1、<p>　　退役士兵職業(yè)教育和技能培訓情況實證研究</p><p>　　摘 要 基于北京大學教育學院網絡問卷調查表明，退役士兵對職業(yè)教育和技能培訓政策的知曉率較高，參與教育培訓的比例在上升，且不需要承擔學雜費、住宿費、技能鑒定費等費用。但退役士兵對教育培訓的滿意度不高，影響滿意度的主要因素是能否提供專業(yè)技術培訓、根據市場就業(yè)需求開展培訓以及能否使退役士兵掌握一技之長。針對此，應進一步提高退役士兵對教育培

2、訓政策的知曉度，加大對政策實施的監(jiān)督力度，不斷優(yōu)化培訓方式。 </p><p>　　關鍵詞 退役士兵；職業(yè)教育；技能培訓；實施成效 </p><p>　　中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）07-0068-06 </p><p>　　為促進退役士兵就業(yè)安置，自2005年開始，廣東、重慶、北京等地相繼嘗試開展了退役士兵職業(yè)

3、教育和技能培訓（以下簡稱教育培訓）。2010年12月9日，國務院、中央軍委發(fā)布《關于加強退役士兵職業(yè)教育和技能培訓工作的通知》，全國范圍的退役士兵職業(yè)教育和技能培訓工作開始啟動。2011年10月25日，財政部、教育部、民政部、總參謀部、總政治部發(fā)布《關于實施退役士兵教育資助政策的意見》。2013年7月24日，國務院辦公廳、中央軍委辦公廳轉發(fā)民政部、總參謀部等《關于深入貫徹〈退役士兵安置條例〉扎實做好退役士兵安置工作的意見》，進一步推動退

4、役士兵職業(yè)教育和技能培訓工作。幾年來，這些退役士兵教育資助政策實施成效如何？退役士兵本人對這項政策的知曉度、認可度與滿意度如何？從目前收集到的文獻看，多是注重對實施退役士兵職業(yè)教育和技能培訓政策必要性和可行性的探討[1][2]，少量文章談到了退役士兵職業(yè)教育和技能培訓政策實施情況[3]。鑒于此，本文利用北京大學教育學院網絡問卷調查平臺收集到的數據，借助社會科學統(tǒng)計軟件SPSS 20.0，描述統(tǒng)計退役士兵對職業(yè)培育和技能培訓政策的知曉情況

5、、參與培訓情況以及對培訓的滿意度</p><p>　　一、調查數據及研究方法 </p><p><b>　?。ㄒ唬颖菊f明 </b></p><p>　　本文使用的數據來自于北京大學“退役士兵教育培訓及就業(yè)安置政策研究課題組”，網絡問卷放置在北京大學教育學院調查平臺（www.ceta.pku.edu.cn/limesurvey），由多名專職問卷

6、收集人員依托退伍人才網（www.81ok.com.cn）等退伍網站，通過電話、QQ、Email等交流工具，專門發(fā)動退役士兵填寫得出。截至2014年4月初，共收集到1283份調查問卷，考慮到自2005年廣東、重慶等才開始試點實施退役士兵職業(yè)教育和技能培訓政策，本文選用2005至2012年退役的士兵填寫的有效問卷960份。樣本全面覆蓋了全國除港澳臺、海南之外的30個省份。其中，90%以上的受訪者為80、90后，88%的受訪者在部隊服役2～5

7、年，男性受訪者占退役士兵總樣本的92%。 </p><p><b>　?。ǘ┳兞空f明 </b></p><p>　　研究中的數據主要為受訪者對職業(yè)教育和技能培訓相關政策的了解情況、參加職業(yè)教育和技能培訓的具體情況、受訪者選擇特定情況的原因、受訪者的教育培訓滿意度及其對影響教育培訓滿意度多個變量的體驗程度。其中，參加教育培訓的情況分為7種，即已經接受完教育培訓、沒有能

8、夠享受到任何形式的教育培訓、有教育培訓機會但不愿參加、參加教育培訓后又中途放棄、正準備參加教育培訓、正在接受教育培訓、其他；特定情況及其原因包括因何原因沒有機會享受教育培訓、因何原因不愿參加教育培訓、因何原因中途放棄。根據調查問卷的問題設計，將影響培訓滿意度的因素分為兩大類，第一類是教育培訓的實施情況，包括提供專業(yè)技術培訓、根據退役士兵文化程度開展分層次教學，根據退役士兵專業(yè)特長開展培訓，根據市場就業(yè)需求開展培訓，開設就業(yè)創(chuàng)業(yè)課程或報告

