1、<p>　　黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)研究</p><p>　　摘 要：對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技實(shí)施績(jī)效的評(píng)價(jià)可以綜合反映農(nóng)業(yè)科技在實(shí)施中存在的問題與不足，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有巨大的推動(dòng)作用。從農(nóng)業(yè)科技的投入水平、支撐水平、進(jìn)步貢獻(xiàn)水平3個(gè)維度構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)黑龍江省的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出相應(yīng)對(duì)策，以期對(duì)黑龍江省農(nóng)業(yè)科技的實(shí)施有效有所幫助。 </p><

2、;p>　　關(guān)鍵詞：黑龍江??；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技；績(jī)效評(píng)價(jià) </p><p>　　中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）02-0067-02 </p><p>　　一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的重要性 </p><p>　　農(nóng)業(yè)的重要性決定了其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，國(guó)家要想實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化就必須先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化?？茖W(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，現(xiàn)代農(nóng)

3、業(yè)的發(fā)展對(duì)科技及其成果的需求和依賴越來越強(qiáng)烈。黑龍江省作為我國(guó)農(nóng)業(yè)大省，其糧食產(chǎn)量對(duì)全國(guó)糧食安全起到非常重要的作用。而農(nóng)業(yè)科技對(duì)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技認(rèn)識(shí)，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技政策具有重要的實(shí)踐意義。但是，當(dāng)前黑龍江省的農(nóng)業(yè)科技仍存在一定的問題。從現(xiàn)有的研究資料來看，績(jī)效評(píng)價(jià)在農(nóng)業(yè)科技實(shí)施績(jī)效當(dāng)中的應(yīng)用較少。因此，本文通過績(jī)效評(píng)價(jià)的方法對(duì)黑龍江省農(nóng)業(yè)科技實(shí)施效果進(jìn)行分析，結(jié)合實(shí)證研究更好地了解農(nóng)業(yè)科技政策在實(shí)施中存在的問題，

4、最終得出符合黑龍江省實(shí)際情況的具有可行性的對(duì)策，以推進(jìn)黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更好地提高農(nóng)民的生活水平。 </p><p>　　二、黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技實(shí)施績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系模型的構(gòu)建 </p><p>　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的有效實(shí)施對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著非常重要的意義。依據(jù)系統(tǒng)性、科學(xué)性與客觀性、可行性的原則，在前人研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合黑龍江省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的實(shí)際情況，從農(nóng)業(yè)科技投入水平、支撐水平和

5、、進(jìn)步貢獻(xiàn)水平3個(gè)方面對(duì)黑龍江省農(nóng)業(yè)科技實(shí)施績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。本文應(yīng)用的數(shù)據(jù)大多數(shù)是以相對(duì)數(shù)值增長(zhǎng)率計(jì)算得到的，并運(yùn)用閥值法對(duì)部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理，得到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技政策績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)。見表1： </p><p>　　通過向?qū)＜姨峁┍尘皵?shù)據(jù)，以匿名方式征詢專家意見；對(duì)專家意見進(jìn)行分析匯總，將統(tǒng)計(jì)結(jié)果反饋給專家；專家根據(jù)反饋結(jié)果修正自己的意見；經(jīng)過多輪匿名征詢和意見反饋，形成最終分析結(jié)論的專家打分法程序確定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

6、科技政策績(jī)效評(píng)價(jià)體系各個(gè)指標(biāo)權(quán)重的方法，請(qǐng)高校、科研單位中從事農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的人員和教師，從事農(nóng)業(yè)科技管理和推廣工作的管理人員、基層農(nóng)技推廣工作人員等20人進(jìn)行打分。根據(jù)打分結(jié)果，用求均值的方法計(jì)算出一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，得出2007—2011年黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技政策評(píng)價(jià)指標(biāo)的得分情況。見表2。 </p><p>　　三、黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技政策存在的問題 </p><p>

7、　　主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，農(nóng)業(yè)科技投入不足。由表2可以看出，農(nóng)業(yè)科技投入得分較低且呈逐年遞減的趨勢(shì)。通過對(duì)農(nóng)技人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員增長(zhǎng)率、農(nóng)業(yè)科學(xué)科技經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出比重三個(gè)體現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技投入水平指標(biāo)分析發(fā)現(xiàn)：（1）農(nóng)技人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重雖然呈遞增趨勢(shì)，但增長(zhǎng)幅度極小，由2007年的0.47%到11年的0.053%幾乎沒有變化；（2）農(nóng)業(yè)技術(shù)人員增長(zhǎng)率逐年下降，由2007年的12.68%下降到11年的-0.27

