1、根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典理論，可以將電信行業(yè)的核心特征歸納為市場(chǎng)集中度高、非對(duì)稱信息、外部性和公共物品。在這樣的行業(yè)中，市場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)失靈現(xiàn)象，為了保證市場(chǎng)的有效性，政府必須出面對(duì)其進(jìn)行管制。于是，很多國(guó)家都建立了電信規(guī)制機(jī)構(gòu)，在電信服務(wù)的諸多方面做出了詳細(xì)的規(guī)定，普遍服務(wù)政策就是其中非常重要的一項(xiàng)。 所謂電信普遍服務(wù)，是指“讓所有的人都能以可負(fù)擔(dān)的價(jià)格獲得基本的電信服務(wù)”。我國(guó)電信行業(yè)自上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)經(jīng)歷了數(shù)輪大規(guī)模的改革，市場(chǎng)

2、結(jié)構(gòu)和規(guī)制機(jī)制發(fā)生了巨大的變化。在電信分拆改革之前，我國(guó)的電信普遍服務(wù)的義務(wù)由提供所有電信服務(wù)的中國(guó)電信承擔(dān)，主要通過(guò)不同業(yè)務(wù)間及不同地區(qū)間的交叉補(bǔ)貼來(lái)實(shí)現(xiàn)。但近年來(lái)，伴隨電信改革的進(jìn)一步深入，競(jìng)爭(zhēng)的加劇使得交叉補(bǔ)貼難以為繼，很多高成本地區(qū)的普遍服務(wù)或是無(wú)法繼續(xù)開展下去，或是進(jìn)程舉步維艱。如何在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下建立新的普遍服務(wù)機(jī)制成為了一個(gè)非常迫切的問(wèn)題。 本文以中國(guó)電信業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變?yōu)楸尘?，通過(guò)收集和梳理國(guó)際上電信普遍服務(wù)實(shí)施得較

3、為成功國(guó)家和地區(qū)的資料，運(yùn)用傳統(tǒng)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論及計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)工具，具體闡述了四個(gè)要點(diǎn)。 首先，結(jié)合Noam的公共網(wǎng)絡(luò)發(fā)展模式理論、公共網(wǎng)絡(luò)的外部性理論、交易成本理論及計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)工具論證了在中國(guó)實(shí)施電信普遍服務(wù)的必要性，提供電信普遍服務(wù)能夠起到內(nèi)化網(wǎng)絡(luò)外部性、實(shí)現(xiàn)收入再分配以及改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的重要作用。其次，通過(guò)比較成本補(bǔ)償機(jī)制、收入補(bǔ)償機(jī)制及價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制及移動(dòng)通信項(xiàng)目補(bǔ)貼間的利弊，提出了堅(jiān)持成本補(bǔ)償與收入補(bǔ)償并用的補(bǔ)償機(jī)制