1、<p>　　美國對華貿易政策選擇與我國貿易政策定位</p><p>　　摘要：自由貿易和保護貿易是對外貿易政策的一對孿生兄弟，是一國貿易政策并存的兩個傾向。美國對華貿易政策經歷了貿易恢復、自由貿易為主和保護貿易為主的不同階段，美國對華貿易政策在選擇和調整的過程中出現了貿易理論和實踐矛盾、貿易利益選擇、角色定位、保護產業(yè)選擇等諸多困惑。基于此，我國對美國的貿易應選準定位，有傾向性選擇貿易政策。 </

2、p><p>　　關鍵詞：美國 對華 貿易政策 定位 </p><p>　　1 對外貿易政策簡述 </p><p>　　一般而言，對外貿易政策是指涉及到外貿活動的國家干預和調節(jié)行為，是一國根據一定時期內政治經濟的基本發(fā)展態(tài)勢和過敏經濟的總體發(fā)展目標出發(fā)，結合本國資源稟賦、產業(yè)結構、經濟發(fā)展水平等因素，所制定的在一定時期內適用的對外貿易原則、方針、策略，具體可以分為自由貿易

3、政策、保護貿易政策兩個大類。 </p><p>　　自由貿易政策對商品實行不加限制，允許其自由進出口，即取消對進出口貿易的限制和障礙，取消對本國進出口商品的各種特權和優(yōu)惠，使商品自由進出口，在國內外市場上自由競爭。保護貿易政策與自由貿易政策相反，實行的是獎出限入，即國家廣泛利用各種限制進口的措施，以保護本國市場免受外國商品的競爭，并對本國出口商品給予優(yōu)惠和補貼以提高其國際競爭力，使出口貿易不斷擴大。 </p

4、><p>　　貿易政策的選擇取決于一國認為哪一種類型的貿易政策能給本國帶來更大的社會福利。自由貿易與保護貿易是一對孿生兄弟，相伴相隨。通常情況下，在國際貿易中，弱國采取保護措施，強國采取自由政策；針對一國而言，處在經濟衰退期傾向于采取保護政策，處在經濟上升時期則會采取自由貿易的政策；具體到一國的某一特定階段，其貿易政策也會具有兩面性，其可能會根據自身需要或受到其他國家反制的壓力，交替實施自由貿易或保護貿易的政策。 &

5、lt;/p><p>　　2 美國對華貿易政策的選擇 </p><p>　　1979年中美建立正式的外交關系，美國開始全面制定對華貿易政策，大致經歷了四個階段，而保護主義一直體現在美國的對華貿易政策之中。 </p><p>　　2.1 恢復正常貿易關系階段（1979-1986）。中美兩國簽訂《中美貿易協(xié)議》相互給予對方最惠國待遇，不僅在關稅方面，而且在商品貨物的倉儲、運輸

6、和保管等方面給予我國企業(yè)同樣的貿易待遇。在這個階段，美國為首的西方國家與蘇聯(lián)為首的社會主義陣營仍處在冷戰(zhàn)之中，對社會主義國家特殊領域的禁運并未消除，比如武器的禁運；最惠國待遇體現在關稅上并不是零關稅，甚至要高于特惠稅，即便如此，美國參眾兩院還要一年一審，討論是否要繼續(xù)給予我國這個待遇，最惠國待遇充其量也就是正常國家的待遇而已，且不乏貿易保護主義的痕跡。不難看出，本階段美國對華貿易政策正?；?，取決于美國對華戰(zhàn)略的調整，基于政治利益的需要。

7、 </p><p>　　2.2 復關談判至加入WTO時期（1986-2001）。自中國申請恢復在關稅與貿易總協(xié)定（GATT）的合法地位最終無果，至加入WTO時期，美國對華以貿易自由化政策為主，貿易保護政策如影相隨。這個階段中美貿易有了很大的發(fā)展，兩國的貿易額從80億美元上升到805億美元，中國成為美國第四大貿易國。在這個時期，美國對中國的貿易政策從屬于美國對中國所采取的接觸戰(zhàn)略。 </p><

8、p>　　2.3 中國加入WTO過渡期（2001-2006）。中國入世后的過渡期，美國對華貿易保護政策與自由貿易政策交替存在或是交織共存，但對華貿易自由化仍是主線。中美雙邊貿易繼續(xù)發(fā)展，從805億美元上升到2627億美元，中國已是美國第三大貿易國，且對美的順差在逐年擴大。中美貿易之間的爭端開始涌現，反傾銷、反補貼的調查、紡織品配額、技術性貿易壁壘、“337條款”的調查、保護知識產權、食品安全及人民幣匯率等問題層出不窮，摩擦逐步從單純