9、講座，提供就業(yè)信息或實習實踐機會；第二類是退役士兵參加培訓后的收獲情況，包括提升學歷，掌握一技之長，提高社會適應能力，找到滿意工作，找到創(chuàng)業(yè)門路。根據受訪者的體驗，教育培訓滿意度以及各變量從負面到正面感受分為5個程度等級。 </p><p><b>　?。ㄈ┭芯糠椒?</b></p><p>　　除描述統(tǒng)計外，研究中還使用了多元線性回歸[4]的分析方法。該方法的前提

10、是自變量和因變量存在因果關系，自變量的回歸系數由偏最小二乘法[5]擬合。偏回歸系數[6]為正，因變量隨自變量增大而增大，為負則減小。偏回歸系數的絕對值越大，自變量對因變量的影響程度越大，其模型一般表達式為： </p><p>　　y=β0+β1x1+β2x2+β3x3+β4x4+……+βnxn （1） </p><p>　　其中，y為因變量，x1、x2、x3、x4……xn分別為自變量，n為

11、變量個數，β0為常數項，β1、β2、β3、β4……βn分別為各變量所對應的偏回歸系數，該系數需進行顯著性檢驗，某一顯著性水平下，若|βn|>檢驗臨界值，則該自變量對因變量影響顯著，檢驗臨界值依照自由度查表獲得。同時，由于自變量間往往存在多重共線性[7]，通常采用逐步回歸[8]來篩選更為有效的自變量。 </p><p>　　以上方法基于數字運算，分析前需對教育培訓滿意度和影響它的11個名義變量的程度等級賦值。

12、按照由負面到正面感受的順序依次將很差、比較差、一般、比較好、很好，非常小、比較小、一般、比較大、非常大，很不滿意、不滿意、一般、比較滿意、非常滿意分別賦值為1、2、3、4、5。之后，所有計算借助Excel和SPSS 20.0完成。 </p><p>　　二、退役士兵接受教育培訓的基本情況 </p><p>　　（一）退役士兵對教育培訓基本政策的了解程度 </p><p&

13、gt;　　統(tǒng)計結果表明，57.2%的受訪者表示對從2011年開始全國各地退役士兵可以享受免費的職業(yè)教育和技能培訓這個政策有所了解，而42.8%的受訪者表示不了解。29.16%的受訪者表示對國務院、中央軍委《關于加強退役士兵職業(yè)教育和技能培訓工作的通知》很不了解，42.19%的受訪者表示不太了解，20.21%的受訪者表示一般，表示比較了解和非常了解的分別占5.73%和2.71%。同時，32.39%的受訪者表示對財政部等五部委《關于實施退役

14、士兵教育資助政策的意見》很不了解，42.19%的受訪者表示不太了解，17.5%表示一般，表示比較了解和非常了解的分別占4.79%和3.13%。由此可見，退役士兵總體上對教育培訓相關政策的了解程度不高。而且，雖然有近六成受訪者表示了解2011年開始全國各地退役士兵可以享受免費的職業(yè)教育和技能培訓政策，但對于其他兩項政策，有七成左右的受訪者表示不了解，說明在了解程度不高的同時，退役士兵對教育培訓相關政策的了解也并不全面。 　　（二）退役士

15、兵接受教育培訓的機會和意愿 </p><p>　　對退役士兵受訪者教育培訓參與情況統(tǒng)計后可知，沒有能夠享受任何形式教育培訓的人數占比最高。2007～2012年的數據表明（2005和2006年因樣本少無法統(tǒng)計），見圖1，該比例以每年7.5%的速率遞減，呈顯著減少趨勢（R=0.9734，P<0.01），到2012年，該比例已從2007年的80%降至46%左右。與此同時，已經接受完教育培訓和正在接受教育培訓的人數

16、占所有受訪者的比例分別以每年1.4%和1.2%的速率增加。而有教育培訓機會但不愿參加的人數占所有受訪者的比例也以每年3.4%的速率遞增，有較為顯著的增加趨勢（R=0.9401，P<0.05）。這說明，2007～2012年，隨著退役士兵免費教育培訓政策在全國范圍內實施廣度的不斷擴大，退役士兵受教育培訓的條件明顯改善，越來越多的退役士兵有機會參加教育培訓，但退役士兵參加教育培訓的熱情并沒有太大變化。 </p><p

17、>　　圖1 2007～2012年退役士兵教育培訓參與情況變化趨勢 </p><p>　　（三）2011、2012年退役士兵接受教育培訓情況 </p><p>　　2005～2010年，全國只有部分省（直轄市）自主試點開展退役士兵免費教育培訓工作；2011年，退役士兵職業(yè)教育和技能培訓政策在全國范圍內開始實施；2012年，此政策在全國范圍內全面展開?；谶@種政策實施背景，此處專門統(tǒng)計2

