1、城市化的進(jìn)程必然伴隨著土地使用權(quán)和所有權(quán)的大量轉(zhuǎn)移。大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要求原有的城區(qū)向郊區(qū)乃至農(nóng)村地區(qū)大范圍地?cái)U(kuò)張。這種擴(kuò)張，根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，必須首先進(jìn)行土地征用。目前，相當(dāng)一部分農(nóng)民在農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)地非農(nóng)化過(guò)程中失去他們賴(lài)以生存的土地，并隨之而失去一系列重要的權(quán)益。這些失地的農(nóng)民形成了一個(gè)游離于社會(huì)的特殊人群，隨時(shí)可能引發(fā)新的社會(huì)矛盾和沖突，影響到中國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)治久安和現(xiàn)代化進(jìn)程的順利進(jìn)行。本文通過(guò)對(duì)政府濫用征地權(quán)的實(shí)

2、證分析，指出農(nóng)民土地權(quán)益屢受侵犯的根源是法律不完善。提出應(yīng)讓農(nóng)民實(shí)實(shí)在在地享有土地占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)，特別是應(yīng)將土地處分權(quán)有條件地賦予農(nóng)民。通過(guò)對(duì)征地后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地征用款分配難問(wèn)題的跟蹤分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)矛盾的誘因是征地，根源是土地產(chǎn)權(quán)的邊界不清。筆者提出了在穩(wěn)定土地承包經(jīng)營(yíng)制的前提下，通過(guò)動(dòng)帳不動(dòng)田的方式定期調(diào)整村民土地股權(quán)，按照股權(quán)分配土地收益的設(shè)想。最后從改革征地制度，提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，合理處置土地征用收益，