1、邁向終身學習大國——中國終身學習政策的進展,中國國家教育發(fā)展研究中心韓 民終身學習政策國際研討會2009年3月13日，東京,主要內(nèi)容,1.近年促進終身學習的主要政策2.終身學習的發(fā)展狀況3.終身學習面臨的挑戰(zhàn)與政策課題4.今后的展望,1.近年促進終身學習的主要政策,終身學習的背景（一）,——終身學習需求的增大三項世界“第一”——總?cè)丝谧疃啵?3億多）；勞動力人口最多（7.7億多）；學校人口最多（2.58億）

2、人口的變化：城市化——城市人口每年增長1個百分點以上；2億左右的農(nóng)民工轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè),城鄉(xiāng)人口預測,2003-2020年城鄉(xiāng)人口預測,終身學習的背景（二）,經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變化經(jīng)濟的持續(xù)快速增長市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、勞動力流動性增大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變國際競爭力的提升促進就業(yè)(就業(yè)壓力增大),終身學習的背景（三）,個人學習需求的增大與多樣化就業(yè)競爭加劇——知識更新和職業(yè)技能提升的需求增大收入增加與文化、生活、

3、閑暇教育需求增大——社區(qū)教育需求的多樣化社會老齡化——老年教育需求增大（約1.5億老齡人口）,2020年國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標,全面實現(xiàn)小康社會、建設和諧社會建設人力資源強國和創(chuàng)新型國家，將人口負擔轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源構(gòu)建全民學習、終身學習的學習型社會，使全體人民“學有所教”,全面建設小康社會的主要目標,增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番。擴大社會主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會公平正義。加強文化建

4、設，明顯提高全民族文明素質(zhì)。加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活。建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。,全面建設小康社會的主要指標,工業(yè)化基本實現(xiàn)綜合國力顯著增強國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列人民富裕程度普遍提高生活質(zhì)量明顯改善生態(tài)環(huán)境良好人民享有更加充分民主權(quán)利、具有更高文明素質(zhì)和精神追求各方面制度更加完善、社會更加充滿活力而又安定團結(jié)對外更加開放、更加具有親和力、為人類文明

5、做出更大貢獻,建設學習型社會的目標,中國共產(chǎn)黨十六大報告提出：到2020年全面建設小康社會。作為其主要目標之一：形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展。中國共產(chǎn)黨十六大報告提出：使全體人民學有所教?，F(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身學習體系基本形成。發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。,教育優(yōu)先發(fā)展,“十一五”規(guī)劃綱要提出：實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，建設創(chuàng)新型國家和人力資本強國 。優(yōu)先發(fā)展教育

6、：全面實施素質(zhì)教育，著力完成“普及、發(fā)展、提高”三大任務，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，建設學習型社會。,建設和諧社會的九大目標(1),目標一：完善民主法制，尊重和保障人民權(quán)益；目標二：扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，家庭財產(chǎn)普遍增加；目標三：社會就業(yè)比較充分，完善社會保障體系；目標四：完善基本公共服務體系，提高政府管理和服務水平；目標五：提高全民族思想道德、科學文化和健康素質(zhì)，形成良好道德風尚、和諧人際關系。,建設和諧社會的九大

7、目標(2),目標六：全社會創(chuàng)造活力顯著增強，創(chuàng)新型國家基本建成；目標七：社會管理體系更加完善，社會秩序良好穩(wěn)定；目標八：資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。目標九：實現(xiàn)全面建設更高水平的小康社會的目標，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。,建設和諧社會七大任務,發(fā)展社會事業(yè)促進社會公平正義建設和諧文化完善社會管理增強社會創(chuàng)造活力走共同富裕道路推動社會建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設協(xié)調(diào)發(fā)展。,教

8、育發(fā)展戰(zhàn)略,實施科教興國戰(zhàn)略優(yōu)先發(fā)展教育促進教育公平以人為本完善學校教育體系、建設終身學習體系,2.終身學習的發(fā)展狀況,學校教育的普及各級教育入學率的變化（2002-07）,促進終身學習的主要政策,普及學校教育——義務教育、職業(yè)教育、高等教育的迅速發(fā)展，鼓勵學校向社會開放教育資源重視成人掃盲教育以遠程教育和業(yè)余教育為主發(fā)展成人學校教育大力開展職業(yè)培訓積極推進社區(qū)教育的發(fā)展支持鼓勵社會教育和培訓,成 人 掃 盲 教

