1、中國上海以“城市，讓生活更美好”為主題贏得了2010年世博會的承辦權(quán)。這是繼2008年北京承辦奧運會之后，我國獲得的另一項重要大型國際活動。確保世博會期間人員財產(chǎn)安全不僅是中國政府對世界的莊重承諾，更是“城市讓生活更美好”的主題的最好詮釋。作為主辦方的上海市政府已經(jīng)意識到了這個問題，始終把構(gòu)建城市安全管理體系作為政府重要的工作來推進，為世博會的成功舉辦提供良好的安全保障。本文從突發(fā)公共事件的定義出發(fā)，描述了突發(fā)公共事件的特征，闡明了世博

2、應(yīng)急聯(lián)動體系的定義，運用激勵相容的理論、危機管理的理論、全面整合危機管理等理論分析和論述了世博會可能面臨的各種公共突發(fā)事件，同時分析典型的國內(nèi)外城市應(yīng)急聯(lián)動體系的建設(shè)現(xiàn)狀，總結(jié)出可供世博會應(yīng)急研究參考的經(jīng)驗。結(jié)合世博會建設(shè)的實際情況，提出兩點啟示：一是在建設(shè)聯(lián)動體制的過程中，可以通過把握好分級響應(yīng)的條件，來實現(xiàn)權(quán)力的合理劃分和機構(gòu)的準確定位，掌握好平衡點。二是世博應(yīng)急聯(lián)動體系的建設(shè)要把握好各個方面，實現(xiàn)管理的整合。通過對世博會“一案三制

3、”建設(shè)情況的分析，提出上海的城市安全管理在組織體系和應(yīng)急管理方法方面還存在許多不足之處，現(xiàn)有的管理方法和管理模式，難以應(yīng)對世博會復(fù)雜的安全問題。主要有安全管理責任主體不明確，運行機制尚沒有制定，應(yīng)急指揮機構(gòu)的法律地位還不夠權(quán)威，少數(shù)部門應(yīng)急處置參與主體的法律地位和應(yīng)急職能不明確，政府部門對世博園區(qū)規(guī)劃并不十分了解，難以制定出切實可行的應(yīng)急預(yù)案，城市安全結(jié)構(gòu)功能方面的建設(shè)遠遠不夠等。針對這一問題，以危機管理理論為依據(jù)，結(jié)合世博安全管理特征

4、，提出建立以世博會安全管理委員會為主體的世博會應(yīng)急聯(lián)動運行機制，提出了應(yīng)該由世博會安全管理委員會通過對世博會安全進行相應(yīng)的風險預(yù)測和評估，制定世博安全管理預(yù)防規(guī)劃、應(yīng)急管理規(guī)劃和突發(fā)事件災(zāi)后重建規(guī)劃，并按規(guī)劃和預(yù)警預(yù)報體系實施世博安全日常管理和突發(fā)事件應(yīng)急管理。為加強世博會安全管理工作提供一些思路和參考。最后，在回顧全文的基礎(chǔ)上，提出盡快建立上海世博會安全管理委員會、加強世博安全管理預(yù)警體系研究、建立上海世博應(yīng)急救援體系等建議，供政府部