1、十六大后，我國新的國有資產監(jiān)管體系已具規(guī)模，作為國有出資人代表的國資委與授權經營公司依據產權關系，形成了出資者和受資者之間的委托一代理關系。如何監(jiān)督國有資產運營，一套廉潔高效的監(jiān)督機制就顯得更加重要。由國資委向國有企業(yè)派出監(jiān)事會和外部董事就是公司治理結構中的一種監(jiān)督約束經營層行為的制度安排，其中向國有企業(yè)派出監(jiān)事會制度，是國有出資人外派監(jiān)督機制的主要形式，也是符合我國國情的。筆者通過實踐認為其在制度設計、監(jiān)管程序、工作環(huán)節(jié)方面還存在一些

2、理論和實際問題，影響了監(jiān)事會監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。尤其在引入外部董事制度以后，形成了外部董事、外派監(jiān)事會的雙重的監(jiān)督職能，存在一定的交叉范圍，就如何從制度上明確界定職能分工，使公司治理結構得以完善，也是一個值得關注和急需解決的問題。這也是本文研究的目的所在。 本項研究首先用公司治理理論和產權理論分析我國現階段國有資產監(jiān)督體制，通過對國有企業(yè)外派監(jiān)督機制的演變回顧，在對比分析外派監(jiān)事會制度與內設監(jiān)事會制度、稽查特派員制度的基礎上，指

3、出外派監(jiān)事會制度的優(yōu)勢特點，論證了外派監(jiān)事會制度是適應我國國情的制度。針對外派監(jiān)事會制度前期運行過程中存在的現實問題、以及試點中的外部董事制度進行分析研究，探討監(jiān)督作用受限的深層次原因，指出外派監(jiān)督機制存在的主要問題。在此基礎上，通過對美、德、日公司監(jiān)督機制進行分析評價，得出有效運行監(jiān)督機制的共同特點，對于構建和完善我國國有出資人外派監(jiān)督機制具有非常重要的啟示作用。接下來，立足于出資人的角度，提出在我國經濟轉軌時期，加強完善外派監(jiān)事會制