1、農(nóng)業(yè)是一個基礎產(chǎn)業(yè)，同時又是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。當前我國農(nóng)業(yè)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過渡階段，農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)業(yè)科學技術的現(xiàn)代化程度不斷提高，但難以預料的自然災害和市場風險不時威脅著農(nóng)業(yè)發(fā)展進程，農(nóng)業(yè)發(fā)展客觀上需要通過農(nóng)業(yè)保險來轉移風險。尤其是中國加入世界貿(mào)易組織(WTO)以后，對農(nóng)業(yè)的保護將在很大程度上被限定于非價格保護，而農(nóng)業(yè)保險已是國際上最重要的非價格保護農(nóng)業(yè)的工具之一，世界貿(mào)易組織有關協(xié)議明確規(guī)定政府可在財政上參與農(nóng)業(yè)保險以支持

2、本國農(nóng)業(yè)。將發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險重新作為重要的議事日程，建立和完善適合我國國情的農(nóng)業(yè)保險體系，對于進一步增強農(nóng)業(yè)抵御災害能力，確保農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展具有積極的現(xiàn)實意義。 世界上各個國家都十分重視農(nóng)業(yè)保險。各國政府把農(nóng)業(yè)保險視為農(nóng)村救濟、農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)產(chǎn)品價格保護、農(nóng)民福利等政策的一部分，來穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。而且，大多數(shù)國家都由政府制定和實施農(nóng)業(yè)保險計劃，注入資金，負擔全部或部分農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營管理費，對投保農(nóng)戶費給予一定的補貼；發(fā)生

3、重大災害時，政府還給予一定的補助。與此同時，許多國家為彌補市場機制配置資源的缺陷，紛紛通過立法來增加政府干預農(nóng)業(yè)保險的能力，以保證農(nóng)業(yè)保險的順利開展。1938年，美國率先頒布《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》。此后，許多國家相繼立法。加拿大于1959年通過和頒布了《農(nóng)作物保險法》。日本于1929年，1938年和1947年頒布三部有關農(nóng)業(yè)保險法，即《家畜保險法》、《農(nóng)業(yè)保險法》和《農(nóng)業(yè)災害補償法》。1978年9月，菲律賓總統(tǒng)簽發(fā)了《關于成立菲律賓農(nóng)作物

4、保險公司的總統(tǒng)令》，亦即《農(nóng)作物保險法》。 與國外農(nóng)業(yè)保險相比，我國農(nóng)業(yè)保險自20世紀80年代初恢復試辦以來，發(fā)展比較緩慢。目前，我國農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營不論是從法律建設、環(huán)境治理還是從保險主體的培育、保險模式的創(chuàng)建、財政稅收的扶持等方面，都不能滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不斷發(fā)展的需求。所有這些都為農(nóng)業(yè)保險課題留下了很大的研究空間和探索余地。 本論文以概率論的大數(shù)法則為基礎，以福利經(jīng)濟學理論，外部性理論，公共物品理論以及信息不對稱理論為指導

5、，采用比較分析、歷史分析、邏輯分析、統(tǒng)計分析等方法，對我國農(nóng)業(yè)保險體系存在的問題及其成因進行了全面、系統(tǒng)的研究，主要內(nèi)容包括以下幾個方面： 1、對我國農(nóng)業(yè)保險的研究背景、發(fā)展戰(zhàn)略意義進行分析，進而從農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)發(fā)展作用的角度出發(fā)闡述了農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要作用。 2、在分析開展農(nóng)業(yè)保險理論依據(jù)的基礎上，對農(nóng)業(yè)保險的概念予以界定。農(nóng)業(yè)保險誕生于財產(chǎn)保險和人身保險一般保險原理，

6、但是，關于農(nóng)業(yè)保險的定義，至今世界保險學術界尚無統(tǒng)一之說。為了便于本文研究，本論文將農(nóng)業(yè)保險分為廣義和狹義，并將本文中的農(nóng)業(yè)保險限定于狹義的農(nóng)業(yè)保險，從而歸納總結出農(nóng)業(yè)保險的特點。 3、對我國農(nóng)業(yè)保險體系的現(xiàn)狀、問題及成因進行分析。早在20世紀30年代，我國就曾進行過農(nóng)業(yè)保險的試驗。1982年，在國內(nèi)商業(yè)保險業(yè)務恢復兩年后，我國農(nóng)業(yè)保險的試驗叉重新開始，一直到現(xiàn)在。在短短的二十幾年間，我國農(nóng)業(yè)保險卻由恢復起步到走向繁榮，1993

7、年又突然滑坡，截至目前呈現(xiàn)全面萎縮的局面。具體表現(xiàn)在保費收入每年大幅度下降，保險險種逐漸減少，保險機構迅速萎縮，從業(yè)人員紛紛轉業(yè)，承保深度在不斷降低。究其原因既有保險公司—供給方面的因素，又有農(nóng)民—需求方面的因素，同時也有政府方面的因素。保險公司方面：一、保險公司的商業(yè)性與農(nóng)業(yè)保險的非盈利性難以調(diào)和；二、保險公司核算體制與農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營原則難以配套；三、農(nóng)業(yè)保險賠付率太高，保險公司虧損嚴重；四、農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營工作難度大；五、農(nóng)業(yè)保險供給主

8、體單一，保險金額和險種同農(nóng)民需求不相適應。農(nóng)民方面：農(nóng)業(yè)保險費率過高，農(nóng)民對其有效需求難以實現(xiàn)；農(nóng)民保險意識淡薄，存在僥幸心理；農(nóng)民對政府救濟的依賴仍然很強，以上是導致農(nóng)民不愿投保的三個最主要原因。造成保險公司農(nóng)業(yè)保險供給不足，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險有效需求無法實現(xiàn)，供給和需求失衡，政府有不可推卸的責任。因此政府方面的因素主要體現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)保險立法嚴重滯后，財政支持力度遠遠不夠，稅收減免微乎其微。 4、針對我國農(nóng)業(yè)保險體系存在的問題及其成

9、因，對完善我國農(nóng)業(yè)保險體系進行對策設計。國外農(nóng)業(yè)保險尤其是發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)保險具有較長的發(fā)展歷史，他們的成功的經(jīng)驗與做法，給我國農(nóng)業(yè)保險的開展提供了有益的啟示。因此本文在借鑒國外農(nóng)業(yè)保險的基礎上，提出完善我國農(nóng)業(yè)保險的具體對策。首先，雖然我國農(nóng)業(yè)保險現(xiàn)存的經(jīng)營模式存在一些優(yōu)點，但隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的深入，這些模式表現(xiàn)出與其極大的不適應。本文在此提出要建立符合我國國情的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式，即建立政府主導下的商業(yè)保險公司經(jīng)營模式。