1、河南濮陽工業(yè)園區(qū)項目管理程序淺議,經(jīng)濟發(fā)展局 李文旻二0一二年七月,一、項目的含義,1、來源： “項目”一詞最早出現(xiàn)于上個世紀50年代漢語公文。 如：對共產(chǎn)主義國家的援外項目。 2、定義：指在一定的約束條件下（主要是限定時間、限定資源），具有明確目標的一次性任務(wù)。即在一定時間和預(yù)算內(nèi)所要達到的預(yù)期目的。,,項目是一個動態(tài)的概念，側(cè)重于過程。 如：園區(qū)首期道路的建設(shè)過程是一個項目，

2、但不可以把首期道路本身稱為項目。,,3、構(gòu)成： 一個項目通常有三方面構(gòu)成： 項目管理人 項目內(nèi)容 項目執(zhí)行人,,4、特征 （1）明確的目標 　　 每個項目都有明確的目標，為了在一定的約束條件下達到目標，項目業(yè)主在項目實施以前必須進行周密的計劃。 （2）獨特的性質(zhì) 　　 項目自身有具體的時間期限、費用和性能質(zhì)量等方面的要求。因此，項目的過程具有獨特性。,,（3）資源

3、成本的約束性 　　 每一項目都需要運用各種資源來實施，而資源是有限的。 （4）項目實施的一次性 　　 這是項目與日常運作的最大區(qū)別。,,（5）項目的確定性 　　 （6） 特定的委托人 　　 既是項目結(jié)果的需求者，也是項目實施的資金提供者。 （7） 結(jié)果的不可逆轉(zhuǎn)性,,總之，項目是一個特殊的將被完成的有限任務(wù)，它是在一定時間內(nèi)，滿足一系列特定目標的多項相關(guān)工作的總稱。其定義有三層含義：第

4、一，項目是一項有待完成的任務(wù)，且有特定的環(huán)境與要求；第二，在一定的組織機構(gòu)內(nèi)，利用有限資源（人力、物力、財力等）在規(guī)定的時間內(nèi)完成任務(wù)；第三，任務(wù)要滿足一定性能、質(zhì)量、數(shù)量、技術(shù)指標等要求。 項目的三重約束--時間、費用和性能。 項目的目標就是滿足客戶、管理層和供應(yīng)商在時間、費用和性能（質(zhì)量）上的不同要求。,二、項目管理,1、定義 項目管理是指把各種系統(tǒng)、方法和人員結(jié)合在一起,在規(guī)定的時間、預(yù)算和質(zhì)量

5、目標范圍內(nèi)完成項目的各項工作。即從項目的投資決策開始到項目結(jié)束的全過程進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評價，以實現(xiàn)項目的目標。,,項目管理是第二次世界大戰(zhàn)后期發(fā)展起來的重大新管理技術(shù)之一，最早起源于美國。項目管理(project managementpm)是美國最早的曼哈頓計劃開始的名稱.。 后來，由華羅庚于50年代引進中國。現(xiàn)在臺灣省叫項目專案。,,2、內(nèi)容 （1）對項目進行前期調(diào)查、收集整理相關(guān)資料，制定初步的項

6、目可行性研究報告，為決策層提供建議。協(xié)同配合制定和申報立項報告材料?！?（2）對項目進行分析和需求策劃?！?（3）對項目的組成部分或模塊進行完整系統(tǒng)設(shè)計。,,（4）制定項目目標及項目計劃、項目進度表。 （5）制定項目執(zhí)行和控制的基本計劃。　 （6）建立項目管理的信息系統(tǒng)?！?（7）項目進程控制，配合上級管理層對項目進行良好的控制。,,（8）跟蹤和分析成本。 （9）記錄

7、并向上級管理層傳達項目信息?！?（10）管理項目中的問題、風(fēng)險和變化。　 （11）項目團隊建設(shè)。,,（12）各部門、各項目組之間的協(xié)調(diào)并組織項目培訓(xùn)工作。 （13）項目及項目經(jīng)理考核?！?（14）理解并貫徹公司長期和短期的方針與政策，用以指導(dǎo)公司所有項目的開展。,,3、應(yīng)用 項目范圍管理：是為了實現(xiàn)項目的目標，對項目的工作內(nèi)容進行控制的管理過程。包括范圍的界定、范圍的規(guī)劃和范圍

