1、<p>　　淺析建筑工程監(jiān)理制度存在的問題及發(fā)展方向</p><p>　　摘要：隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建筑行業(yè)也得到了迅猛發(fā)展，建筑工程的質(zhì)量越來越受到人們的關(guān)注，監(jiān)理單位作為建筑工程項(xiàng)目中監(jiān)督管理的一方，具有重大的責(zé)任。本文主要對(duì)建筑工程監(jiān)理制度存在的問題及發(fā)展方向進(jìn)行了分析探討。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：建筑工程；監(jiān)理；存在問題；提升措施；發(fā)展方向 <

2、;/p><p>　　中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A </p><p><b>　　引言 </b></p><p>　　所謂的建筑工程監(jiān)理達(dá)到的目的是保證施工的質(zhì)量并提升工程所帶來的經(jīng)濟(jì)效益。具體指的是具有一定資質(zhì)的工程監(jiān)理企事業(yè)單位，在接受建設(shè)單位委托的情況下，對(duì)承包單位的整個(gè)施工行為進(jìn)行的專業(yè)化管理，以及對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的項(xiàng)目管理工作。管理

3、的主要依據(jù)為與建設(shè)工程相關(guān)的行政法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同（承包合同與監(jiān)理合同）、以及工程的設(shè)計(jì)方案等。管理的內(nèi)容主要包括了項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、成本投資以及使用的情況等。同時(shí)要求監(jiān)理人員必須具備技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理以及法律方面的知識(shí)，以技術(shù)為依托做好服務(wù)工作，筆者自1992年開始從事監(jiān)理工作以來二十余年，從監(jiān)理制度的引進(jìn)試點(diǎn)到正式列入建筑法再發(fā)展到至今相對(duì)正規(guī)、一定規(guī)模化的各類監(jiān)理企業(yè)，對(duì)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展及存在的問題有一定認(rèn)識(shí)，以下列文說明 &l

4、t;/p><p>　　一、建筑工程監(jiān)理制度存在的問題 </p><p>　　1、建筑工程監(jiān)理市場(chǎng)行為不規(guī)范 </p><p>　　在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上，存在著大量轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照的現(xiàn)象（根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，取得注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格證，但本人不從事監(jiān)理工作的人員比例相當(dāng)高，保守估計(jì)應(yīng)在50%以上）存在著業(yè)主私招亂雇，系統(tǒng)內(nèi)搞同體監(jiān)理的現(xiàn)象，致使建設(shè)工程監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項(xiàng)

5、目上還沒有充分發(fā)揮出來。有些監(jiān)理單位還不是真正獨(dú)立的法人實(shí)體，這些監(jiān)理單位，尚處在母副業(yè)狀態(tài)，既不獨(dú)立核算，更不自負(fù)盈虧；有的掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子，有監(jiān)理任務(wù)時(shí)就臨時(shí)拼湊人員，沒有監(jiān)理任務(wù)時(shí)這些人就解散或轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責(zé)任心和積極性。人員不穩(wěn)定使工程管理經(jīng)驗(yàn)難以積累和傳承，不利于行業(yè)的發(fā)展 </p><p>　　2、建筑工程監(jiān)理的服務(wù)工作不夠健全到位 </p><p

6、>　　我國(guó)的建筑工程監(jiān)理工作普遍難做到位，也是一大關(guān)鍵性的問題。首先，相關(guān)的監(jiān)理人員不到位，在項(xiàng)目中監(jiān)理人員數(shù)量難以滿足要求，質(zhì)量也難以得到有效保證，難以按照嚴(yán)格的規(guī)范和要求去進(jìn)行監(jiān)督管理工作，而僅僅進(jìn)行一些簡(jiǎn)單性的工程質(zhì)量的檢查工作，并且在專業(yè)性的技術(shù)方面也還需提升，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等掌握不充分，對(duì)新技術(shù)、新要求、新規(guī)范等不及時(shí)掌握，最終就導(dǎo)致了監(jiān)督管理人員的工作難以兼顧全面、服務(wù)不合理、不到位。同時(shí)，由于監(jiān)理人員本身還存在著較大的

