1、<p>　　以社會(huì)治理為視角的農(nóng)村糾紛解決研究</p><p>　　摘 要 李慶保，梁平兩位學(xué)者合著的《困境與突破：面向農(nóng)村的糾紛解決》一書已由湖北人民出版社出版，該書問(wèn)世填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)有關(guān)農(nóng)村糾紛解決研究的一些學(xué)術(shù)空白。閱讀該書后，筆者為其研究思路、視角與觀點(diǎn)所折服，以下?lián)衿湟吲c大家共享。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 社會(huì)治理 農(nóng)村韭菜 解決 </p><p

2、>　　中圖分類號(hào)：D632.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A </p><p>　　發(fā)生在農(nóng)村的一方主體為農(nóng)民的涉農(nóng)糾紛是作者所謂的農(nóng)村糾紛，與以往研究農(nóng)村糾紛解決機(jī)制的作品不同，除了探討糾紛解決的一般原理，該書將研究重點(diǎn)放在了農(nóng)村糾紛發(fā)生與消解的內(nèi)外機(jī)理上，如同有經(jīng)驗(yàn)的老中醫(yī)診斷病情時(shí)要把準(zhǔn)病人患病的內(nèi)因與外因。該書解剖一個(gè)麻雀，從央視“今日說(shuō)法”欄目的一個(gè)案例談起，深入剖析對(duì)農(nóng)村糾紛產(chǎn)生與消解具有決定影響的沉淀在中國(guó)

3、一般農(nóng)民心底的深厚社會(huì)文化心理因素：無(wú)訴觀、氣、人情、面子、情理與清官情結(jié)、實(shí)力因素；同時(shí)又不忘探討農(nóng)民所成長(zhǎng)的自然與社會(huì)環(huán)境因素對(duì)其的型塑。新時(shí)期，國(guó)家發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)環(huán)境對(duì)幾千年中國(guó)農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)形成的歷史積淀進(jìn)行碰撞、沖洗甚至覆蓋，農(nóng)村原有的以血緣或地緣為聯(lián)結(jié)基礎(chǔ)的熟人型鄉(xiāng)土社會(huì)舊秩序已經(jīng)瓦解，而新的融合現(xiàn)代工商農(nóng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)秩序尚在形成之中，農(nóng)民工候鳥式的遷徙就是一個(gè)明證。農(nóng)村舊秩序雖已破局，然而，消解農(nóng)村糾紛的各種機(jī)制以及守護(hù)社

4、會(huì)秩序的鄉(xiāng)村治理體制卻形影相吊而空守其位，甚至成為引爆一些新型糾紛的觸發(fā)器。正是由于傳統(tǒng)力量與現(xiàn)代力量的碰撞、內(nèi)因與外因的相互作用、機(jī)制與體制更新的滯后，形成當(dāng)前中國(guó)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村糾紛高發(fā)、難解的困境。 </p><p>　　在看到農(nóng)村所存在的糾紛高發(fā)、難解的困境之后，該書并未陷入一般研究的俗套，即直接從末端治理上大談如何完善農(nóng)村糾紛解決機(jī)制以應(yīng)對(duì)此種困境，轉(zhuǎn)而對(duì)農(nóng)村糾紛進(jìn)行類型化，分析各類糾紛的主要起因、糾紛中各主

5、體間的實(shí)力地位、糾紛主體間的關(guān)系距離、農(nóng)村中有無(wú)消解這些糾紛的傳統(tǒng)機(jī)制等特征，即先辨癥。接著，該書又著重剖析影響中國(guó)農(nóng)村糾紛解決的各種主客觀因素，對(duì)影響農(nóng)村糾紛主體選擇的各類因素進(jìn)行全景式掃瞄。與長(zhǎng)期受現(xiàn)代工商社會(huì)洗禮的城市市民不同，受傳統(tǒng)禮教滲透下的人文社會(huì)環(huán)境熏染加上千百年自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上生成的熟人社會(huì)關(guān)系的牽拉，中國(guó)農(nóng)民心中仍然保留著深深的無(wú)訴、爭(zhēng)氣、講人情、愛(ài)面子、論情理等對(duì)糾紛長(zhǎng)消具有決定影響的傳統(tǒng)性元素的印記。與此同時(shí)，當(dāng)前中

6、國(guó)正處于社會(huì)變遷的大潮之中，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代性元素直接作用于農(nóng)村糾紛的各主體，權(quán)利維護(hù)、利益最大化等思想又成為影響農(nóng)村糾紛各主體做出選擇的最大因素。改革開(kāi)放后中國(guó)農(nóng)村基層建立的社會(huì)治理機(jī)制則隨著農(nóng)村各主體社會(huì)意識(shí)形態(tài)的變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變遷更面臨著無(wú)的放矢式地空轉(zhuǎn)。由于社會(huì)治理理念與機(jī)制未能順勢(shì)更新，一些地方的基層政權(quán)則從農(nóng)民利益的積極維護(hù)者異化為農(nóng)民利益</p><p>　　接下來(lái)，該書對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村各糾紛

