中由于居民的情況復雜，有些工作，單由女性來處理會顯得不夠的妥帖，而且需要體力的宣傳等工作，對于女性工作人員來說也十分辛苦。這種人員構成的配備方式還處在社區(qū)居委會剛形成階段的模式。</p><p>　　在華僑新村社區(qū)發(fā)現(xiàn)，國家為解決貧苦居民以及大學生的居住問題而推出

23、的住房廉租房和經濟適用房政策，在社區(qū)上落實存在一定的困難。希望享受這項政策的人員較多，而負責審核、管理這項申請者的社區(qū)工作人員較少，要讓這項政策真正落到實處，真正惠及于民最重要的工作環(huán)節(jié)就在社區(qū)的管理工作方面。社區(qū)里的居民根據自己的情況向社區(qū)進行登記，但登記的人數會超過有關部門定下的人數指標，在這個時候社區(qū)的公平、公正的工作態(tài)度就顯得非常重要了。工作人員通過實地調查，進行基層的走訪，經過不斷的調查之后才能真正的確定符合條件的居民。這看似

24、簡單的工作，在實際工作上卻十分的困難，因為許多的人為因素會破壞本身的公平性，而如何使得大多數人滿意則是一項十分艱巨的任務。</p><p>　　而如今的社區(qū)工作比初期階段更加的復雜，任務量不斷增加，因此人員的構成也要與時俱進，不能停留在早些年的居委會由中年婦女為主的模式，要引進更多年輕的力量，引進社會學專業(yè)對口的學生來進行工作，使得社區(qū)管理工作真正的專業(yè)化和科學化。從而改變當下的華僑新村社區(qū)管理的工作人員數量上和

25、素質上的不足，進一步滿足社區(qū)管理工作的需要。</p><p>　?。ㄈ┥鐓^(qū)管理工作設施不足</p><p>　　在華僑新村社區(qū)管理工作中，要進行許多方面的工作，比如計生工作、失業(yè)人員的安置工作、社區(qū)規(guī)劃工作、社區(qū)安全工作等。而如今社區(qū)在硬件設備方面明顯不能滿足工作的需要。工作崗位多，但是硬件設備有限，社區(qū)管理工作的工作量本身就比較大，而由于缺乏足夠的硬件設施作為保障，導致社區(qū)工作效率下降

26、，社區(qū)無法及時地滿足居民的需求，因而導致社區(qū)和居民之間出現(xiàn)了一些信任障礙。而社區(qū)管理工作的一些相關的條文條例更新速度慢，其法律約束力也不強，使得一些工作進展起來有相當程度的困難。</p><p>　　由此可見，社區(qū)管理工作是一個全方位的管理工作，不僅要考慮到社區(qū)居民是否享受到了應有的福利、還要保證社區(qū)管理人員本身的需要，面對工作量及工作難度上的變化要及時地增加新成員和提升現(xiàn)有成員的能力。政府的重視對社區(qū)管理工作起

27、著十分重要的作用。</p><p>　　三、華僑新村的發(fā)展方向</p><p>　　作為一個舊社區(qū)，隨著社會的發(fā)展，以物業(yè)公司作為主要管理模式的各種新型社區(qū)不斷涌現(xiàn)，使得華僑新村社區(qū)面臨諸多挑戰(zhàn)。要更好地煥發(fā)舊社區(qū)的新活力，解決目前存在的問題，可以從以下幾個方面著手：</p><p>　?。ㄒ唬┨岣呔用竦臍w屬感和認同感</p><p>　　華

28、僑新村社區(qū)在進行管理時，居民較低的認同感會對管理工作產生很多負面影響。社區(qū)工作人員必須對加強社區(qū)居民的認同感上予以高度重視，因為對于居民來說，社區(qū)是一個集體、一個大家庭。針對退休人口數增多這個問題，華僑新村社區(qū)可以借鑒一些大城市（如上海、北京）在舊社區(qū)或城中村的管理辦法，多加宣傳和教育讓居民參加一些社區(qū)工作，將一些閑置的勞動力集中起來加以利用。目前，華僑新村社區(qū)有很多退休人員，他們大多在五六十歲左右，這些居民的身體狀況和精神狀況都比較好