18、011年和2012年退役士兵接受教育培訓情況，以檢驗此政策的實施效果。 </p><p>　　在所搜集的2011年和2012年的673個樣本中，退役士兵接受教育培訓情況分為七種，其中選擇已經接受完教育培訓、正在接受教育培訓和正準備參加教育培訓的人數，分別占樣本總數的20.65%、6.54%和6.09%；參加培訓后中途放棄和有教育培訓機會但不愿參加的人數，分別占樣本總數的2.23%和12.93%；其他占5.05%；

19、沒有能夠享受任何形式教育培訓的占樣本總數的46.51%?？傮w上看，大部分受訪者認為都有機會接受教育培訓。 </p><p>　　在全國廣泛實施退役士兵免費教育培訓的背景下，沒有享受任何形式教育培訓的人數占比仍然不小，此類受訪者沒有能夠接受教育培訓的原因占比見表1：退伍時當地還沒有出臺相關政策的占27.88%；沒接到通知、不了解政策的占26.61%；當地財政困難還沒有開始執(zhí)行退役士兵教育培訓政策的占16.67%，這

20、三種情況占到了該人群的70.15%。由此可知，這些退役士兵之所以沒有能夠享受任何形式的教育培訓，主要是因為當地政府相關政策的實施效率不高、政策宣傳以及資金投入不足。 </p><p>　　表1 2011年和2012年退役士兵沒有能夠享受任何形式教育培訓的原因 </p><p>　　有教育培訓機會但不愿參加和參加教育培訓后中途放棄的受訪者，屬于對教育培訓認可度不高，分別占樣本總數的12.93

21、%、2.23%，他們選擇致使其不愿參加或中途放棄的原因如下：對所學專業(yè)不感興趣的占21.57%，家庭負擔重急需找工作掙錢養(yǎng)家占21.57%，不能自由選擇培訓開始時間的占12.75%，對培訓學校不滿意的占12.75%，見表2，四者合計占比68.14%。由此可知，退役士兵不愿參加或者中途退出的主要原因是對教育培訓學校課程設置和培訓方式的不滿及其自身的經濟壓力。 </p><p>　　表2 2011年和2012年退役士

22、兵不愿參加和中途放棄教育培訓原因 </p><p>　?。ㄋ模┩艘凼勘鴮逃嘤柕臐M意度 </p><p>　　在問卷設計中，只有“已經接受完教育培訓”“正在接受教育培訓”和“參加教育培訓后又中途放棄”的退役士兵才能夠對教育培訓作出滿意度評價。2005～2012年，共有176個此類樣本，統(tǒng)計如下：受訪者對教育培訓很不滿意的占總數的9.09%，不滿意的占21.59%，一般的占52.84%，比

23、較滿意的占13.07%，非常滿意的占3.41%。選擇很不滿意和不滿意的合計占比30.68%，多于比較滿意和非常滿意的16.48%，選擇一般的約占一半左右。因此，從總體上看，退役士兵對教育培訓的滿意度處于中等偏下水平。 </p><p>　　（五）教育培訓的實施情況 </p><p>　　進一步統(tǒng)計發(fā)現，參加過教育培訓的士兵中，有80.9%受訪者出于自愿參加教育培訓，12.56%是由于政府的

24、硬性安排。同時，90%的受訪者表示，其參與培訓時長在一年以內。35.18%的受訪者表示，其退役后到當地非學歷教育的技能培訓機構學習，33.17%的受訪者表示，其退役后到中職中專院校學習，這兩種方式是退役士兵接受教育培訓的主要方式。39.01%的受訪者表示他們是邊工作邊培訓，29.12%的受訪者表示他們是先培訓后實習再工作，只有21.98%的受訪者表示他們是全脫產學分制培訓。84.1%的受訪者表示教育培訓不需要自己承擔學雜費，83.3%的

25、受訪者表示教育培訓不需要自己承擔住宿費，87.4%的受訪者表示教育培訓不需要自己承擔技能鑒定費，僅有58.5%的受訪者表示教育培訓不需要自己承擔生活費。這說明退役士兵接受教育培訓所付出的成本是比較低的。 </p><p>　　受訪者表示，教育培訓所學的專業(yè)門類很多，基本涵蓋社會上的主要職業(yè)，其中以廚師、電工、計算機、數控車床、汽車駕駛和汽車修理等為主。在培訓學校課程設置方面，66%的受訪者認為其所在培訓學校沒有根

