1、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，是當(dāng)今世界上實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的國家普遍采取的一項(xiàng)財(cái)政平衡制度。1994年，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的客觀要求，我國實(shí)行了分稅制財(cái)政體制改革，作為改革的配套措施，中央從1995年開始實(shí)行了過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法（2002年改為一般性轉(zhuǎn)移支付辦法）。湖南省針對(duì)本省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和縣鄉(xiāng)財(cái)政困難情況，參照中央對(duì)省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法，在省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)方面進(jìn)行了積極有益的探索，從1996年起，先后出臺(tái)了《湖南省一般性

2、轉(zhuǎn)移支付辦法》、《湖南省緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助辦法》、《湖南省一般性轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)價(jià)考評(píng)辦法（試行）》等多項(xiàng)制度和措施。實(shí)踐證明，一方面，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在促進(jìn)湖南省財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮了十分重要的作用。另一方面，受現(xiàn)行行政體制、宏觀政策、技術(shù)層面等客觀因素的制約，湖南省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度基本上延用了分稅制改革前老體制下的分配格局，把原體制中形成的非均衡狀況繼續(xù)帶入了新的體制，具有明顯的過渡性和非規(guī)范性，省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的實(shí)際均

3、等化效果與預(yù)期設(shè)計(jì)還存在較大的差距。
　　 本文以財(cái)政學(xué)理論為指導(dǎo)，以實(shí)證分析為重點(diǎn)，定性與定量分析相結(jié)合、課題研究與推動(dòng)工作相結(jié)合，首先從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的理論研究入手，從滿足全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的科學(xué)視角出發(fā)，對(duì)湖南省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)狀、均等化效應(yīng)、在緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難中的積極作用、存在的主題問題進(jìn)行分析。最后，針對(duì)當(dāng)前湖南省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的主要問題，提出創(chuàng)新湖南省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的基本思路，主張突出制度創(chuàng)新和績(jī)效評(píng)