9、的經濟問題演變?yōu)榻洕c政治交織并升級到戰(zhàn)略層次。 </p><p>　　2.4 次貸危機爆發(fā)后至今（2007-）。2007年，美國次貸問題出現，并進一步演變?yōu)槿蛐缘慕鹑谖C，其對華貿易轉變?yōu)楸Ｗo政策為主導、自由貿易政策間或有體現。一直以來，美國對華的貿易政策的總基調是維持接觸而不是遏制，無論是采取自由貿易政策或是保護貿易政策均是如此，是基于中國與國際規(guī)則接軌、融入國際體系的努力及“接觸”將致使中國高度依賴美國及

10、世界經濟的預期。 </p><p>　　考察美國對華貿易政策的嬗變可以看出，不同階段，美國執(zhí)行對華貿易政策的側重點是有區(qū)別的，而政策側重點的轉變又會體現政治形勢的變化、各利益集團彼此間實力的消長等內容。適當的時候，保護貿易政策和自由貿易政策都能表現出各自的優(yōu)勢，以及你中有我、我中有你的態(tài)勢，即保護之中有自由，自由之時有保護的相互交織狀。 </p><p>　　3 美國對華貿易政策的兩難選擇

11、 </p><p>　　3.1 “貿易理論與實踐相?！钡睦Щ?。新古典經濟學的貿易理論認為自由貿易能使貿易參與國雙方獲得的福利最大，而保護貿易會使雙方的利益受損，所以自由貿易政策應該是貿易雙方的首選。然而，現實貿易政策實踐中，美國既是自由貿易的最大得益者，同時又是實施貿易保護政策最多的國家。 </p><p>　　依據李斯特的理論，處在不同發(fā)展階段的國家會交替選擇實施不同的貿易政策，一般處在

12、上升期的國家會選擇自由貿易政策，反之會選擇保護貿易政策。美國是世界上經濟最發(fā)達的國家，應該采取自由貿易政策，但自金融危機爆發(fā)以來，美國成為對我國揮舞貿易保護主義大棒最多的國家。 </p><p>　　3.2 “貿易政策利益選擇”的困惑。實行自由貿易政策還是采取保護貿易手段，取決于哪種政策能給美國帶來經濟利益的最大化，但實際上貿易政策的確定，從來就不是單純的貿易政策的經濟利益選擇，而是夾雜了太多的政治因素。就與中國

13、的關系而言，美國認為貿易并不僅僅是貿易，而是有政治性質的貿易。對華貿易政策是保護為主還是實行自由化傾向，取決于美國政治勢力、特殊利益集團和選民利益相互博弈的結果。 </p><p>　　3.3 “戰(zhàn)略伙伴or競爭對手”的困惑。在中美關系中，美國有政治經濟、軍事、技術和市場等不對稱的優(yōu)勢，中美經貿規(guī)模越來越大，中國對美國市場的依賴性在提升，也給美國帶來了低物價和低通貨膨脹率的福利。近20年來，中國GDP中出口占近4

14、0%，中國對美出口增長占的比重為20%左右，出口帶動了中國經濟以近10%的速度發(fā)展，近4億中國人脫貧；美國成為中國最大的貿易順差國。中國似乎正成為美國的戰(zhàn)略伙伴。美國是由不同民族、種族和文化的人群組成的“萬花筒”式的國家，需要樹立“敵國”來增強整個國家的凝聚力或粘合力。因此，冷戰(zhàn)結束后失去敵人的美國，正在尋找“潛在的敵人”。隨著中國綜合國力日盛，崛起勢頭可期；但按西方的政治體制標準，美國人視中國為異類；再加上中國的現代文明及傳統(tǒng)的儒家文

15、化與美國以基督教為主流的文明相去甚遠，美國人認為極有可能會出現“文明的沖突”。美國國情決定了美國是個需要敵人的國家，通過對立以實現內部團結并“一致對外”，而中國在國際舞臺上的崛起使其成為美國樹立對立面的最佳選擇。 　　3.4 “保護勞動密集型產品到保護高新技術產業(yè)”的 </p><p>　　困惑。在國際分工體系中，中美兩國互補性很強，美國資本充足、技術總體領先，中國勞動力豐富。從理論上來講，美國應該出口資本密集

16、型產品，進口勞動密集型產品，中國則應該與之相反。但在實際的統(tǒng)計中，美國進口的資本密集型產品超過勞動密集型產品的進口，這直接導致美國揮起的貿易保護主義大棒是兩者皆擊，不免傷及無辜。 </p><p>　　3.5 “既限入又限出”的困惑。貿易保護主義一般常用的手段是獎出限入，但美國等西方發(fā)達國家囿于對社會主義制度的極端仇視，對來自中國的進口產品不僅限入，對敏感技術和產品輸往中國也大加限制。美國政府限制高科技產品對中國

17、的出口，造成兩國的國際分工被人為地扭曲，且扭曲的程度隨貿易規(guī)模的擴大也在加深。2012年中美貿易額達到5000億美元左右，而中國對美國的順差超過2000億美元，貿易扭曲是造成這巨額貿易順差的重要原因之一。 </p><p>　　3.6 “一般保護到強保護”的困惑。在金融危機進一步發(fā)酵的條件下，美國在“公平貿易”的口號下對我國大行貿易保護之實；且強化的貿易保護主義浪潮一浪高過一浪。與一般貿易保護相比，強貿易保護更多