26、據學員的不同文化水平開展分層次教學，72%的受訪者認為培訓中實際操作課程占總課程比例低于或等于1/4，69.9%的受訪者認為學校沒有開設專門的就業(yè)或創(chuàng)業(yè)指導課程，70.3%的受訪者認為學校沒有提供或安排實習機會，76.4%的受訪者認為學校沒有組織培訓士兵參加退役士兵專場招聘會，而在培訓結束后拿到學校結業(yè)證書或畢業(yè)證書的培訓人數占52%。在培訓后獲得英語類證書的人數比例為2.8%，獲得計算機類證書的為20.7%，獲得職業(yè)技術類證書的為34

27、.1%，其他的證書包括駕照、電工證書等。目前，這些參加過教育培訓的退役士兵只有17.5%表示自己待就業(yè)，其他已確定了就業(yè)單位，其從事的工作以工人、服務、安保、行政管理、營銷工作為主。他們中的70.6%認為退役士兵比較需要或非常需要教育培訓。 　　同時，50%的參訓者認為中央政府比較或非常重視對退役士兵的教育培訓，20.61%認為重視度一般，29.39%認為不或很不重</p><p>　　三、影響退役士兵對教育培

28、訓滿意度的因素分析 </p><p>　　根據相關文獻研究及實際調查結果，初步篩選出影響退役士兵教育培訓滿意度的因素包括教育培訓的實施情況和退役士兵參加培訓后的收獲情況兩大類，教育培訓的實施情況包括X1至X6六個變量，退役士兵參加培訓后的收獲情況包括X7至X11五個變量，具體變量解釋見表3，y為教育培訓滿意程度。根據受訪者的選擇，將教育培訓滿意度分為5個等級（很不滿意、不滿意、一般、比較滿意、非常滿意），與教育培

29、訓實施情況有關的6個變量的5個程度等級（很差、比較差、一般、比較好、很好），以及與退役士兵參加培訓后收獲情況有關的5個變量的5個程度等級（非常小、比較小、一般、比較大、非常大）分別依次賦值為1、2、3、4、5，形成橫向標題為滿意程度及其影響變量，縱向標題為受訪者編號的原始數據表。 </p><p>　　表3 教育培訓滿意度及其影響因素多元線性回歸系數 </p><p>　　根據以上賦值，基

30、于2005～2012年退役且參加過教育培訓的176個樣本的觀測值，依據公式（1），將11個變量作為自變量與培訓滿意度建立多元線性回歸模型，見表3。結果表明，根據市場就業(yè)需求開展培訓X4和掌握了一技之長X8的偏回歸系數均通過了顯著性檢驗（R>0.2057，P0.1572，P<0.05），即在0.05顯著性水平下，提供專業(yè)技術培訓X1增長1個單位，培訓滿意度y增長0.1740個單位，因此，提供專業(yè)技術培訓X1是影響退役士兵教育培

31、訓滿意度的另一個重要因素。其他變量的P值均大于0.1，即使在0.1顯著性水平下，均無法通過顯著性檢驗，故對培訓滿意度無顯著影響。 </p><p>　　為進一步驗證以上結果，采用逐步回歸的方法篩選影響退役士兵教育培訓滿意度的顯著因素，發(fā)現除了提供專業(yè)技術培訓X1、根據市場就業(yè)需求開展培訓X4和掌握了一技之長X8這三個變量外，其他變量均被排除。因此，提供專業(yè)技術培訓X1、根據市場就業(yè)需求開展培訓X4和掌握了一技之長

32、X8是影響教育培訓滿意度的最為有效的三個變量。 </p><p><b>　　四、結論及建議 </b></p><p><b>　?。ㄒ唬┙Y論與討論 </b></p><p>　　本文利用北京大學教育學院網絡問卷調查平臺收集到的數據，對退役士兵教育培訓情況進行了實證研究，主要結論如下。 </p><p&

33、gt;　　大部分退役士兵了解免費職業(yè)教育和技能培訓政策，但對具體政策細節(jié)了解并不全面。隨著政策的實施，有機會接受教育培訓的退役士兵占比在上升，但仍有相當一部分退役士兵因各種原因未能參加培訓。在參加教育培訓的退役士兵中，絕大部分出于自愿。到當地非學歷教育的技能培訓機構學習和到中職中專院校學習，是退役士兵接受免費教育培訓的最主要方式。采取全脫產學分制培訓的退役士兵占比較少，而邊工作邊培訓的占比較大。絕大部分參加培訓的退役士兵不需要承擔學雜費