7、解決機(jī)制解紛的能力與效果進(jìn)行逐一檢視。現(xiàn)有的官方或民間的農(nóng)村糾紛解決機(jī)制在應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村糾紛時(shí)各有其優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，完善農(nóng)村糾紛解決機(jī)制應(yīng)是針對(duì)不同的農(nóng)村糾紛來(lái)完善最適宜的解決機(jī)制。通過(guò)比較發(fā)現(xiàn)調(diào)解是傳統(tǒng)農(nóng)村糾紛的最佳解決方式，包括純民間的調(diào)解、半官方的人民調(diào)解、行政調(diào)解與訴訟調(diào)解等，而對(duì)于那些農(nóng)村新型糾紛，調(diào)解的效能卻難敵訴訟。然而，我國(guó)當(dāng)前訴訟機(jī)制解決農(nóng)村糾紛卻存在著一系列的困局，無(wú)論是其解紛的能力與公信力，還是解紛的成本等諸因素都一定

8、程度上影響著農(nóng)民選擇訴訟機(jī)制解決糾紛的意愿。由此，這又導(dǎo)致了現(xiàn)有農(nóng)村糾紛解紛的機(jī)制供給難以滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的解紛需求的困境。此為析藥效。 </p><p>　　在明辨病癥、病因、藥效之后，下一步則是對(duì)癥施藥。首先，宏觀上改革現(xiàn)行滯后的農(nóng)村基層治理機(jī)制是治本之策。要打破長(zhǎng)期以來(lái)基層政權(quán)治理中所形成的固化了的利益格局，國(guó)家應(yīng)調(diào)整中央與地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配的局面，讓地方政權(quán)的治理能力得到釋放；同時(shí)，國(guó)家應(yīng)更新基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)

9、治理模式以應(yīng)對(duì)城市化、市場(chǎng)化對(duì)原有農(nóng)村治理機(jī)制的沖擊。通過(guò)改革，讓市場(chǎng)能解決的歸于市場(chǎng)，屬于政府負(fù)責(zé)的政府應(yīng)強(qiáng)化治理能力，即建設(shè)更加成熟完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從而在源頭上減少影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的農(nóng)村官民糾紛。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家應(yīng)完善法制，強(qiáng)化法治。為了避免司法機(jī)關(guān)解決糾紛出現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)，當(dāng)前國(guó)家應(yīng)強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)的解紛能力，各級(jí)地方政府整合其所屬機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)的解紛職能，建立統(tǒng)一的行政性解紛機(jī)構(gòu)，綜合運(yùn)用各種可行的解紛手段來(lái)化解農(nóng)村糾紛。同時(shí)，司法機(jī)關(guān)

10、應(yīng)加強(qiáng)自身能力、公信力建設(shè)，針對(duì)農(nóng)村糾紛的解決做一些適應(yīng)性調(diào)整，提高司法解紛效能，加強(qiáng)司法解紛與行政性解紛機(jī)制的銜接，堅(jiān)持司法最終解決原則，強(qiáng)化司法活動(dòng)的獨(dú)立性與外部法制監(jiān)督。在微觀上，適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化以及生活方式的變遷，調(diào)整鄉(xiāng)村治理的組織形式，強(qiáng)化調(diào)解對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)村糾紛的化解效果。最終，做到應(yīng)對(duì)各種</p><p>　　該書研究農(nóng)村糾紛解決的視角獨(dú)特，結(jié)論獨(dú)到。繞開(kāi)慣常的就機(jī)制論機(jī)制式的完善農(nóng)村糾紛解決機(jī)制研

11、究，該書則是深入到農(nóng)村社會(huì)生活內(nèi)部，洞察其產(chǎn)生與消解的內(nèi)外機(jī)理，從而為尋找具有針對(duì)性的解決機(jī)制做足功夫。該書在研究農(nóng)村糾紛類型時(shí)，將農(nóng)村糾紛分為傳統(tǒng)糾紛與新型糾紛，并對(duì)新型糾紛的特點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，得出新型農(nóng)村糾紛由于其利害關(guān)系重大而且爭(zhēng)議雙方的地位與實(shí)力不對(duì)等特點(diǎn)更需要正式的國(guó)家解紛權(quán)威來(lái)平衡的結(jié)論，這與那些無(wú)的放矢式的鼓吹完善農(nóng)村糾紛解決機(jī)制論者明顯不同。在論及農(nóng)村糾紛解決的宏觀策略時(shí)，該書強(qiáng)調(diào)將糾紛解決機(jī)制作為農(nóng)村社會(huì)治理機(jī)制的一部分進(jìn)

12、行綜合考慮，良好的社會(huì)治理機(jī)制是有效避免和消解社會(huì)糾紛的根本路徑，該書試探性地從消解農(nóng)村糾紛的角度來(lái)研究農(nóng)村基層治理機(jī)制的更新，具有一定的開(kāi)創(chuàng)性。在探討完善官方的農(nóng)村糾紛解決機(jī)制時(shí)，該書著重研究了如何完善行政性糾紛解決機(jī)制，這與現(xiàn)行法律上流行弱化行政性糾紛解決機(jī)制的趨勢(shì)又有不同，畢竟很多糾紛主體都有清官情結(jié)。在探討完善民間解紛機(jī)制時(shí)，該書則從中國(guó)農(nóng)民城市化大潮的實(shí)際出發(fā)，建設(shè)性地提出調(diào)整鄉(xiāng)村布局，強(qiáng)化村民間的溝通聯(lián)系，分別建立村內(nèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)