8、的調(diào)整等。 項目時間管理：是為了確保項目最終的按時完成的一系列管理過程。包括具體活動界定、活動排序、時間估計、進度安排及時間控制等項工作。,,項目成本管理：是為了保證完成項目的實際成本、費用不超過預(yù)算成本、費用的管理過程。包括資源的配置、成本、費用的預(yù)算以及費用的控制等項工作 。 項目質(zhì)量管理：是為了確保項目達到客戶所規(guī)定的質(zhì)量要求所實施的一系列管理過程。包括質(zhì)量規(guī)劃，質(zhì)量控制和質(zhì)量保證等。,,人力資源管

9、理：是為了保證所有項目關(guān)系人的能力和積極性都得到最有效地發(fā)揮和利用所做的一系列管理措施。包括組織的規(guī)劃、團隊的建設(shè)、人員的選聘和項目的班子建設(shè)等一系列工作。 項目溝通管理：是為了確保項目的信息的合理收集和傳輸所需要實施的一系列措施，包括溝通規(guī)劃、信息傳輸和進度報告等。,,項目風(fēng)險管理：涉及項目可能遇到各種不確定因素。包括風(fēng)險識別、風(fēng)險量化、制訂對策和風(fēng)險控制等。 項目采購管理：是為了從項目實施組織之外獲得

10、所需資源或服務(wù)所采取的一系列管理措施。包括采購計劃、采購與征購、資源的選擇以及合同的管理等項目工作。,,項目集成管理：是指為確保項目各項工作能夠有機地協(xié)調(diào)和配合所展開的綜合性和全局性的項目管理工作和過程。包括項目集成計劃的制定、實施和項目變動的總體控制等。,三、工程項目建設(shè)程序,1、定義 工程項目建設(shè)程序是指工程項目從策劃、評估、決策、設(shè)計、施工到竣工驗收、投入生產(chǎn)或交付使用的整個建設(shè)過程中，各項工作必須遵循的先后工作次序

11、。 工程項目建設(shè)程序是人們長期在工程項目建設(shè)實踐中得出來的經(jīng)驗總結(jié)，不能任意顛倒，但可以合理交叉。,,2、客觀規(guī)律 一項工程從計劃建設(shè)到建成投產(chǎn)，要經(jīng)過許多階段和環(huán)節(jié)，具有其客觀規(guī)律性。 首先，基本建設(shè)工程具有特定的用途。 其次,基本建設(shè)工程的位置是固定的。 因此，工程建設(shè)受礦藏資源和工程地質(zhì)、水文地質(zhì)等自然條件的嚴格制約。,,基本建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟特點，決定了任

12、何項目的建設(shè)過程，一般都要經(jīng)過計劃決策、勘察設(shè)計、組織施工、驗收投產(chǎn)等階段，每個階段又包含著許多環(huán)節(jié)。 項目建設(shè)客觀過程的規(guī)律性，構(gòu)成基本建設(shè)的科學(xué)程序的客觀內(nèi)容。,,3、步驟和內(nèi)容 按照我國項目基本建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟特點及其規(guī)律性，規(guī)定基本建設(shè)程序主要包括九項步驟。 步驟的順序不能任意顛倒，但可以合理交叉。 ①編制項目建議書。對建設(shè)項目的必要性和可行性進行初步研究，提出擬建項目的輪廓設(shè)想。

13、,,②開展可行性研究和編制設(shè)計任務(wù)書。具體論證和評價項目在技術(shù)和經(jīng)濟上是否可行，并對不同方案進行分析比較；可行性研究報告作為設(shè)計任務(wù)書的附件。 ③進行設(shè)計。從技術(shù)和經(jīng)濟上對擬建工程作出詳盡規(guī)劃。,,④安排計劃。可行性研究和初步設(shè)計,委托有條件的工程咨詢機構(gòu)進行評估,經(jīng)認可，報發(fā)改部門，經(jīng)過綜合平衡，列入年度基本建設(shè)計劃。 ⑤進行建設(shè)準備。包括征地拆遷，“三通一平”（通水、通電、通道路、平整土地），落實施