29、。他們剛退休不久，一時尚不能適應沒有工作、無壓力但很單調的生活，心里容易產生較大的失落感。在這種情況下，上海的西湖工作社區(qū)的工作人員采取一些措施，比如舉辦一些宣傳文化和文明的工作，號召那些退休人員自愿參與進來，使退休人士能夠發(fā)揮余熱、享受退休生活。而華僑新村社區(qū)可以參照他們的做法，進行嘗試，比如鼓勵退休居民參加歌舞活動，主動提供場地讓居民進行廣場舞等活動。這不僅可以讓居民享受豐富多彩的生活，還可以受到身體上的鍛煉和精神文化上的熏陶。對于

30、社區(qū)的日常管理活動，也可以交由居民自己進行輪班管理。如安排社區(qū)中身體健康的老人到居民公共休閑娛樂場所維持秩序等他們力所</p><p>　?。ǘ┘哟蠊ぷ魅藛T的素質和質量</p><p>　　目前華僑新村社區(qū)管理工作包含較多的內容，有：安頓失業(yè)人員、建設社區(qū)文化、計劃生育、社區(qū)安全建設等等。繁多的工作導致了社區(qū)管理工作量的加大，從而引起社區(qū)管理工作方面人員配置產生越來越大的缺口。然而社區(qū)管

31、理工作本來就沒有章法可循，加之工作范圍變大，工作量變大，上級有指令是就辦事，沒有指令就閑著，不僅工作效率低，而且一有突發(fā)事故就因為缺乏足夠的人員導致手忙腳亂。管理上沒有一套有效的完善的管理機制，難以讓居民們滿意。</p><p>　　當今社會學方面的研究不斷深入，高校也為社會培養(yǎng)了不少社會學專業(yè)人才。華僑新村社區(qū)可以抓住這一契機，提供一些崗位讓那些剛步入社會的學子們參與到基層的社區(qū)管理工作中來。在給專業(yè)人才提供鍛

32、煉的機會的同時，也可以讓在職的社區(qū)管理工作人學向他們學習一些專業(yè)知識，達到一個雙贏的局面。這也對解決社區(qū)工作中的一些問題十分的有利。</p><p>　　除了為華僑新村社區(qū)引進專業(yè)人才和提高管理人員的素質以外，社區(qū)管理人員也應關注社區(qū)安全方面的問題。如今在社區(qū)安全方面，警力配備不足是一個很大的問題，沒有根據社區(qū)人口和居民具體情況來安排相關的警力，這樣也不利于保障社區(qū)居民的安全。</p><p&

33、gt;　　另外華僑新村社區(qū)管理也要同物業(yè)管理相聯(lián)系，如今的小區(qū)多采用物業(yè)制，物業(yè)往往更加的了解小區(qū)居民的情況，社區(qū)管理可以與物業(yè)相聯(lián)合，讓物業(yè)配合社區(qū)管理工作的進行，這對于資源的有效配置和人員的合理使用方面十分的有利。</p><p>　?。ㄈ┰黾釉Y金及健全相關法律法規(guī)</p><p>　　社區(qū)要想有良好的發(fā)展，單單依靠社區(qū)本身的力量不是那么容易做到的，各方面的管理工作，不能單純靠管

34、理人員，還需要有相關的法律法規(guī)及制度作為支撐，更需要政府的資金、指引方向上的支持。</p><p>　　比如在社區(qū)的硬件設施配置問題上，就非常需要政府引起高度的重視，社區(qū)硬件設施的配備問題上社區(qū)人員在面臨資金缺口時，往往政府稍一支撐問題就能迎刃而解了。但事實上，政府往往并不關注社區(qū)的管理工作。政府每年下?lián)艿墓觅Y金有限，在考慮了其他的公共使用之后，就很難滿足社區(qū)的基本需要。</p><p>