8、%；（3）農(nóng)業(yè)科學(xué)科技經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出比重由07年的8.46%下降到11年的6.6%，呈逐年遞減的趨勢(shì)，而且所占比重較低。對(duì)上述三個(gè)指標(biāo)的分析可以看出，黑龍江省2007—2011年的農(nóng)業(yè)科技投入水平嚴(yán)重不足。從分析中發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技投入的不足對(duì)農(nóng)業(yè)科技支撐水平有一定的影響。另一方面，農(nóng)業(yè)科技支撐需要加強(qiáng)。從專家的打分可以看出，在3個(gè)一級(jí)指標(biāo)中，農(nóng)業(yè)科技支撐水平的權(quán)重得分最高位0.47，說明人們對(duì)農(nóng)業(yè)科技支撐水平關(guān)注度較高。但是就對(duì)數(shù)據(jù)的分

9、析來看，黑龍江省的農(nóng)業(yè)科技支撐水平仍存在較多的問題。農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)電氣化、農(nóng)田水利化、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段現(xiàn)代化水平雖</p><p>　　四、完善黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技政策的對(duì)策建議 </p><p>　　第一，加大農(nóng)業(yè)科技的有效投入。一是明確農(nóng)業(yè)科技投入主體。造成農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平低下的原因之一是農(nóng)業(yè)科技投入不足。由于具有受自然因素影響較大、外部性明顯等弱質(zhì)性特征，農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須通過

10、政府干預(yù)來提高資源的配置效率。在存在市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)在功能性缺陷的情況下，只有政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行干預(yù)與指導(dǎo)才能達(dá)到資源配置的最優(yōu)。二是明確政府是農(nóng)業(yè)科技投入的主體，不僅要求政府作為資金投入的主體，更要明確政府作為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣的主體，應(yīng)加大農(nóng)業(yè)科研投入。黑龍江省財(cái)政應(yīng)大力支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性的科學(xué)研究，大力支持良種化工程，加快培育糧食、蔬菜、林木、畜禽及水產(chǎn)新品種等。保證高?？蒲腥瞬诺呐囵B(yǎng)、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新、國(guó)家級(jí)和

11、省級(jí)科研中心的建設(shè)和對(duì)科研項(xiàng)目的持續(xù)支持，保證農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的建設(shè)和基礎(chǔ)科研設(shè)施的財(cái)政投入。在保證投入的基礎(chǔ)上加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，防止項(xiàng)目分散投資活充分投資，造成財(cái)政資源的浪費(fèi)，力爭(zhēng)使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。 </p><p>　　第二，完善農(nóng)業(yè)科技支撐體系。科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的靈魂，黑龍江省目前處于向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中仍存在著科技創(chuàng)新需求乏力、創(chuàng)新速度緩慢等問題，只有依靠科技進(jìn)步

12、，改進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策體系，使農(nóng)業(yè)發(fā)展向科技驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)化，才能使科技成果更好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，明確和重視農(nóng)業(yè)科研人員的創(chuàng)新主體地位，創(chuàng)新對(duì)科研人員的激勵(lì)機(jī)制，提高其在工作中的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和積極性，保證創(chuàng)新主體促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步作用的發(fā)揮。 </p><p>　　第三，重視農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)。人才是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，只有不斷完善農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)體系、重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)參與者的勞動(dòng)素質(zhì)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)

13、業(yè)科技推廣服務(wù)和科研的高效率，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。重視科技人才的培養(yǎng)，一方面是重視農(nóng)業(yè)科研人員的培養(yǎng)，另一方面是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣人員和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的教育。因此，針對(duì)黑龍江省各地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的實(shí)際，采取多層次、多渠道、多種形式，把農(nóng)民用科技知識(shí)武裝起來，為黑龍江省走好綠色、生態(tài)農(nóng)業(yè)之路打好基礎(chǔ)。提高推廣人員能力和知識(shí)水平，保證推廣農(nóng)技知識(shí)和信息的時(shí)效性。適應(yīng)黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，合理有效地幫助農(nóng)民通過科技指導(dǎo)和