14、工力量，組織物資訂貨和供應(yīng)，以及其他各項準備工作。,,⑥組織施工。準備工作就緒后，提出開工報告，經(jīng)過批準，即開工建設(shè)。 ⑦生產(chǎn)準備。生產(chǎn)性建設(shè)項目開始施工后,要及時組織專門力量,有計劃有步驟地開展生產(chǎn)準備工作。,,⑧驗收投產(chǎn)。按照規(guī)定的標準和程序，對竣工工程進行驗收，編造竣工驗收報告和竣工決算，并辦理固定資產(chǎn)交付生產(chǎn)使用的手續(xù)。 ⑨項目后評價。項目完工后對整個項目的造價、工期、質(zhì)量、安

15、全等指標進行分析評價或與類似項目進行對比。,四、工程項目審批程序,建設(shè)項目的所屬行業(yè)、規(guī)模、地域等條件不同，其審批程序也不相同。 1、園區(qū)項目來源 （1）項目謀劃：按照園區(qū)規(guī)劃以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要求，結(jié)合發(fā)展建設(shè)實際情況，謀劃出切實可行的建設(shè)項目，納入工業(yè)園區(qū)項目庫管理。,,（2）招商引資：招商引資工作是園區(qū)的主要功能之一，是項目來源的主要渠道。 招商引資方式多種多樣，有主體招商、專業(yè)招商、駐點招商、委

16、托招商、以商招商、區(qū)域協(xié)作招商、產(chǎn)業(yè)招商、資源招商、回歸招商和股權(quán)招商等。,,（3）退城入園項目：即原城區(qū)內(nèi)的企業(yè)騰出原有土地，搬遷至園區(qū)內(nèi)建設(shè)項目。我們主要指的是中原油田的改制企業(yè)，諸如目前正在建設(shè)的油田助劑項目等。,,（4）科技聯(lián)姻：與科研院所、大中專院校建立長期合作關(guān)系，并在園區(qū)建立研發(fā)中心、實驗基地、推廣中心、孵化基地等。 （5）企業(yè)發(fā)展：企業(yè)在自身發(fā)展中通過自主研發(fā)、科技進步、技術(shù)改造、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換發(fā)展方式以

17、及改制、合資、聯(lián)營等形式建設(shè)項目。 （6）其它來源：國家項目、上級指定等。,,2、項目文書 （1）商業(yè)計劃書：也稱商業(yè)策劃書，是指為一個商業(yè)（項目）發(fā)展計劃而做的書面文件。 招商部門使用較為普遍，但不能作為上報項目材料使用。,,（2）項目建議書：又稱立項申請書，是項目建設(shè)籌建單位或項目法人，根據(jù)國民經(jīng)濟的發(fā)展、國家和地方中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國內(nèi)外市場、所在地的內(nèi)外部條件，提出的某一具

18、體項目的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體設(shè)想。是建設(shè)項目前期工作的第一步，對擬建項目的輪廓設(shè)想。 目前廣泛應(yīng)用于項目立項審批工作中。,,項目建議書的編制必須由專業(yè)有經(jīng)驗的咨詢機構(gòu)協(xié)助完成，一些大型項目立項所提交的項目建議書及可行性研究報告必須附帶相應(yīng)等級咨詢機構(gòu)的公章。工程咨詢機構(gòu)資質(zhì)分別為國家甲級、國家乙級、國家丙級，該資格由國家發(fā)展和改革委員會頒發(fā)。,,（3）可行性研究報告：簡稱可研，是從經(jīng)濟、技術(shù)、生產(chǎn)、供銷到社會

19、各種環(huán)境、法律等各種因素進行具體調(diào)查、研究、分析，確定有利和不利的因素、項目是否可行，估計成功率大小、經(jīng)濟效益和社會效果程度，為決策者和主管機關(guān)審批的上報文件。具有預(yù)見性、公正性、可靠性、科學(xué)性的特點。是確定建設(shè)項目前具有決定性意義的工作。,,可研是根據(jù)《國家行政許可法》和《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》而編寫的，是大型基礎(chǔ)設(shè)施項目立項的基礎(chǔ)文件，審批部門根據(jù)可研報告進行核準、備案或批復(fù)，決定某個項目是否實施。,,項

