1、1.選題背景及意義 礦產資源是不可再生的有限寶貴資源，是國民經濟和社會發(fā)展的物質基礎。礦產資源的開發(fā)利用與國民經濟的各個部門息息相關，資源利用的好壞直接影響人類社會的進步和發(fā)展。礦業(yè)權是由礦產資源派生出的一項權能，即賦予礦業(yè)權人對礦產資源進行勘察、開發(fā)及采礦的等一系列活動的權利。礦業(yè)權包括采礦權和探礦權，主要是指以采礦權和探礦權確權為核心的礦業(yè)權業(yè)務辦理，涵蓋礦產資源勘查、開發(fā)管理的各項業(yè)務以及礦產資源開發(fā)利用綜合管理。礦業(yè)權管

2、理是礦產資源行政管理的核心內容，是指國家礦產資源行政管理機關為實現國家礦產資源所有權益，保護礦業(yè)權人合法權利的基本要求，對探礦權、采礦權從有償設立到注銷全過程的行政管理。目前，以信息化技術提高礦業(yè)權管理工作的效率是礦業(yè)部門信息化建設的首要工作內容。 1.1選題背景 (1)礦業(yè)權業(yè)務的需求礦業(yè)權業(yè)務的特點是政策性強、程序性強。礦業(yè)權所涉及的數據特點是量大而且與地圖的關系十分密切。因此，從礦業(yè)部門的角度出發(fā)，需要在宏觀上對礦

3、業(yè)系統(tǒng)建設和運營狀況有全面的了解，而所有這些信息都依賴于對數據的有效的分析。但是，傳統(tǒng)的管理方法和手段己遠遠不能滿足現有規(guī)模的管理和迅速發(fā)展的需要，如何加強礦業(yè)權系統(tǒng)與其他業(yè)務系統(tǒng)之間的整合與繼承，保證統(tǒng)一運行平臺和軟件環(huán)境，如何通過網絡實現國家、省、地(市)、縣四級管理部門和不同系統(tǒng)之間的更高的數據共享及互訪，實現礦業(yè)權管理信息化的更高目標，如何得到正確而有力的宏觀決策已成為礦業(yè)部門急需解決的問題。 隨著信息化技術的發(fā)展，特別

4、是工作流技術、地理信息系統(tǒng)技術、圖文工作流平臺技術的成熟，傳統(tǒng)的礦業(yè)權管理方法已經不能適應信息化時代的需求。需要將GIS技術與工作流技術結合，構建統(tǒng)一圖文工作流平臺，并在此基礎上開發(fā)礦業(yè)權系統(tǒng)。 (2)圖文工作流平臺的開發(fā)提供了良好的應用基礎目前，隨著圖文工作流平臺技術的發(fā)展完善，基于圖文工作流平臺已經成功構建了國土行業(yè)的綜合事務系統(tǒng)、建設用地管理信息系統(tǒng)、地質環(huán)境管理信息系統(tǒng)、土地開發(fā)整理管理信息系統(tǒng)等。圖文工作流平臺可以提供

5、資源管理、業(yè)務建模、非空間數據操作/空間數據操作和輔助業(yè)務處理四大類功能，根據具體業(yè)務需求進行定制、配置，完全可以滿足礦業(yè)權的業(yè)務需求。 (3)圖文工作流平臺應用測試和逐步完善的需要隨著圖文工作流平臺技術的發(fā)展完善，基于圖文工作流平臺已經構建了國土行業(yè)多個業(yè)務系統(tǒng)。為達到國土電子政務開發(fā)統(tǒng)一性，開放性，礦業(yè)權系統(tǒng)也應該在這個環(huán)境下開發(fā)。礦業(yè)權管理符合它的應用特點，基于平臺開發(fā)可以發(fā)現平臺新的需求及缺陷，有助于圖文工作流平臺應用測

6、試和逐步完善，有助于圖文工作流平臺技術的發(fā)展。 1.2意義本文的研究意義主要表現在以下幾個方面。 (1)通過在圖文工作流平臺上搭建礦業(yè)權系統(tǒng)，可以大幅減少業(yè)務系統(tǒng)開發(fā)量，有效縮短業(yè)務應用開發(fā)周期，避免重復建設，提高維護水平。 (2)通過在圖文工作流平臺上搭建礦業(yè)權系統(tǒng)，可以極大提高礦業(yè)權管理水平，為礦業(yè)權審批工作提供有效的輔助決策，實現決策的科學化、規(guī)范化。 (3)通過在圖文工作流平臺上搭建礦業(yè)權系統(tǒng)，可

7、以打破單個業(yè)務系統(tǒng)開發(fā)形成的信息孤島，為實現國土資源管理政務信息互聯互通奠定良好的基礎。 2.研究現狀 2.1礦業(yè)權管理現狀及礦業(yè)權系統(tǒng)應用現狀 礦業(yè)權管理現狀目前，國際上礦業(yè)權均在兩級市場中進行流轉，各級市場中的流轉形式、程序、享有的權利和義務也各不相同。在兩級市場中，一級市場是礦業(yè)權流轉的初始交易，多為壟斷市場；二級市場是礦業(yè)權的再交易，由礦業(yè)權的受讓人再進行轉讓(王金生，2000)。市場經濟國家，其礦業(yè)法主

8、要調整礦產資源所有權人、礦業(yè)權人之間的利益問題。所有者收益主要體現在經濟收益、社會效益、資源效益上，采礦權人的收益是獲得利潤，探礦權人的收益是有權直接或優(yōu)先取得采礦權從而獲得利潤。 和國外礦業(yè)權的流轉一樣，我國礦業(yè)權也分為兩級市場，一級市場是國家與企業(yè)之間形成的；二級市場是企業(yè)與企業(yè)之間形成的。一級市場表現是政府行為，國家是出讓方。國家根據礦產資源種類、性質和市場情況決定出讓形式。一級市場最基本的特征是礦業(yè)權申請人直接從國家那里