9、育,2000年中國第五次全國人口普查數(shù)據(jù)表明，15歲及以上文盲人口占總?cè)丝诘谋壤延?990年的15.9%下降到2000年的6.7%；成人文盲率已由1990年的22.2%下降到2000年的9.1%；青壯年文盲人口由1990年的6171萬人減少到2000年的2200萬人，青壯年文盲率由10.4%下降到4.8%。如期實現(xiàn)了到2000年“基本掃除青壯年文盲”的戰(zhàn)略目標。少數(shù)民族聚居地區(qū)的成人文盲率下降幅度大于全國平均幅度。,成人文盲率的變化

10、 (%),%,中國民族地區(qū)成人文盲率變化情況,成人婦女識字率大幅提高，平均受教育年限上性別差異縮小,從1990年到2000年，女性成人文盲率由32.0%下降到13.47%，青壯年女性文盲率由14.78%下降到4.13%。2004年，中國婦女的平均受教育年限為7.5年，比2000年提高0.5年，男女差異由2000年的1.3年縮小到2004年的1年。,女性成人文盲數(shù)和文盲率下降趨勢,,15歲以上人口平均受教育年限的變化,成人學歷教育的主要

11、機構(gòu),各級各類成人學校（成人小學、中學和高等學校）高等教育自學考試（個人自學、社會助學、國家考試）在職者攻讀研究生和同等學歷申請學位現(xiàn)代遠程教育（廣播電視大學、大學網(wǎng)絡學院）,成人學歷教育規(guī)模（萬人）,加強成人繼續(xù)教育和培訓,企業(yè)職工培訓規(guī)模每年9千萬人次左右，培訓參與率2007年為45% 2005-2007年，由教育系統(tǒng)實施的農(nóng)村實用技術培訓共培訓1.4億人次；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓共培訓1.1億人次截止2004年，我國培訓業(yè)產(chǎn)

12、值已達2000億的規(guī)模，而且以每年30%以上的速度增長,成人非學歷教育的規(guī)模（2007，萬人）,注：表中數(shù)據(jù)為教育部門統(tǒng)計數(shù)，不包含其他部門實施的繼續(xù)教育或培訓,構(gòu)建職業(yè)培訓網(wǎng)絡,初步建立由各級各類學校、職業(yè)培訓機構(gòu)、企業(yè)內(nèi)教育和遠程教育構(gòu)成的遍布城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓網(wǎng)絡，職業(yè)培訓規(guī)模不斷擴大。 2006年，全國高等學校組織的進修與培訓的結(jié)業(yè)生達到342.31萬人。其中職業(yè)資格證書培訓結(jié)業(yè)者占28.7，崗位證書培訓占71.3%；其中61.6

13、%為一周至一個月內(nèi)的培訓。中等職業(yè)學校組織的培訓結(jié)業(yè)者達774.81萬人，其中60%為一周至一個月的培訓。,加強終身學習的法律保障,憲法（公民受教育權(quán)利、勞動就業(yè)訓練）教育法：“建立和完善終身教育體系”，“鼓勵發(fā)展多種形式的成人教育”企業(yè)法、勞動法、農(nóng)業(yè)法、農(nóng)業(yè)技術推廣法、職業(yè)訓練法、工會法、婦女權(quán)益保障法、就業(yè)促進法過半數(shù)的省制定《專業(yè)技術人員繼續(xù)教育條例》職業(yè)資格相關法律中的繼續(xù)教育條款終身學習法正在研究制定中（地方：福建

14、省的終身教育條例）,構(gòu)建終身學習體系,學校教育（普及、發(fā)展、提高）成人學校教育（各級成人學校和機構(gòu)）遠程教育（函授、電大、網(wǎng)絡教育）自學考試（通過自學和考試獲得學歷文憑）行業(yè)企業(yè)培訓（企業(yè)職工繼續(xù)教育）社區(qū)教育（以社區(qū)為載體的多樣的學習活動）社會培訓（營利和非營利，市場規(guī)模2000多億元）,中國終身學習體系示意圖,多渠道籌措終身學習經(jīng)費——經(jīng)費保障與成本分擔體制,政府專項撥款（掃盲、扶貧、失業(yè)保障、技能培訓、農(nóng)民工培訓補助