20、目建議書與可行性研究報告的區(qū)別： （1）研究任務(wù)不同 項目建議書是初步選擇項目，其決定是否需要進行下一步工作，主要考察建議的必要性和可行性；可行性研究則需進行全面深入的技術(shù)經(jīng)濟分析論證，作多方案比較，推薦最佳方案，或者否定該項目并提出充分理由，為最終決策提供可靠依據(jù)。,,（2）基礎(chǔ)資料依據(jù)不同 項目建議書是依據(jù)國家的長遠規(guī)劃和行業(yè)、地區(qū)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)政策，擬建項目的有關(guān)的自然資源條件和生產(chǎn)布局狀況，項目主管

21、部門的有關(guān)批文?？尚行匝芯砍岩雅鷾实捻椖拷ㄗh書作為研究依據(jù)外，還需把文件詳細的設(shè)計資料和其他數(shù)據(jù)資料作編制依據(jù)。,,（3）內(nèi)容繁簡和深度不同 兩個階段的基本內(nèi)容大體相似，但項目建議書不可能也不要求做得很細致，內(nèi)容比較粗略簡單，屬于定性性質(zhì)的，可行性研究報告則是正在這個基礎(chǔ)上進行充實補充，使其更完善，具有更多的定量論證。,,（4）投資估算的精度要求不同 項目建議書的投資估算一般根據(jù)國內(nèi)外類似已建工程進行測算或?qū)Ρ?/p>

22、推算，誤差準許控制在上20％，可行性研究必須對項目所需的各項費用進行比較詳盡精確的計點，誤差要求不應(yīng)超過＋10％。,,3、項目審批程序 ★發(fā)改部門 依據(jù)：《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)［2004］20號）、《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》（國家發(fā)改委2004第19號令）、《關(guān)于實行企業(yè)投資項目備案制指導(dǎo)意見的通知》（發(fā)改投資［2004］2656號）、《外商投資項目核準暫行管理辦法》（國家發(fā)改委2004第22號令）等

23、文件。,,☆項目核準程序 申報條件：企業(yè)不使用政府性投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目，且需要市級平衡建設(shè)條件的項目。如：園區(qū)發(fā)電項目。 申報材料：項目申請報告一式5份、項目建議書、城市規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃審查意見、國土資源部門出具的項目用地預(yù)審意見、環(huán)境保護部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見、有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。,,項目申請報告主要內(nèi)容： ①項目申報單位情況； ②擬

24、建項目情況； ③建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃； ④資源利用和能源耗用分析； ⑤生態(tài)環(huán)境影響分析； ⑥經(jīng)濟和社會效果分析。,,辦理程序： ①項目申報單位向項目核準機關(guān)提交申報材料。（如項目申請報告中未附有用地預(yù)審意見、規(guī)劃選址意見和環(huán)境影響評價意見的，項目核準機關(guān)給項目申報單位出具開展項目前期工作的確認函，項目申請人依據(jù)此函申請同級土地、建設(shè)、環(huán)保部門提出相關(guān)審查意見。） ②項

25、目核準機關(guān)接到完整的申報材料及附件后，如有必要，可委托評估和征求有關(guān)部門意見。,,③項目核準機關(guān)研究作出核準決定。 ④項目核準機關(guān)將核準決定通知項目申報單位。 ⑤項目申報單位依據(jù)核準文件，到相關(guān)部門，依法辦理土地使用，資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設(shè)備進口和減免稅確認等手續(xù)。,,承諾期限： （1）對申請材料不齊或不符合要求的，5個工作日內(nèi)一次告知項目申報單位補齊（對需要出具開展項目前期工作確認函的，項目

26、核準機關(guān)在收到項目申請報告后3個工作日內(nèi)給項目申請單位出具開展項目前期工作的確認函）。 （2）材料齊全后，如有必要，4個工作日內(nèi)委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)在規(guī)定時間內(nèi)拿出評估報告。,,（3）涉及其他行業(yè)主管部門的，應(yīng)征求相關(guān)部門的意見。相關(guān)部門在收到征求意見函后，7個工作日內(nèi)提出書面審核意見；沒有反饋意見，視為同意。 （4）項目核準受理后，20個工作日內(nèi)做出是否核準的決定并向社會公布。如延期，經(jīng)批準后，可延長10個工作

