1、東海是我國海洋經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)之一,具有獨特的資源優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢。近些年東海沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展,海洋經(jīng)濟已成為沿海省市國民經(jīng)濟的重要支柱,海洋的價值已遠遠地超出了傳統(tǒng)捕魚和航行的意義,而是拓展到軍事、政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等方方面面,開發(fā)利用海洋已成為人類的共識。但是由于海洋是一個連續(xù)流動的水體,海洋的流動性、三維性、同一性,海洋功能的多宜性和海洋資源多元性的特點,海洋成為多種產(chǎn)業(yè)開發(fā)活動和海洋多功能利用的客觀基礎(chǔ)。眾多利益群

2、體,包括中央政府、地方政府、相關(guān)企業(yè)、非盈利組織和個人紛紛進軍海洋,在同一海域進行開發(fā)活動,再加上諸多因素和復(fù)雜的背景交織在一起,產(chǎn)生了錯綜復(fù)雜的矛盾和沖突,導(dǎo)致了東海區(qū)域的資源、環(huán)境、安全等區(qū)域公共問題日漸突出,已經(jīng)影響了海洋的可持續(xù)發(fā)展。這些區(qū)域公共問題都超出了單一主體的權(quán)力管轄范圍,涉及多主體之間的復(fù)雜的競爭合作關(guān)系,東海區(qū)域現(xiàn)行的行政區(qū)行政已經(jīng)難以做出有效回應(yīng)和治理。如何解決東海區(qū)域的公共問題,是當(dāng)前開發(fā)海洋進程中政府急需思考和

3、解決的問題,這不僅關(guān)系到東海的可持續(xù)發(fā)展問題,而且對我國其他海區(qū)的開發(fā)管理都有著重要的啟示。
　　 本文以區(qū)域公共管理理論作為研究東海區(qū)域公共問題的主要理論工具,以東海現(xiàn)實的區(qū)域公共問題為研究起點,綜合運用文獻研究、調(diào)查研究、數(shù)據(jù)分析等定量和定性相結(jié)合的分析方法,研究東海區(qū)域不同治理主體在治理中所應(yīng)承擔(dān)的功能和實際履行的情況,分析產(chǎn)生問題的實質(zhì)和根源。在此基礎(chǔ)上根據(jù)不同治理主體的法定地位和行為能力,提出成立綜合性的東海區(qū)域治理協(xié)