1、第二章   植物檢疫原理,第一節(jié) 植物檢疫的原則第二節(jié) 有害生物狀況的確定第三節(jié) 植物檢疫法規(guī)與技術標準,第一節(jié) 植物檢疫的原則,依據： 《國際植物保護公約》(IPPC) 至2012年60周年 170多個締約國,主權原則必要性風險可控 -禁止、有條件進口、放行影響最小 -貿易影響透明協(xié)調一致 -國際標準無歧視技術合理 -國際

2、植物衛(wèi)生措施標準合作等效性,第二節(jié) 有害生物狀況的確定,疫區(qū)（Quarantine area）：由官方劃定的發(fā)現有檢疫性有害生物存在與為害，并正由官方采取措施控制中的地區(qū)。非疫區(qū)（Pest free area）：指一個由科學證據證實沒有發(fā)生某種有害生物，且這種情況由官方維持的地區(qū)。非疫產地（Pest free place of production）：科學證據表明特定有害生物沒有發(fā)生并且官方能適當保持此狀況達到規(guī)定時間的地區(qū)。

3、非疫生產點（Pest free production site）：指科學證據表明特定有害生物沒有發(fā)生并且官方能保持此狀況達到規(guī)定時間的產地內作為一個單獨單位以非疫產地相同方式加以管理的限定部分。,非疫區(qū)和非疫產地區(qū)別,,一旦建立非疫區(qū)，滿足某些要求后，無需執(zhí)行額外的植物檢疫措施，即可出口到相應國家非疫區(qū)狀況作為簽發(fā)植物檢疫證書的依據,第三節(jié) 植物檢疫法規(guī)與技術標準,一、國際性法規(guī)和標準《國際植物保護公約》（IPPC)中心內容均

4、為植物檢疫至2012年已 170多個締約國《實施衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施協(xié)議》（SPS)世貿組織成員國防止貿易壁壘必須遵守雙邊協(xié)定、協(xié)議國際植物衛(wèi)生措施標準（IPPC秘書處制定),植物檢疫措施的國際標準,共17個標準，比較重要的有：有害生物風險分析準則、建立非疫產地和非疫生產點的要求、檢疫性有害生物的風險分析（PRA）、限定的非檢疫性有害生物：概念與應用常見的植物檢疫術語見附錄5,植物檢疫措施的國際標準：,（1）與國際貿易有關

5、的植物檢疫原則 （2）有害生物風險分析準則 （3）外來生物防治物的輸入和釋放行為準則 （4）建立非疫區(qū)的要求（5）植物檢疫術語（6）監(jiān)測準則（7）出境證書系統(tǒng),（8）某一地區(qū)有害生物狀況的確定（9）有害生物鏟除計劃準則（10）建立非疫產地和非疫生產點的要求（11）檢疫性有害生物的風險分析（12）植物檢疫證書準則（13) 違約通知和緊急處理準則（14）有害生物管理體系中綜合防治措施的應用（15）國際貿易中木質包裝

6、材料檢疫準則（16) 限定的非檢疫性有害生物;概念與應用（17）有害生物報告,植物檢疫措施的國際標準（續(xù)）：,二、我國法規(guī)和標準,1.《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施細則，1991 《中華人民共和國進境植物檢疫性有害生物名錄 》 有害生物435種，含昆蟲152種、真菌125種、原核生物58種、線蟲20種、病毒和類病毒39種、雜草41種,2.《植物檢疫條例》及其實施細則,1983年1月3日，國務院發(fā)布《植物檢

7、疫條例》，1992年5月13日，國務院總理李鵬簽署第98號國務院令，發(fā)布了《國務院關于修改（植物檢疫條例）的決定》對原《植物檢疫條例》的部分條款進行了修改。共24條 是開展國內植檢工作的基本法規(guī)，是在國內全面實施植物檢疫及森林植物檢疫的法律依據。,,,3.《中華人民共和國種子法》 帶有檢疫對象的種子為假種子,4. 其他法規(guī)及其地方性法規(guī),《遼寧省森林植物檢疫實施辦法》1994《遼寧省農業(yè)植物檢疫實施辦法》，2002.8《