27、日，并及時通知項目申報單位，說明延期理由。,,☆項目備案程序 申報條件：企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的核準目錄以外的項目（除國家、省專門規(guī)定禁止投資的項目），不需要市平衡土地、規(guī)劃、環(huán)保、資源開發(fā)、水利等建設(shè)條件的項目。 申報材料：項目單位備案報告一式5份、營業(yè)執(zhí)照及復(fù)印件3份、法人身份證及復(fù)印件3份。,,項目備案報告主要內(nèi)容: ①項目報告單位情況； ②擬建項目情況，包括項目名稱、建設(shè)地點、占地面積、

28、建筑面積，主要建設(shè)內(nèi)容，建設(shè)工期、項目總投資及資金來源等。,,辦理程序： ①項目單位到項目備案機關(guān)提交申報材料。 ②項目備案機關(guān)按規(guī)定研究作出備案決定。 ③項目備案機關(guān)將備案決定通知項目單位。對準予備案的項目，及時向項目單位出具備案文件；不同意備案的項目，應(yīng)向項目單位出具不予備案決定書，說明不予備案的理由。 ④項目單位依據(jù)項目備案文件，依法辦理土地使用、環(huán)境保護、資源利用、城市規(guī)劃

29、、安全生產(chǎn)、設(shè)備進口和減免稅確認等手續(xù)。,,承諾期限： （1）備案報告不符合要求的，應(yīng)在收到項目備案報告后5個工作日內(nèi)一次性告知項目單位補充相關(guān)材料和說明。符合要求的，在收到項目備案報告后正式受理。 （2）涉及其他行業(yè)主管部門的職能，應(yīng)征求相關(guān)部門意見。相關(guān)部門在收到征求意見函后5個工作日內(nèi)，提出書面審查意見；逾期不反饋，視為同意。,,（3）項目備案機關(guān)應(yīng)在受理項目備案報告后10個工作日內(nèi)做出是否予以備案的決定并向社

30、會公布。不能在10個工作日內(nèi)做出決定的，經(jīng)批準，可延長5個工作日，并書面通知項目報告單位，說明延期理由。,,☆財政投資項目審批（立項審批） 申報條件：機關(guān)、事業(yè)單位等使用財政性資金投資建設(shè)公益性或公共基礎(chǔ)設(shè)施等項目（非公共建設(shè)項目根據(jù)行業(yè)特點參照執(zhí)行） 。 申報材料：項目申請單位應(yīng)組織編制并向項目審批機關(guān)申報項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算。,,①項目建議書 ：可以直接報批，不用附件。 ②可行

31、性研究報告 ： 需附送的附圖、附表、附件：①附圖：項目總體規(guī)劃圖，各種類型建筑方案圖和平、立、剖圖以及標準樓層圖，輔助工程及配套設(shè)施圖。②附表：項目建設(shè)投資估算匯總表。③附件：項目建議書的批復(fù)文件，環(huán)保部門對項目環(huán)境影響的審批文件，當?shù)卣嘘P(guān)場地、建筑規(guī)劃、拆遷等的批復(fù)文件，有關(guān)水、電、汽、燃氣等供應(yīng)協(xié)議，合資單位有關(guān)承諾的協(xié)議，項目資金來源的承諾函。,,③初步設(shè)計 ： 主要內(nèi)容包括設(shè)計依據(jù)，設(shè)計指導(dǎo)思想，工程

32、建設(shè)規(guī)?；蚍秶?，技術(shù)標準，總體布局或線路走向，斷面布置和管線布置，工藝流程，主要建、構(gòu)筑物，采用新技術(shù)情況，占地情況，抗震措施，勞動定員，輔助設(shè)施，各項技術(shù)經(jīng)濟指標，施工方案的設(shè)想及期限，總概算等。,,初步設(shè)計文件申報時，應(yīng)附帶項目可行性研究報告及批復(fù)文件，經(jīng)批準的資源儲量報告，經(jīng)批準的建設(shè)地址報告（選址意見），環(huán)境影響評價報告及批復(fù)文件；工程地質(zhì)、水文地質(zhì)勘察報告，供水、供電、供氣等有關(guān)協(xié)議文件，建設(shè)資金籌措及有關(guān)部門承諾書，設(shè)計單位

