1、土地是農業(yè)和農民的根本，是農業(yè)生產的最基本的生產資料。土地制度的改革，對于調動廣大農民的生產積極性、保護農民合法權益、促進農業(yè)生產發(fā)展具有重要作用。建國以來，中國的農村土地制度先后經歷了三次改革，農地制度相應從農民土地所有制、土地集體所有制發(fā)展成為現(xiàn)在的以家庭承包經營為基礎，統(tǒng)分結合的雙層經營制度，以土地的所有權和經營權為核心，中國農村土地制度的改革，走過了一條具有鮮明特點的制度變遷路徑：土地所有權、經營權都歸農民——土地所有權歸農民、

2、經營權歸集體——土地所有權、經營權都歸集體——所有權歸集體、經營權歸農民。開放改革以來，農村確立了以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，極大地解放了農村生產力，調動了農民的生產積極性，對我國扭轉糧食供應嚴重緊張的局面做出了關鍵性的貢獻，受到了農民群眾的普遍擁護。本文通過回顧我國農村土地制度的變遷過程，分析了農地所有權和經營權由統(tǒng)一走向分離的過程中，農地改革的演變情況、改革的績效和存在問題。在此基礎上，著重分析了現(xiàn)行農村土地制度存

3、在的問題和原因所在，提出了改革和完善農地制度、保護農民權益的對策和建議。研究表明：現(xiàn)行農地制度存在的問題主要有三方面，一是所有權問題，表現(xiàn)在土地權屬不明確、集體土地所有權主體地位虛置、農民合法權益得不到保證等；二是土地承包經營權流轉問題，表現(xiàn)在流轉程序不規(guī)范、基層行政干預嚴重、流轉的法律規(guī)范欠缺、流轉中存在損害農民利益的行為等；三是農地征用問題，表現(xiàn)在土地征用制度不健全，濫征濫用土地現(xiàn)象嚴重，征地補償標準低，土地征用和征用款使用過程中缺

4、乏透明度，失地農民缺乏社會保障等。針對以上問題，應從三個方面著手解決，一是堅持和完善農村家庭承包經營制度，貫徹落實《農村土地承包法》，逐步推行農村土地產權到戶；二是規(guī)范和完善農村土地經營權流轉，建立健全有關法律法規(guī)，探索土地流轉市場價格形成機制，提高農民的法律素質，保護農民土地經營權流轉中的各項權益；三是完善土地征用制度，制定專門的《土地征用法》和《失地農民社會保障法》，將土地征用納入法制化軌道，設立土地執(zhí)法監(jiān)察機構，增加征地過程透明度