1、<p>　　談我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題和深化構(gòu)想</p><p>　　摘要：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)尚未縮短與世界先進(jìn)水平差距的時(shí)候, 人口老齡化程度卻接近了發(fā)達(dá)國(guó)家的比例。人口結(jié)構(gòu)的變化給社會(huì)保障事業(yè)帶來(lái)許多新的難題, 也會(huì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)帶來(lái)一些消極的影響。因此, 根據(jù)我國(guó)人口老齡化的特點(diǎn), 盡快地尋求切實(shí)可行的對(duì)策, 對(duì)于推動(dòng)我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 有著重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。 </p&

2、gt;<p>　　關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn) 現(xiàn)狀 基金 規(guī)范 改革 </p><p>　　我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的真正發(fā)展是從20世紀(jì)80年代中后期開始，經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展和完善，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取得了成績(jī)。 </p><p>　　一、發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義 </p><p>　　養(yǎng)老保險(xiǎn)是生產(chǎn)社會(huì)化的產(chǎn)物, 其目的是為了保障勞動(dòng)者在年老退休后有可靠的經(jīng)濟(jì)來(lái)源, 以

3、維持其基本生活。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度關(guān)系到每一個(gè)勞動(dòng)者及其家庭的切身利益,因此該制度運(yùn)作的好壞對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展都具有重要的影響。養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義主要體現(xiàn)在以下幾方面: </p><p>　　1．有利于保證勞動(dòng)力的再生產(chǎn) </p><p>　　通過(guò)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度, 有利于勞動(dòng)力群體的正常代際更替, 老年人年老退休, 新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力順利就業(yè), 保證就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。勞動(dòng)者在企業(yè)辛勤工作一輩子,

4、 為國(guó)家和社會(huì)創(chuàng)造了財(cái)富, 當(dāng)他們達(dá)到法定退休年齡離開工作崗位后, 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受養(yǎng)老金, 這是憲法賦予的基本權(quán)利, 受到法律的保護(hù)。但是, 享受權(quán)利應(yīng)先盡義務(wù), 權(quán)利與義務(wù)是相一致的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下, 這顯得更為重要。因此, 勞動(dòng)者要想老有所養(yǎng), 其前提條件是履行養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù), 享受養(yǎng)老金待遇權(quán)利與其繳費(fèi)義務(wù)相等同。通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的幫助, 就可以保證勞動(dòng)者代代相扶、互利互惠。 </p><p>　

5、　2．有利于社會(huì)的穩(wěn)定 </p><p>　　養(yǎng)老保險(xiǎn)為老年人提供了基本生活保障, 使老年人老有所養(yǎng)。隨著人口老齡化的到來(lái), 老年人口的比例越來(lái)越大,人數(shù)也越來(lái)越多, 養(yǎng)老保險(xiǎn)保障了老年勞動(dòng)者的基本生活,等于保障了社會(huì)相當(dāng)部分人口的基本生活。對(duì)于在職勞動(dòng)者而言, 參加養(yǎng)老保險(xiǎn), 意味著對(duì)將來(lái)年老后的生活有了預(yù)期, 免除了后顧之憂。值得注意的是, 養(yǎng)老金的發(fā)放與分配是一項(xiàng)社會(huì)性的工作, 應(yīng)體現(xiàn)養(yǎng)老保障社會(huì)性的特點(diǎn),

6、 制定統(tǒng)一的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和比例, 社會(huì)性養(yǎng)老金不能因地區(qū)、單位的差異而有所不同, 充分體現(xiàn)社會(huì)保障公平的原則。 </p><p>　　3．有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 </p><p>　　各國(guó)設(shè)計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度多將公平與效率掛鉤, 尤其是部分積累和完全積累的養(yǎng)老金籌集模式。勞動(dòng)者退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金的數(shù)額, 與其在職勞動(dòng)期間的工資收入、繳費(fèi)多少有直接的聯(lián)系, 這無(wú)疑能夠激勵(lì)勞動(dòng)者在職時(shí)積極勞動(dòng), 提高

7、效率。此外, 由于養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及面廣, 參與人數(shù)眾多, 其運(yùn)作中能夠籌集到大量的養(yǎng)老保險(xiǎn)金, 能為資本市場(chǎng)提供巨大的資金來(lái)源, 尤其是實(shí)行基金制的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式, 個(gè)人賬戶中的資金積累以數(shù)十年計(jì)算, 使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模更大, 為市場(chǎng)提供更多的資金, 通過(guò)對(duì)規(guī)模資金的運(yùn)營(yíng)和利用, 有利于國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。 </p><p>　　二、近年來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題 </p><p>　　我國(guó)

8、現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還面臨著許多問(wèn)題,表現(xiàn)在如下方面:人口老齡化的壓力日益加劇,人口老齡化對(duì)于我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了越來(lái)越重的壓力。我國(guó)在工業(yè)化中期的起始階段、經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金需求集中的情況下便進(jìn)入老齡化,使資源配置陷入困境。我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的部分平衡方式在我國(guó)人口老齡化到來(lái)時(shí),會(huì)造成資金需求的積聚增長(zhǎng),社會(huì)負(fù)擔(dān)加重,對(duì)國(guó)家財(cái)政的穩(wěn)定非常不利。養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍明顯過(guò)窄,社會(huì)保險(xiǎn)的基本定律之一是大致法則,只有當(dāng)覆蓋范圍最大時(shí)才會(huì)