33、資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，建設(shè)單位與設(shè)計單位雙方依法簽訂的合同文本復(fù)印件。,,注意事項： （1）項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計內(nèi)容不完整，資料不齊全，編制深度不能滿足規(guī)定要求，或設(shè)計概算不符合有關(guān)編制規(guī)定，主審部門可不予受理，退回補編重報。 （2）為簡化手續(xù)，提高效率，總投資500萬元以下，項目建議書、可行性研究報告可合并申報、審批；其初步設(shè)計可簡化為方案設(shè)計申報和審批。,,辦理程序： ①項目申請單位向項

34、目審批機關(guān)（發(fā)改部門）提交符合要求的、齊備的項目申請文件和相關(guān)附件。 ②項目審批機關(guān)按規(guī)定程序辦理（包括委托咨詢機構(gòu)評審、會有關(guān)部門磋商、報請上級審定等）。 ③依據(jù)審批文件，項目申請單位按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。,,承諾時限： （1）審批項目建議書辦理時限是：自收到符合要求的、齊備的申請文件（含附件）之日起的10個工作日之內(nèi)； （2）審批可行性研究報告辦理時限是：自收到符合要求的、齊備的

35、申請文件（含附件）之日起5個工作日之內(nèi)具函有關(guān)主管部門征求意見，或委托中介機構(gòu)咨詢評估;自收到反饋意見或評估報告及齊備資料之日起，15個工作日之內(nèi)完成審批程序。,,（3）初步設(shè)計審查的辦理時限是，自收到符合要求的、齊備的申請文件（含附件）起5工作日之內(nèi)具函市直有關(guān)主管部門征求意見，或委托中介機構(gòu)咨詢評估。自收到反饋意見或評估報告及齊備資料之日起，15個工作日之內(nèi)完成審批程序。,,凡因技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境保護、土地利用、資金等條件限制，或市場

36、行情等情況變化，暫時不宜審查或?qū)徟捻椖?，市發(fā)改委在接到項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計申請文件或評估意見的5個工作日之內(nèi)，函告申請單位，并簡要說明不能審批的原因。 列入年度財政投資計劃項目或需報請市政府研究審定的項目辦理時限另行制訂。,,★規(guī)劃建設(shè)部門 ☆辦理《建設(shè)項目選址意見書》（規(guī)劃局） 提交資料： 1、選址申請：申請應(yīng)說明建設(shè)單位主要業(yè)務(wù)范圍、所屬主管部門、申請的理由，建設(shè)

37、項目的名稱、性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)用地位置、面積、用地規(guī)劃性質(zhì)等； 2、營業(yè)執(zhí)照、法人資質(zhì)、組織機構(gòu)代碼證、法人身份證等；,,3、項目可行性研究報告（工業(yè)項目）； 4、環(huán)評報告（工業(yè)報告）。  辦理《建設(shè)項目選址意見書》后，項目單位應(yīng)辦理項目審批、1：500地形圖、測繪、平面規(guī)劃方案、進行項目設(shè)計等工作。,,☆辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（規(guī)劃局） 提交資料：  

38、 1、定點申請（申請內(nèi)容：項目名稱，項目批準文件號及主要內(nèi)容，項目方案設(shè)計、結(jié)構(gòu)、層次、建筑面積、概算投資，定點具體位置等內(nèi)容）；2、選址意見書（復(fù)印件）；3、項目立項批復(fù)；4、1：500地形圖；5、平面規(guī)劃圖（并附電子版）；6、方案審查報告（臨街項目）；7、項目方案圖、效果圖、亮化圖并附電子版（臨街項目）。,,☆辦理《工程規(guī)劃許可證》（規(guī)劃局） 提交資料： 1、修建申請（申請內(nèi)容：項目選址意見書編號及

39、辦理時間，建設(shè)用地規(guī)劃許可證，項目批準文件號及建設(shè)項目設(shè)計單位，項目規(guī)模、層次、結(jié)構(gòu)、建筑面積、預(yù)算金額等）；2、選址意見書（復(fù)印件）；3、建設(shè)用地規(guī)劃許可證（復(fù)印件）；4、立項批復(fù)（復(fù)印件）；5、總平面設(shè)計圖；6、施工圖紙；7、土地使用證復(fù)印件（驗證原件）。,,☆招、投標 （招標辦）      辦結(jié)“一書”、“兩證”后，項目單位完善招、投標手續(xù)。 ☆辦理施工許可證 （住建局）