7、人員變動(dòng)，導(dǎo)致了其工作崗位的不固定，對(duì)于工作不認(rèn)真、不仔細(xì)、不負(fù)責(zé)等，都造成了我國(guó)的建筑施工項(xiàng)目監(jiān)理效率較低的情況發(fā)生。 </p><p>　　3、監(jiān)理隊(duì)伍總體素質(zhì)不高 </p><p>　　監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)近幾年有下滑趨勢(shì)。這與我國(guó)近幾年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，進(jìn)行大量的基礎(chǔ)工程建設(shè)，所需監(jiān)理人員緊缺有一定關(guān)系，同時(shí)我國(guó)自實(shí)行監(jiān)理執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度以來，很多監(jiān)理人員，通過考試取得監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格，監(jiān)理隊(duì)

8、伍的基本素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)都得到了明顯提高。但是監(jiān)理工程師平均待遇相對(duì)于其它注冊(cè)工程帥而言，處理墊底位置，幾乎僅為其它注冊(cè)工程師的一半，導(dǎo)致很多高智能人才不愿意從事監(jiān)理工作或進(jìn)入監(jiān)理公司。目前，從事監(jiān)理工作的人員大部分為退休的老工程師或剛畢業(yè)的大中專生，很大一部分既有注冊(cè)證書，又有工作能力的監(jiān)理工程師選擇掛靠證書，轉(zhuǎn)從其他建筑類職業(yè)。導(dǎo)致我們監(jiān)理隊(duì)伍人員素質(zhì)普遍低下的現(xiàn)象，他們由于沒有經(jīng)過專業(yè)的有效的監(jiān)理管理培訓(xùn)，所以常常是只懂技術(shù)，對(duì)相關(guān)

9、的法律、經(jīng)濟(jì)和管理知識(shí)不夠了解。常會(huì)出現(xiàn)一些濫用職權(quán)，欺騙業(yè)主，處理問題無依據(jù)、不公正，監(jiān)理工作程序混亂，不懂的變通等的不良現(xiàn)象，不能充分發(fā)揮監(jiān)理的作用，影響監(jiān)理質(zhì)量。 </p><p>　　二、提升建設(shè)工程監(jiān)理工作水平的措施 </p><p>　　1、規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)秩序促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展 </p><p>　　在當(dāng)前的建立市場(chǎng)中，監(jiān)理單位要堅(jiān)持自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，自負(fù)

10、盈虧的法人實(shí)體。為了能夠使得建立市場(chǎng)有一個(gè)良好的發(fā)展秩序，這就要求監(jiān)理單位要嚴(yán)禁在一個(gè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體內(nèi)和同一行政間接直接管轄范圍內(nèi)搞設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理“一條龍”作業(yè)。除此之外，要徹底把監(jiān)理單位從母體內(nèi)分離出來，從而使得監(jiān)理單位成為獨(dú)立的法人實(shí)體。 </p><p>　　2、明確建筑項(xiàng)目各方和工程監(jiān)理部門責(zé)任和權(quán)利 </p><p>　　長(zhǎng)期以來，建筑單位作為投資主體，習(xí)慣于掌握工程建筑的控制權(quán)。在

11、實(shí)行建筑工程監(jiān)理制度后，建筑單位仍然留戀工程建筑投資控制權(quán)，形成了監(jiān)理單位對(duì)工程沒有實(shí)際控制權(quán)。導(dǎo)致監(jiān)理單位有責(zé)無權(quán)，難以對(duì)施工過程實(shí)施監(jiān)督、控制管理。監(jiān)理接受建設(shè)單位的委托對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)理，但監(jiān)理不是建設(shè)單位在項(xiàng)目上的利益代表，監(jiān)理必須依照監(jiān)理合同、設(shè)計(jì)文件、有關(guān)規(guī)范、規(guī)定及相關(guān)法律對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理。在建筑單位與施工單位之間要做到不偏不倚、獨(dú)立、客觀、公正。建設(shè)單位有權(quán)要求更換不稱職的監(jiān)理人員或解除監(jiān)理合同，但不得干預(yù)影響監(jiān)理人員的