15、等）企業(yè)投入（規(guī)定企業(yè)用于職工培訓的經(jīng)費占企業(yè)職工工資總額的1.5-2.5%）對非營利教育培訓機構(gòu)實行減免稅收社會捐助（如掃盲教育基金等）學習者個人繳費對失業(yè)者、農(nóng)民工等提供資助,各級成人學校的經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)（2006,%）,來源：中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒，2007年,實施繼續(xù)教育與培訓國家工程,專業(yè)技術人才知識更新工程（2005-2010）高技能人才培養(yǎng)工程（2006-2010）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓“陽光工程”（2003-201

16、0,年培訓約3500萬人次)農(nóng)村實用人才培訓工程（年培訓約4500萬人次）成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓工程每年從培訓項目受益的城鄉(xiāng)勞動者數(shù)以億計。,建設學習型社會——創(chuàng)建學習型城市和學習型組織,設立國家級社區(qū)教育實驗區(qū)。至2007年國家級實驗區(qū)達114個，約占全國城區(qū)的14%。省級實驗區(qū)達300多個。創(chuàng)建學習型城市和學習型社區(qū)（建立指標體系并開展評估）創(chuàng)建學習型組織（建立指標體系）鼓勵學校教育資源向社區(qū)居民開放地方建設學習型

17、社會和發(fā)展社區(qū)教育的舉措 ——建立跨部門的終身學習委員會、社區(qū)教育領導小組；建全社區(qū)教育網(wǎng)絡；建立社區(qū)教育專項經(jīng)費（按社區(qū)人口和人均標準撥付）；,教育經(jīng)費占GDP比例的變化（%）,來源：中國統(tǒng)計摘要（歷年）,中國教育經(jīng)費來源構(gòu)成的變化（%）,3. 終身學習面臨的挑戰(zhàn)與政策課題,終身學習面臨的挑戰(zhàn)和主要問題,國民素質(zhì)、人均受教育水平較低，從業(yè)人員平均受教育年限低于發(fā)達國家平均水平3年以上。從業(yè)人員的培訓參與率較低（約占全體從業(yè)勞動

18、者的約七分之一）學習機會和資源在地區(qū)、行業(yè)、人群之間之間存在差距質(zhì)量參差不齊，保障不力經(jīng)費投入不足，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)費短缺制度保障不力，工作與學習沖突資源分散，利用效率低培訓市場不規(guī)范,15歲以上人口教育程度構(gòu)成（%）,中國統(tǒng)計摘要2008,按職業(yè)分就業(yè)人員受教育程度（ 2006年，單位：%）,全國從業(yè)人員總計,專業(yè)技術人員,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員,,生產(chǎn)操作人員,低教育、低技能就業(yè)人員數(shù)量大,來源：根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒、中國勞動統(tǒng)計年鑒計算,

19、高技能勞動者素質(zhì)較低,全國9800萬技術工人隊伍中，技師和高級技師僅占4.3％，高級技工占18.3%，中級工占 37.9％，初級工接近40%。 據(jù)調(diào)查，科技工作者中認為自己知識老化的比例為47%，其中農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生和工程科技工作者分別為51%、47%和42%。事業(yè)單位科技工作者愿意參加繼續(xù)教育者高達91%，黨政機關和國有企業(yè)科技工作者期望者達到80%以上。,25-64歲人口受教育狀況的國際比較（2006年）,資料來源：1.OECD：e

20、ducation at a Glance, OECD Indicators 200）和勞動統(tǒng)計年鑒（2007）計算所得。,繼續(xù)教育和培訓機會不均等,高學歷者、高收人者、高技能者參與率高于低學歷者、低收入者、低技能者農(nóng)民低于城鎮(zhèn)企業(yè)員工專業(yè)技術人員高于生產(chǎn)一線員工中小企業(yè)員工少于大企業(yè)員工 培訓參與率發(fā)達地區(qū)高于欠發(fā)達地區(qū),行業(yè)企業(yè)員工培訓參與率的地區(qū)差距,中國人口的老齡化,2004年底老年人總數(shù)已達1.4億人，超過總?cè)丝诘?1%

21、，預計2015年將突破2億人。到本紀中葉中國老年人口將超過4億，占總?cè)丝诘?/4左右。 中國老齡化速度是目前全球最快的。中國人口老化大致可分為三個階段：1990-2000年，進入老齡化階段；2000-2020年，快速老齡化階段；2020-2050年，加速老齡化階段。（朱漢春等）,4.終身學習的政策展望,改革管理體制，加強部門協(xié)調(diào)，促進和資源共享 加快法制建設（制定終身學習法）促進學校向成人學習者開放促進公平，加強對弱勢群體的扶持