40、 提交資料：1、報建報告；2、項目立項批文；3、項目選址意見書；4、建設(shè)用地規(guī)劃許可證；5、建設(shè)工程規(guī)劃許可證；6、銀行資信證明（開戶銀行）；7、工程建設(shè)項目報建表；,,8、建設(shè)工程施工圖紙設(shè)計文件審查合格書（設(shè)計單位）；9、防雷設(shè)計審查意見書（氣象局）；10、建設(shè)工程中標通知書（施工、監(jiān)理）；11、建設(shè)工程項目招標（發(fā)包）備案表（施工、監(jiān)理）；12、建設(shè)工程承發(fā)包廉潔協(xié)議書；13、建設(shè)工程項目法人質(zhì)量責(zé)任書；14、建設(shè)工程勘

41、察、設(shè)計、施工、監(jiān)理合同；15、建設(shè)工程項目開工（施工）審批表；16、建筑工程安全條件備案表；17、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督書；18、商品混凝土買賣合同。  以上報件齊全，經(jīng)審查批準，核發(fā)《建設(shè)項目施工許可證》。,,☆申請放線 項目單位提供“一書”、“兩證”、《建設(shè)項目施工許可證》等，到規(guī)劃部門申請放線。 ☆開工建設(shè) ☆申請驗線 工程建至正負零。項目單位申請規(guī)劃部門按核發(fā)的《

42、放線通知書》的要求進行道路紅線、建筑紅線等驗收。,,☆分部分項驗收、隱蔽工程驗收 ☆項目建成完工 ☆總體驗收（消防、質(zhì)檢、規(guī)劃、建設(shè)） 持項目用地批復(fù)、“一書”、“兩證”、立項批復(fù)等項目及工程資料，申請總體驗收?？傮w驗收由建設(shè)部門組織，發(fā)改、國土、工商、建設(shè)、規(guī)劃、消防、防雷、質(zhì)檢、電力、供水等專業(yè)部門參與，對建設(shè)項目的建設(shè)情況進行總體驗收，核發(fā)《建設(shè)工程合格證》及建設(shè)工程質(zhì)量等級證書。,,☆辦理建設(shè)工程房

43、屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù) 總體驗收合格后，項目單位持驗收報告、工程等級證書等到房屋登記中心辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。,,★環(huán)保部門 ☆審批范圍 區(qū)域內(nèi)一切基建、技改和區(qū)域開發(fā)的建設(shè)項目，包括涉外項目（中外合資、中外合作、外商獨資項目等）。 ☆管理要求 1、建設(shè)項目對環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書； 2、建設(shè)項目對環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告表。,,☆審批

44、程序 1、建設(shè)單位提出項目環(huán)境影響申請； 2、環(huán)保部門同意后，建設(shè)單位委托有資質(zhì)的機構(gòu)編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、表； 3、環(huán)保部門組織有關(guān)專家對建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）進行評審，通過后出具批復(fù)文件，核定污染物排放總量； 4、環(huán)保“三同時”管理； 5、申請試生產(chǎn)。,,☆提交材料 1、新建或更名項目提供工商局預(yù)核準名稱材料復(fù)印件1份； 2、可行性研究報告（或項目建議書、預(yù)可研）

45、； 3、預(yù)定點規(guī)劃部門意見2份；非建成區(qū)應(yīng)提供動遷部門意見； 4、建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、表（報批稿）2份及報批申請1份； 5、排放污染物許可證申請表3份。,,☆審批時限 1、收到建設(shè)項目環(huán)境影響報告表（報批稿）及有關(guān)資料之日起在5個工作日內(nèi)簽署批復(fù)（預(yù)審）意見； 2、收到環(huán)境影響報告書（評審稿）及有關(guān)資料之日起在10個工作日內(nèi)組織專家進行評審，收到環(huán)境影響報告書（報批稿

