1、1994年稅制改革過程中，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放的需要，我國對內(nèi)外資企業(yè)實(shí)行了兩套稅法，外商投資企業(yè)享受超國民待遇，稅收優(yōu)惠遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于內(nèi)資企業(yè)。不可否認(rèn)，企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策對我國引進(jìn)外資、技術(shù)和人才起到了很大的推動作用。但是，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和對外開放的深化，以及加入WTO所帶來的新要求，兩套稅制所深藏的矛盾和問題逐漸暴露出來，長期實(shí)行內(nèi)、外兩套企業(yè)所得稅制并存的格局已不符合國際慣例，也給我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一定影響。兩

2、稅合并成為我國新一輪稅制改革中的重大舉措。 新企業(yè)所得稅法實(shí)施后，應(yīng)該高度重視對企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的研究，這是兩稅合一的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。新企業(yè)所得稅法的出臺是我國企業(yè)所得稅制建設(shè)的一大進(jìn)步，體現(xiàn)了以財稅手段促進(jìn)社會公平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的精神，更加符合中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。新企業(yè)所得稅法只是對稅收基本要素做了原則性規(guī)定，有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策具體的改革措施也回避了一些具有爭議的細(xì)節(jié)問題，留待企業(yè)所得稅法細(xì)則詳細(xì)闡釋。產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策中具

3、體哪些行業(yè)應(yīng)該享受稅收優(yōu)惠?地區(qū)優(yōu)惠政策的重點(diǎn)如何向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移?企業(yè)所得稅優(yōu)惠手段該如何創(chuàng)新?企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的立法權(quán)該如何在中央與地方之間分配等問題都有待于進(jìn)一步探討。新企業(yè)所得稅法的出臺也產(chǎn)生了一些新問題，如與原有稅法體系的銜接、稅收優(yōu)惠條件不明確容易產(chǎn)生部門尋租等問題。 本論文的研究首先從稅收優(yōu)惠的基礎(chǔ)理論著手，詳細(xì)闡述并界定了稅收優(yōu)惠思想產(chǎn)生的理論淵源、稅收優(yōu)惠的內(nèi)涵，以此為基礎(chǔ)分析了稅收優(yōu)惠存在的依據(jù)、作用機(jī)制等