1、“三農(nóng)”問(wèn)題就是以農(nóng)民為主體、以農(nóng)村為地域、以農(nóng)業(yè)為紐帶相互交織為一體的農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問(wèn)題的總稱(chēng)，其中農(nóng)民的收入問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心所在。 “三農(nóng)”難題的生成和加劇與我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在極為密切的聯(lián)系。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的歷史慣性和轉(zhuǎn)換遲滯直接導(dǎo)致的后果就是，農(nóng)業(yè)自我積累與自我發(fā)展后勁的不斷弱化，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不力，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率長(zhǎng)期停滯不前，最終影響了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。 近年來(lái)我國(guó)農(nóng)民收入有了恢復(fù)性增長(zhǎng)，但它只是一

2、種恢復(fù)性增長(zhǎng)，這種收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)仍然是不牢固的，制約農(nóng)民增收的一些長(zhǎng)期性、根本性因素并沒(méi)有消除。因此對(duì)農(nóng)民增收制約因素的系統(tǒng)分析，顯然是我們尋求提高農(nóng)民收入進(jìn)而化解“三農(nóng)”難題路徑的基本前提條件。 農(nóng)民收入問(wèn)題不僅僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村本身的問(wèn)題，它與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)與制度安排密切關(guān)聯(lián)。這些制度因素的影響主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制以及市場(chǎng)機(jī)制對(duì)生產(chǎn)各要素的制約集中體現(xiàn)出來(lái)的：一是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約使農(nóng)民不能享受與城市居民同等的就業(yè)、社會(huì)

3、保障和勞動(dòng)報(bào)酬，影響了農(nóng)民的收入。二是政府行為的偏向影響了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，三是市場(chǎng)機(jī)制不能充分發(fā)揮、不能適應(yīng)農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展的需要。 當(dāng)然，制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的因素中自然離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)根源，具體的說(shuō)，農(nóng)業(yè)面臨著其他產(chǎn)業(yè)不可比擬的自然風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)的殘缺，使其成為一個(gè)弱質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)，人多地少的國(guó)情和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的困難是制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的資源性根源，而產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力薄弱，組織化程度和社會(huì)化程度低則是制約農(nóng)民收入的市場(chǎng)性根源。 由此可見(jiàn)，

4、農(nóng)民收入問(wèn)題不再是一個(gè)簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)問(wèn)題，必須要把農(nóng)民收入問(wèn)題納入到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局中去考慮。因此，切實(shí)解決農(nóng)民收入問(wèn)題，必須在政策制度、經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多方面入手，多管齊下，多渠道、多途徑促進(jìn)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，這些對(duì)策主要是；一、以制度創(chuàng)新為核心，深化農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)體制改革；二、通過(guò)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的自生能力；三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走新型工業(yè)化、城市化道路，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。在此基礎(chǔ)上保證農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)和農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期繁榮。