9、最強(qiáng),目前,就全國(guó)而言,除國(guó)有、集體企業(yè)基本覆蓋外,還有部分事業(yè)單位、外資企業(yè)大多數(shù)私營(yíng)企業(yè)以及個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員尚游離在養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍外,還有政府機(jī)關(guān)的公務(wù)人員至今沒(méi)有納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇,占全國(guó)總?cè)丝?0%的農(nóng)村人口的老年保障問(wèn)題也尚未解決。這一問(wèn)題不解決,社會(huì)保障關(guān)于權(quán)利保障、普遍性、平等性等基本原則就沒(méi)落實(shí),部分公民仍未享有相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。 </p><p>　　三、深化企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)想 </

10、p><p>　　1.養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌層次須不斷提高 </p><p>　　我國(guó)的生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)水平還很低，與此相適應(yīng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的水平不可能很高。但是，國(guó)內(nèi)、國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，養(yǎng)老金的待遇標(biāo)準(zhǔn)只能上不能下，只能增不能減，而且隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求搞高待遇的因素將隨之增長(zhǎng)，單靠國(guó)家法定的基本養(yǎng)保險(xiǎn)是解決不了的。實(shí)行多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以使職工在整個(gè)工作期間逐步積累基金，以保持退休后的

11、生活水平不降低，又使基本養(yǎng)老金水平得到控制。二是可以增加企業(yè)的凝聚力，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體是平等競(jìng)爭(zhēng)，單位之間經(jīng)濟(jì)條的差別是客觀情況，單位為增強(qiáng)凝聚力，吸引優(yōu)秀人才，除了對(duì)在職期間給予優(yōu)惠報(bào)酬以外，還會(huì)靠長(zhǎng)遠(yuǎn)的吸引手段來(lái)穩(wěn)定所需人員，手段之一就是為職工舉辦補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，這樣做，有利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，激勵(lì)職工多做貢獻(xiàn)。 </p><p>　　2.建立多元化的養(yǎng)老保障制度 </p>

12、<p>　　企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充,在有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋的企業(yè),退休人員由于能夠從國(guó)家和企業(yè)兩方面獲得養(yǎng)老待遇而保持與在職期間基本相同的經(jīng)濟(jì)地位,而沒(méi)有被基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋的就業(yè)群體,在有企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況下,也能獲得一定保障。但是,補(bǔ)充養(yǎng)老基金的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)沒(méi)有規(guī)定。學(xué)者們認(rèn)為,建立統(tǒng)一的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是必要的,但是具體經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)由企業(yè)自主選擇,合理的做法是,商業(yè)化經(jīng)營(yíng)并形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。 </p&g

13、t;<p>　　3.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理市場(chǎng)化、規(guī)范化 </p><p>　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)是建立在公有制基礎(chǔ)上的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),所有制關(guān)系決定的制度、制度決定的體制、體制決定的機(jī)制和措施等, 都必然體現(xiàn)出社會(huì)主義的特有特征和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般要求, 因此, 存在著社會(huì)保障體系與市場(chǎng)對(duì)接的可能性。同時(shí), 政府職能的經(jīng)濟(jì)化, 還需要對(duì)社會(huì)保障體系盡量少地采用行政的辦法而是采用經(jīng)濟(jì)的辦法建立, 增大保險(xiǎn)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)保

14、障體系中的比重, 使社會(huì)保障體系在符合社會(huì)主義公有制性質(zhì), 即保證每個(gè)社會(huì)成員的正常并不斷提高的生存、生活條件的前提下, 更多地轉(zhuǎn)變?yōu)橛扇鐣?huì)每個(gè)成員主動(dòng)共同參與的體系。 </p><p>　　(1) 分別成立中央級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和地方級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。為了體現(xiàn)各地方利益, 應(yīng)同時(shí)成立中央級(jí)和地方級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金, 把中央企業(yè)的國(guó)有股轉(zhuǎn)移收入以及中央級(jí)稅收收入轉(zhuǎn)移到國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)基金, 各地方所有企業(yè)轉(zhuǎn)移收入和地方稅收收

15、入的大部分( 如90%) 轉(zhuǎn)入地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,小部分轉(zhuǎn)入國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)基金, 以增強(qiáng)中央轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和能力。 </p><p>　　(2) 逐步實(shí)現(xiàn)中央對(duì)地方養(yǎng)老保險(xiǎn)金轉(zhuǎn)移支付規(guī)范化。由于當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)采取的是屬地原則, 中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付涉及地方間利益的轉(zhuǎn)移。中央政府應(yīng)明確制定養(yǎng)老保險(xiǎn)金轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)和程序, 保證轉(zhuǎn)移支付公開、公正、公平, 保證轉(zhuǎn)移支付的效率。 </p><p><

16、;b>　　四、總結(jié) </b></p><p>　　綜上所述，本文主要對(duì)我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的意義，近幾年我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題和對(duì)我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的深化構(gòu)思進(jìn)行了探討。隨著我國(guó)老齡化比例的加大和老齡化為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)的種種負(fù)面的影響，只有建立多元化的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保證企業(yè)員工老有所依，老有所養(yǎng)，這也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要手段之一。 </p><p>