12、正常工作，不得隨意變更監(jiān)理人員的指令。同時(shí)，目前在建筑行業(yè)還存在一種極不正常的現(xiàn)象，各方將監(jiān)理看成是萬能的，只要項(xiàng)目有監(jiān)理，那么一切問題都需要監(jiān)理人員承擔(dān)責(zé)任，這種片面的認(rèn)識(shí)，不僅是很多非業(yè)內(nèi)人員，社會(huì)人員的認(rèn)識(shí)，甚至連熟練掌握法律、法規(guī)，建筑各合同條款等的政府職能部門人員也存在類似認(rèn)識(shí)，不能區(qū)分各參建單位的職責(zé)和工作內(nèi)容范圍，抓次放主，不考慮影響工程質(zhì)量的根本原因，一味強(qiáng)調(diào)監(jiān)理的“萬能”性，甚至認(rèn)為只要監(jiān)理人員優(yōu)秀，施工單位的管理水平

13、、技術(shù)水平根本不重要，我們的監(jiān)理人員承擔(dān)了過多的責(zé)任和壓力</p><p>　　3、加強(qiáng)監(jiān)理工作人員建設(shè) </p><p>　　監(jiān)理工作要求監(jiān)理人員必須具備高技能、高素質(zhì)。如果沒有一個(gè)高素質(zhì)的監(jiān)理隊(duì)伍，這就使得監(jiān)理工作無法進(jìn)行下去。提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)主要包括以下幾個(gè)方面：第一，監(jiān)理單位要特別注意自己的人員配備和培訓(xùn)工作。根據(jù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)及市場(chǎng)定位，合理的控制好監(jiān)理隊(duì)伍的人員數(shù)量問題，應(yīng)做到

14、專業(yè)齊全，年齡層次合理，數(shù)量滿足項(xiàng)目要求，使監(jiān)理企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，使經(jīng)驗(yàn)?zāi)軅鞒?，不斷向更高層次發(fā)展。同時(shí)更要做好監(jiān)理人員的培訓(xùn)教育工作，不僅是對(duì)新從事監(jiān)理行業(yè)的人員培訓(xùn)，也包括其它監(jiān)理人員的繼續(xù)教育，不僅是標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、法律法規(guī)，工程經(jīng)驗(yàn)等方面的培訓(xùn)，也包括監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的交流。第二，要不斷提高監(jiān)理企業(yè)的地位。由于我國(guó)的監(jiān)理工作起步較晚，這就使得目前我國(guó)的監(jiān)理工作還不夠成熟和規(guī)范。為了能夠使得監(jiān)理工作不斷得到完善，這就要不斷提高監(jiān)理企業(yè)的地位。提

15、高監(jiān)理的地位應(yīng)從兩方面著手，一方面是加強(qiáng)自身的建設(shè)，增強(qiáng)素質(zhì)，做好服務(wù)工作，爭(zhēng)得更多的社會(huì)信譽(yù)，爭(zhēng)得更多方的理解，“打鐵還需自身硬”，通過自我的努力工作，優(yōu)異表現(xiàn)為自我加分。二是還需明確強(qiáng)調(diào)監(jiān)理的責(zé)任和義務(wù)，不給監(jiān)理增加本不屬于監(jiān)理能力范圍內(nèi)的責(zé)任，例如筆者認(rèn)為在工程管理中，監(jiān)理責(zé)任中的“安全管</p><p>　　4、應(yīng)該對(duì)監(jiān)理從業(yè)人員，特別是總監(jiān)的個(gè)人信用進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和管理。現(xiàn)建設(shè)領(lǐng)域人才流動(dòng)性大，各別監(jiān)理人員素

16、質(zhì)較低，品德差，但仍可以活躍在建設(shè)行業(yè)的不同單位中，如建立有效的信用管理體系，對(duì)所從業(yè)人員工作行為進(jìn)行統(tǒng)計(jì)管理，也可確保行業(yè)健康向上的發(fā)展。 </p><p>　　三、建筑工程監(jiān)理的發(fā)展方向 </p><p>　　1、建設(shè)工程監(jiān)理向規(guī)范化、法制化發(fā)展 </p><p>　　雖然我國(guó)目前頒布的法律法規(guī)中有關(guān)工程監(jiān)理的條款不少，尤其是《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，對(duì)施工階段的監(jiān)

