1、在我國水務領域，由于傳統計劃經濟體制的束縛和高度壟斷的行業(yè)特點，政府部門直控式管理的體制仍然在相當大的程度上存在，己經成為制約水務發(fā)展的瓶頸。從投資體制上看，許多地區(qū)仍然是單一的政府部門投資。外資、民間資金不能全面進入城市水務領域發(fā)揮作用。目前，我國大多數城市的供水設施運行機制還是由政府部門出資建設(或由政府部門出面借款或貸款)，建成后由水務企業(yè)經營與管理，經營虧損由政府部門有關部門核定補貼。由于長期以來我國水價市場化程度低，難于補償供

2、水企業(yè)的成本并獲得相應的利潤，建設投資和由于水價不到位而導致的政策性虧損絕大部分來自政府部門自身的財政收入。長此以往，政府部門財政支出的壓力越來越大，運行資金缺口也越來越大。 近年來，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和與發(fā)達國家的接軌。我國政府部門己經積極啟動水務行業(yè)的改革，水務市場化進程進入加速期。在利益的驅動下，一些資本雄厚的個別企業(yè)也紛紛參與到基礎設施的投資建設與經營中去，并以特許經營、固定回報等方式獲得投資回報和利潤。

3、 BOT(Build-operate-transfer)融資方式在我國稱為“特許權融資方式”，其涵義是指國家或地方政府部門通過特許權協議，授予簽約方的外商投資企業(yè)(包括中外合資、中外合作、外商獨資)承擔公共性基礎設施項目的融資、建造經營和維護；在協議規(guī)定的特許期限內，項目公司擁有投資建造設施的使用權，允許向設施使用者收取適當費用，由此回收項目投資、經營和維護成本并獲得合理的回報；特許期滿后，項目公司將設施無償移交給簽約方的政府部

4、門[39]。BOT建設模式有利于加快城市基礎設施項目建設；有利于改善外資利用結構；可以緩解城市基礎設施對國家財政支出的壓力；與傳統利用外資途徑相比，如國際金融組織貸款、國際租賃、發(fā)行債券等[2]，BOT方式更具靈活性，融資成本低，融資金額較大，可利用期限長，我國政府沒有還本付息的負擔，而由項目業(yè)主進行償還；BOT方式有利于提高工程建設質量和效率；BOT方式可以引進先進的設計和管理方式，極大地提高工程建設的質量和效率。項目建成后，可以使最

5、終消費者受益。此外，BOT方式利用組成項目公司的形式，集中了與項目有關的各方專家共同完成項目，緩解了單一機構承擔項目能力不足的矛盾。 但在水務BOT項目中還存在大量的風險，分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ等級，如何規(guī)避或減少風險帶來的損失是很重要的課題，本文運用了層次分析法(AHP)給予數學建模，將三類風險歸類，計算各風險因素權重，得出模型。本文將該模型運用于一個招標評選的項目中，充分的分析出投標企業(yè)的承擔、規(guī)避風險的能力，為最后選出了較優(yōu)秀的承