34、、住宿費、技能鑒定費等，只有少部分需承擔生活費。培訓涵蓋的專業(yè)較為齊全，但根據退役士兵文化程度不同實施分層次教學的不多，實操課占比少，提供實習機會和舉辦招聘會的不多。不過，絕大部分參加教育培訓的退役士兵還是以各種方式確定了就業(yè)單位。參加教育培訓的退役士兵對教育培訓的滿意度不高，影響滿意度的主要因素是能否提供專業(yè)技術培訓、根據市場就業(yè)需求開展培訓以及能否掌握一技之長。 </p><p>　　本文基于網絡問卷調查方法

35、搜集數據，實證分析得出退役士兵對免費職業(yè)教育和技能培訓的知曉率、參訓率、滿意度等不夠高的結論，此結論可能與實際情況有些差異。原因可能在于：第一，不排除少數退役士兵對自身能力認識不清、定位不準造成對教育培訓政策期望太高，這樣即使參加教育培訓并找到了工作也會令其不滿意；第二，可能由于上網較少，部分參加教育培訓并找到較好工作的退役士兵，未能參加本問卷調查；第三，各地經濟發(fā)展程度差異很大，在部分落后地區(qū)，由于財力有限，盡管地方政府盡了最大努力但

36、仍不能滿足退役士兵的培訓需求；第四，網絡的虛擬性和調查的匿名性可能使個別士兵在填寫問卷過程中，會夸大和宣泄其對教育培訓的不滿。盡管如此，目前退役士兵對教育培訓的實際知曉率、參與率、滿意率，與中央和各級政府出臺的政策所要求達到的效果，客觀上存在不小差距。 </p><p><b>　?。ǘ┙ㄗh </b></p><p>　　首先，進一步提高退役士兵對教育培訓政策的知曉

37、程度。應加大宣傳力度，在士兵從應征入伍、滿服役期退伍、退伍到民政部門報到安置、到人武部門進行預備役登記等各個環(huán)節(jié)，利用網絡、報紙、電視、宣傳欄、短信、微信等多種方式，全過程、全維度宣傳中央及地方政府配套出臺的退役士兵免費教育培訓政策。 </p><p>　　其次，進一步提高地方政府對教育培訓的重視程度。從調查數據看，退役士兵普遍認為，中央政府高度重視免費教育培訓，但從中央到地方，退役士兵教育培訓被重視的程度呈逐漸

38、降低趨勢。所以，中央政府應加大對政策實施的監(jiān)督檢查力度，將其作為考核地方領導的重要標準，確保中央有政策，地方多配套，杜絕上面有政策，下面有對策，退役士兵希望落空的現象。 </p><p>　　第三，進一步提高退役士兵對教育培訓的滿意度。在教育培訓實施過程中，應不斷提高退役士兵選擇培訓學校、專業(yè)和培訓方式的自由度，加大實操課比例，多舉辦退役士兵專場招聘會，積極搭建和維護好退役士兵就業(yè)網絡平臺，確實讓退役士兵學為所需

39、、學有所長、學為所用，讓此項利國利民利軍好政策的實施成效最大化最優(yōu)化。 　　參考文獻 </p><p>　　[1]閔維方，陳學飛，文東茅，王書峰，楊釙，郭建如.退役軍人教育資助政策研究報告[R].北京大學教育學院，2009. </p><p>　　[2]王書峰.兵役義務與教育機會――軍民融合式人力政策研究[J].北京大學教育評論，2011（3）：65-76. </p>&l

40、t;p>　　[3]曹智，曹瑞林，等.利國利軍利民的時代創(chuàng)舉――全國各地探索開展退役士兵職業(yè)教育和技能培訓紀實[N]. 解放軍報，2010-02-12（1）. </p><p>　　[4]王培剛，周長城.當前中國居民收入差距擴大的實證分析與動態(tài)研究[J].管理世界，2005（11）：34-44. </p><p>　　[5]孫楊，許承明，夏銳. 研發(fā)資金投同樣渠道的差異對科技創(chuàng)新的影響

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43、， WEN Dong-mao </p><p>　?。–ollege of Education， Peking University， Beijing 100871， China） </p><p>　　Abstract Based on the network questionnaire survey of School of Education of Peking University

44、， it indicated that retired soldiers knew higher about the vocational education and skills policy， the proportion of participation in education and training was rising， and they didn't need to pay for tuition and fee

45、s for accommodation and skills identification， etc. However the satisfaction of retired soldiers to the training was not high， the main factors influencing the degree of satisfaction was whe</p><p>　　Key wor