17、理行為進(jìn)行了規(guī)范。但是，我國(guó)在法制建設(shè)方面還比較薄弱，突出表現(xiàn)在市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)機(jī)制方面。而且監(jiān)理企業(yè)合同管理意識(shí)不強(qiáng)，無法可依，或有法不依的現(xiàn)象屢有發(fā)生。監(jiān)理工程師合同管理的水平還較低，監(jiān)理行為也較不規(guī)范，遠(yuǎn)不能適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要。因此，建設(shè)工程監(jiān)理必須向規(guī)范化和法制化方向發(fā)展。能更好的尊重法律，相信法律，學(xué)會(huì)適當(dāng)運(yùn)用法律進(jìn)行工程管理及維護(hù)自身利益。 </p><p>　　2、由單純的施工監(jiān)理向全方位、全過程監(jiān)理

18、發(fā)展 </p><p>　　建設(shè)工程監(jiān)理是工程監(jiān)理企業(yè)向建設(shè)單位提供項(xiàng)目管理服務(wù)的，因此，在建設(shè)程序的各階段都可接受建設(shè)單位的委托提供管理服務(wù)。但是，在實(shí)際工作中，主要是以施工階段的監(jiān)理為主，并且工作的重點(diǎn)主要是質(zhì)量監(jiān)理和工期控制，對(duì)投資控制和合同管理等方面的工作起到的作用有限。然而，從建設(shè)單位的角度出發(fā)，決策階段和設(shè)計(jì)階段對(duì)項(xiàng)目的投資、質(zhì)量的影響具有決定性的影響，非常需要專業(yè)的管理服務(wù)，而且不僅需要進(jìn)行質(zhì)量控制

19、，還需要工期控制和投資控制、合同管理與組織協(xié)調(diào)等多方面服務(wù)。所以，代表建設(shè)單位進(jìn)行全方位、全過程的項(xiàng)目管理必然是建設(shè)工程監(jiān)理的未來發(fā)展趨勢(shì)。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)提前分析、預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求，做好人員培訓(xùn)，發(fā)展方向等決策性的研究工作。 </p><p>　　3、工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)向多層次發(fā)展 </p><p>　　工程監(jiān)理行業(yè)的企業(yè)結(jié)構(gòu)向綜合性監(jiān)理企業(yè)與專業(yè)性監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合、中小型監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的合理結(jié)構(gòu)發(fā)展

20、。按工作內(nèi)容分，逐漸建立起承擔(dān)全過程、全方位監(jiān)理任務(wù)的綜合性監(jiān)理企業(yè)與能承擔(dān)某一專業(yè)監(jiān)理任務(wù)的監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的企業(yè)結(jié)構(gòu)。按工作階段分，建立起能承擔(dān)工程建設(shè)全過程監(jiān)理的大型監(jiān)理企業(yè)與能承擔(dān)某一階段工程監(jiān)理任務(wù)的中型監(jiān)理企業(yè)和只提供旁站監(jiān)理勞務(wù)的小型監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的企業(yè)結(jié)構(gòu)。從而使各類監(jiān)理企業(yè)都能有適當(dāng)?shù)纳婧桶l(fā)展空間。也可以理解為，大型的監(jiān)理企業(yè)相比小型的監(jiān)理企業(yè)能提供更多的“腦力”服務(wù)，市場(chǎng)需求不同，大，中，型監(jiān)理企業(yè)都應(yīng)該有自已的發(fā)展

21、空間。 </p><p><b>　　結(jié)束語 </b></p><p>　　隨著建設(shè)市場(chǎng)日趨規(guī)范，工程監(jiān)理已經(jīng)成為建設(shè)管理體制中的一項(xiàng)基本制度。但由于在我國(guó)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展時(shí)間較短，市場(chǎng)不夠成熟，監(jiān)理在工程建設(shè)中實(shí)際發(fā)揮的作用與社會(huì)期望的目標(biāo)相比還有一定的差距。所以我們要采取一切措施來搞好建筑工程監(jiān)理，使之成為建設(shè)領(lǐng)域中的一支重要力量，為提高建設(shè)工程的質(zhì)量做出貢獻(xiàn)。 &l

22、t;/p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1]俞國(guó)偉.加強(qiáng)建筑工程監(jiān)理工作的對(duì)策建議[J].科技資訊，2009（01） </p><p>　　[2]朱玉華.關(guān)于完善建設(shè)工程建立制度問題的研究[J].重慶科技資訊，2007（09）. </p><p>　　[3]黃朝暉，劉小慧，張燕.工程建設(shè)監(jiān)理問