18、地重視保護國內高技術產業(yè)或衰落的大型工業(yè)，更重視保護對國內外市場的壟斷力，更重視壟斷國內市場的基礎上對國內外市場進行進攻性的擴張。除了傳統(tǒng)的關稅保護手段外，各種各樣的獎出限入的措施更是層出不窮，如對華提出的WTO爭端解決程序日見頻繁、要求人民幣升值、通過“購買美國貨法案”、利用雙邊交流機制及中美戰(zhàn)略經濟對話的平臺等迫使中國做出更多的承諾和讓步。 </p><p>　　4 我國貿易政策的定位分析 </p>

19、;<p>　　4.1 以WTO規(guī)則為基礎構建我國對外貿易政策。2001年入世時，《中國入世工作組報告》中規(guī)定：“中國將保證其有關或影響貿易的法律法規(guī)符合《WTO協(xié)定》及其承諾……中國將通過修改其現行國內法和制定完全符合《WTO協(xié)定》的新法的途徑，以有效和統(tǒng)一的方式實施 </p><p>　　《WTO協(xié)定》?！敝袊凑粘兄Z以WTO的規(guī)則為基礎重構外貿法律制度，中國對WTO規(guī)則的執(zhí)行，是通過修法將其轉化

20、為統(tǒng)一、非歧視、透明的國內法來體現的。入世后3年內，根據WTO的規(guī)則和入世承諾，我國清理、修改或廢止的地方性法規(guī)和政策措施達19萬件。到2005年底，入世過渡期內，我國修定《對外貿易法》等法律、法規(guī)和部門規(guī)章達3000多部，涵蓋了貨物與服務貿易、知識產權保護、貿易政策的統(tǒng)一性、非歧視與透明度等各個方面。 </p><p>　　4.2 以進出均衡為目標促進我國對外貿易的發(fā)展 據海關統(tǒng)計，2012年，我國對外貿易總值

21、為38667.6億美元，其中出口20498.3億美元，增長7.9%；進口18178.3億美元，增長4.3%；貿易順差2311億美元，擴大48.1%。我國已經超越美國成為第一大的貿易國，出口總額第一、進口總額第二；在這么大的貿易規(guī)模及貿易順差的條件下，如果貿易順差繼續(xù)擴大，貿易失衡會加劇。貿易順差是一把雙刃劍，一方面提高了我國的對外支付能力和償債能力，另一方面人民幣升值的壓力也在提升，貿易摩擦的風險加大、幾率提升。因此，必須轉變我國對外貿

22、易的增長方式，從單純追求規(guī)模速度型的增長向質量效益型的增長轉變，從偏重出口創(chuàng)匯向進出口均衡發(fā)展的模式轉變。進出口均衡的貿易發(fā)展策略在某種程度上取決于利用外資戰(zhàn)略上的調整：按市場規(guī)律引資而不是政府越俎代庖的招商；通過引進技術、人才和管理來促進自主產業(yè)升級而不是強調引資拉動經濟增長；鼓勵外資投向農業(yè)、基礎設施、環(huán)保、高技術產業(yè)和服務業(yè)等資源節(jié)約型、吸收就業(yè)能力強、技術輻射能力強的產業(yè)；優(yōu)化投資的軟環(huán)境，給予內外資企業(yè)同等的國民待遇等。 &l

23、t;/p><p>　　4.3 以綜合國力為依托反制各國的貿易保護主義 提倡貿易自由化，反對過度的保護主義是我國貿易政策的主旨；但貿易自由化是對等的、相互的，我們不能一廂情愿，單方面的堅持。首先，要認識到絕對的貿易自由是不存在的，在WTO規(guī)則允許的范圍內，對幼稚工業(yè)適度的保護是必要的，比如合理地運用反傾銷、反補貼和WTO保障措施，充分利用技術性和綠色貿易壁壘等措施，對我國的貿易利益進行必要的、合理的、階段性的保護。其次

24、，在主要貿易對象國之間，貿易自由化是對等的、相互的，在貿易對象國豎起貿易保護主義的大旗時，采取對等的反制措施就是我國的貿易政策必然的選擇。再次，實施對貿易保護主義的反制措施，一方面要合乎WTO規(guī)則，另一方面要應盡量避免傷及無辜，這就要求提高反制措施的針對性和有效性，在我國綜合國力不斷提升的基礎上，綜合運用政治、經濟、貿易和外交等組合手段來反制主要貿易對象國的保護主義提供了更多、且有效的策略和手段的選擇。 </p><

25、p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]蔣珠燕.美國對華貿易政策的政治經濟學分析，蘇州大學商學院，經濟問題探索，2009，第12期. </p><p>　　[2]《中國入世工作組報告》. </p><p>　　[3]萬學忠，張維.入世十年推動中國法治進程，法制日報，2011， </p><p&g