8、中華人民共和國郵政法》第三十條規(guī)定“依法應當施行衛(wèi)生檢疫或者動植物檢疫的郵件，由檢疫部門負責揀出并進行檢疫，未經檢疫部門許可，郵政企業(yè)不得運遞”。《中華人民共和國鐵路法》第五十六條規(guī)定“貨物運輸的檢疫，按國家規(guī)定辦理”?！吨腥A人民共和國農業(yè)法》等也包含有植物檢疫的內容。,《行政許可法》、 《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政復議法》等。此外還有農業(yè)部發(fā)布的規(guī)范性文件。如《專職植物檢疫員管理辦法》、《國外引種審批管

9、理辦法》、《農業(yè)行政執(zhí)法程序規(guī)定》等。國家技術監(jiān)督局《農業(yè)植物調運檢疫規(guī)程》；國家標準局柑桔、水稻、小麥等《產地檢疫操作規(guī)程》等。,5.植物檢疫要遵守的公共法,三、具體要求,5.檢疫性有害生物名單管理制度（1）檢疫性有害生物名單的制定是植物檢疫管理的核心問題。全國植物檢疫性有害生物名單農業(yè)部制定公布，各省補充名單由各省級農業(yè)主管部門制定公布。省級以下農業(yè)行政部門無權制定。（2）檢疫性有害生物調查制度。各級植物檢疫機構對本轄區(qū)的檢疫

10、性有害生物一般每隔三至五年調查一次，重點對象要每年調查。根據調查結果編制檢疫對象分布資料，并報上一級植物檢疫機構。,2.植物疫情發(fā)布制度,全國植物檢疫性有害生物、從國外新傳入和國內突發(fā)性的危險性病蟲雜草的疫情，由農業(yè)部發(fā)布；各省、自治區(qū)、直轄市補充的植物檢疫對象的疫情，由各省級農業(yè)主管部門發(fā)布，并報農業(yè)部備案。,3.調運植物檢疫制度,調運植物檢疫是指調運規(guī)定應施檢疫的植物、植物產品時，由調運單位和個人申請，由植物檢疫機構實施的檢疫檢驗

11、、監(jiān)督處理和出證的過程是植物檢疫管理十分重要的環(huán)節(jié)。通過這一環(huán)節(jié)，可以有效地防止檢疫對象隨植物及植物產品的調運而傳播蔓延，達到植物檢疫的目的。,（1）凡種子、苗木和其他繁殖材料，在調運之前必須檢疫。（2）列入全國和全省應施檢疫的植物、植物產品名單的植物產品，運出發(fā)生檢疫性有害生物的縣級行政區(qū)域之前，必須檢疫。（3）列入外省應施檢疫名單的植物、植物產品，須按調入省的要求，做好檢疫。（4）對可能受疫情污染的包裝材料、運載工具、場地

12、、倉庫也應實施檢疫。,調運植物須實施檢疫的范圍：,四、我國現行的植物檢疫體系與職能,經過近六十年的發(fā)展，我國植物檢疫由原來脆弱的不完整的體系已經逐步形成了一個比較完整、相對獨立的體系，包括植物檢疫行政主管部門、植物檢疫執(zhí)行機構及植物檢疫技術依托單位。目前，我國內外檢疫、農林業(yè)檢疫分成三個獨立的部門，職能分工有著相互交錯，與國際的植物檢疫體系還不能相適應，這種狀況還需要逐步的理順和完善。,1.我國的植物檢疫體系：口岸檢疫、國內農業(yè)檢疫、

13、林業(yè)檢疫2.植物檢疫法規(guī)的立法和管理由農業(yè)部負責3.口岸的進出境植物檢疫由國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責、國內的植物檢疫由農業(yè)部和國家林業(yè)總局分別負責。 植物檢疫主管部門 植物檢疫的技術依托單位,四、我國現行的植物檢疫體系與職能,我國的植物檢疫體系目前由口岸檢疫、國內農業(yè)檢疫及林業(yè)檢疫三部分組成。國家有關植物檢疫法規(guī)的立法和管理由農業(yè)部負責?？诎兜倪M出境植物檢疫現由國家出入境檢驗檢疫局管理；國內的植物檢疫則由農業(yè)部和國家林業(yè)總