1、自從1995年以色列公司研制出可以通過Intemet打長(zhǎng)途電話的軟件產(chǎn)品“IntemetPhone，，以來，VolP憑借低廉的價(jià)格和日益提高的質(zhì)量分流了傳統(tǒng)電話運(yùn)營(yíng)商的大批用戶，對(duì)電信業(yè)的傳統(tǒng)結(jié)算體系和普遍服務(wù)基礎(chǔ)造成了劇烈的沖擊，同時(shí)也對(duì)電信管制政策提出了挑戰(zhàn)。 一方面，一些新興VolP服務(wù)提供商，尤其是P2P技術(shù)，利用IP網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行“套利”行為。他們利用互聯(lián)網(wǎng)的低資費(fèi)向用戶提供服務(wù)，對(duì)傳統(tǒng)語(yǔ)音業(yè)務(wù)尤其是作為交叉補(bǔ)貼基礎(chǔ)的國(guó)際、

2、國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途語(yǔ)音業(yè)務(wù)進(jìn)行分流，繞過傳統(tǒng)電話結(jié)算體系，對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商的收入以及普遍服務(wù)政策形成了巨大的挑戰(zhàn)。另一方面，電信運(yùn)營(yíng)商在長(zhǎng)期的國(guó)家壟斷政策下，仍然存在著效率低下、激勵(lì)不足的情況，新技術(shù)和新業(yè)務(wù)的引入可以將競(jìng)爭(zhēng)引入電信市場(chǎng)，促進(jìn)電信行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)局面的形成。 電信管制政策的目標(biāo)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期社會(huì)福利的最大化，政策的制定應(yīng)該保證電信運(yùn)營(yíng)商的合理利潤(rùn)、消費(fèi)者凈剩余與新興VolP服務(wù)提供商的社會(huì)總福利最大化，在網(wǎng)絡(luò)成本補(bǔ)償和促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之間

3、取得平衡。本文在電信經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)以及激勵(lì)管制理論的基礎(chǔ)上探討VolP管制政策問題。 本文第一章主要對(duì)電信行業(yè)相關(guān)管制理論進(jìn)行了簡(jiǎn)要的介紹。第二章則對(duì)國(guó)內(nèi)外VolP市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行概述，包括目前國(guó)際上最為流行的P2P通話軟件Skype的運(yùn)營(yíng)模式，探討利用P2P模式提供VolP服務(wù)對(duì)于社會(huì)福利的影響。在該章的最后部分則結(jié)合市場(chǎng)狀況以及傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商的反應(yīng)提出了VolP在中國(guó)發(fā)展面臨的主要問題及管制困境，這些因素都是管制機(jī)構(gòu)在制訂管制政策