1、在全面建設小康社會的今天，“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”三農(nóng)問題成為社會發(fā)展的瓶頸性障礙，農(nóng)村現(xiàn)代社會保障體系的建設是解決三農(nóng)問題的關鍵一環(huán)。我國建國以來就形成了城市和農(nóng)村分割的二元保障體系，現(xiàn)代社會保障建設的重點在城市，占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民一直被排除在外，這顯然是一種社會不公平的體現(xiàn)。以土地保障為根基、家庭保障為依托的農(nóng)村社會保障體系在幫助農(nóng)民抵御市場風險和生活風險方面顯得十分脆弱。本文從社會公平的角度，論述了在農(nóng)村建設現(xiàn)代社會保障體系的必要性

2、，并從社會公平的基礎層次--底線公平的角度勾勒出農(nóng)村現(xiàn)代社會保障的制度框架。社會保障有適度原則，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不高，在現(xiàn)代社會保障建設中也存在著諸多其他方面的制約性因素，因此不可能也沒有必要建立類似于西方國家的高水平保障模式。低水平是我們進行農(nóng)村現(xiàn)代社會保障建設時一直強調(diào)的原則，但是低水平并不是指社會保障水平能無原則地低下去，有一個底線，就是保證人們生存的權利，就是要保證“底線公平”。以底線公平為理念指導的社會保障建設就是要建立這