35、;　　至于社區(qū)管理工作相關的法律法規(guī)，在實際操作上較為困難。華僑新村社區(qū)工作雖然屬于政府的管轄范圍，但是這些工作又是居民能夠自治管理的，這種交叉性，使得社區(qū)管理工作在許多問題存在盲點。也正是因此政府很少有相關的法律條文來對社區(qū)管理工作進行保障。沒有規(guī)章制度的強制約束，即使是民主化的工作，也很難將這些管理工作有效率有效果地落實到位。</p><p>　　合理地構建社區(qū)公共服務網絡。社區(qū)可以與公安、民政、勞動等與居民

36、生活息息相關的部門進行聯(lián)合，構建完善的社區(qū)公共服務網絡。從而方便居民查閱信息，使社區(qū)管理變得更加的高速高效，這樣能很好的減少居民辦事的中間環(huán)節(jié)，給居民的生活真正的帶來方便。</p><p>　　此外可以增設居民組長崗位，公開選舉居民組長，社區(qū)以聘用制地形式聘請居民組長參與到社區(qū)的管理上來。居民組長的選舉有利于社區(qū)管理的統(tǒng)計等工作的進行，因為居民組長是重要的信息員，能給社區(qū)提供更詳盡的信息，這就有利于社區(qū)工作的細化

37、。等依照居民組長的工作表現(xiàn)及工作績效，給予一定的資金獎勵，可以極大地提高居民組長的積極性，從而使社區(qū)管理工作更有效率。另外，還可以通過透過微信、QQ等網絡媒體，組建社區(qū)居民的聯(lián)絡平臺，社區(qū)居民遇到的問題，可以直接在平臺上反映，并得到良好的討論，從而使問題得到更加快速的解決，也能進一步地增進居民間的感情，以及提升居民對社區(qū)的歸屬感。</p><p><b>　　結 語</b></p>

38、;<p>　　社區(qū)是聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。城市的改革與發(fā)展．社會格局的變化，對傳統(tǒng)的城市社區(qū)管理體制改革提出了嚴峻挑戰(zhàn)。研究和推進城市社區(qū)建設，是城市居民的迫切要求，有利于推動城市社會經濟發(fā)展：有利于推動政治的民主化進程和政治體制的改革：有利于繁榮基層文化生活，加強社會主義精神文明建設：有利于提高經濟國際競爭力。</p><p>　　社區(qū)建設是我國城市行政管理體制改革的需

39、要，也是建構與社會主義市場經濟體制相適應的城市社會組織方式的需要。這是一個由政府推動的社會體制的改革，又是政府由權力、責任中心脫離出來，通過培育社區(qū)社會組織，形成政府與社區(qū)組織共同服務和管理社區(qū)（社會）的過程。社區(qū)建設是一個長時間的過程，具體的社區(qū)建設項目是包含經濟、政治、社會、文化等多種因素綜合的復雜過程。對社區(qū)建設不能進行過分理想化的追求。隨著改革的深化及政府和社會對社區(qū)建設理解的深入和實踐發(fā)展，相信具有中國特色的社區(qū)建設模式和理論

40、研究會不斷發(fā)展和成熟。</p><p><b>　　參考文獻：</b></p><p>　　1、王平。論社區(qū)文化管理的意義。上海交通大學學報。2012。</p><p>　　2、雷潔瓊。轉型中的城市基層社區(qū)組織。北京大學出版社。2012。 </p><p>　　3、王思斌。城市社區(qū)管理中的中介組織的培育。北京行政學院學報

41、 2013。 </p><p>　　4、 張明亮。城市社區(qū)建設的探索和推進。北京行政學院學報。2013。</p><p>　　5、 浦興祖。中華人民共和國政治制度。上海人民出版社。2012。 </p><p>　　6、吳剛?，F(xiàn)代社會組織結構與城市社區(qū)建設。北京行政學院學報。2011。</p><p>　　7、唐新。構建和諧社區(qū)。中國社會出版

42、社。2010。</p><p>　　8、宋之國。構建城市和諧社區(qū)與社區(qū)治理創(chuàng)新研究。知識產權出版社。2010。</p><p>　　9、劉鋒。社區(qū)管理。鄭州大學出版社。2011。</p><p>　　10、張德之。城市規(guī)劃管理。中國建筑工業(yè)出版社。2012。</p><p>　　11、方琦。社區(qū)概念與理論起源。運城學院學報。2010。<