46、）之日起在5個工作日內(nèi)簽署批復(fù)（預(yù)審）意見。,,★國土部門 征地是征收農(nóng)民集體所有土地的簡稱。 國家為公共利益的需要，可以按照法定程序強制征收農(nóng)民集體所有土地，并根據(jù)補償標準一次性給予被征地者一定的貨幣補償。土地被征收后，其所有權(quán)屬于國家，不再屬于農(nóng)民集體。,,一、征地的程序 即征地的批準程序和實施程序　 　(一)征地的批準程序　 　1、建設(shè)項目依法經(jīng)項目審批部門批準。　　 2、建

47、設(shè)單位向市、縣政府國土部門提出建設(shè)用地申請?！　?3、市、縣政府國土部門審查后，擬訂征收土地等方案?！　?4、經(jīng)市、縣政府同意后逐級上報?！?　5、征收土地方案依法由國務(wù)院或者省政府批準。,,(二)征地的實施程序　　 1、發(fā)布征地預(yù)公告(在征地獲批前)　　 (1)發(fā)布機關(guān)：市、縣政府國土部門?！　?(2)發(fā)布范圍：被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組?！　?(3)公告內(nèi)容：擬征地的用途、位置、面積、補償標準、安

48、置途徑等。　　 (4)發(fā)布后果：被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償。,,2、征地調(diào)查(在征地獲批前)　　 (1)調(diào)查機關(guān)：市縣政府國土部門。　　 (2)調(diào)查內(nèi)容：擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀?！　?(3)確認調(diào)查結(jié)果。市縣政府國土部門應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認調(diào)查結(jié)果。,,3、發(fā)布征地公告　　

49、 (1)發(fā)布機關(guān)：市縣政府，由國土部門負責(zé)實施?！　?(2)發(fā)布范圍：被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組?！　?(3)公告內(nèi)容：批準征地機關(guān)、批準文號、征收土地用途、范圍、面積以及征地補償標準、農(nóng)業(yè)人員安置辦法、辦理征地補償?shù)钠谙薜取！　?(4)發(fā)布后果：公告發(fā)布后搶栽、搶種的農(nóng)作物或搶建的建筑物不列入補償范圍。,,4、辦理征地補償?shù)怯洝　?(1)登記機關(guān)：征地公告指定的政府國土部門?！　?(2)登記申請人：被征收土

50、地的所有權(quán)人、使用權(quán)人、青苗及地上附著物所有權(quán)人?！　?(3)登記期限：征地公告規(guī)定的期限。　　 (4)登記所需材料：土地權(quán)屬證書證書、地上附著物產(chǎn)權(quán)證明等文件?！　?(5)不辦理登記的后果：不列入補償范圍。,,5、擬訂征地補償安置方案　　 (1)擬訂機關(guān)：市、縣政府國土部門會同有關(guān)單位?！　?(2)擬訂根據(jù)：土地登記資料、現(xiàn)場勘測結(jié)結(jié)果、經(jīng)核對的征地補償?shù)怯浨闆r、法律法規(guī)規(guī)定的征地補償標準?！　?(3)方案內(nèi)容

51、：土地補償費、安置補助費、青苗補償費、附著物補償費等事項 (4)方案公告：市、縣政府國土部門在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公告方案，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。　　 (5)報批：由市、縣政府國土部門報市、縣政府批準。,,6、確定征地補償安置方案　　 確定和批準機關(guān)：市、縣政府(并報省政府國土部門備案)?！　?7、實施征地補償安置方案　　 (1)組織實施機關(guān)：縣級以上政府國土部門?！　?(2

52、)費用支付：在方案之日起3個月內(nèi)全部支付給被征地的單位和個人，未按規(guī)定支付費用的，被征地的單位和個人有權(quán)拒交土地。　　 8、土地交付　　 被征地單位和個人應(yīng)當按規(guī)定的期限交付土地。,,二、征地補償費用項目　　 1、土地補償費　　 用地單位依法對被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織因其土地被征收造成經(jīng)濟損失而支付的一種經(jīng)濟補償?！　?2、青苗補償費　　 用地單位對被征收土地上的青苗因征地受到毀損，向種植該青苗的單位和個人支付的

53、一種補償費用?！　?3、附著物補償費　　 用地單位對被征收土地上的附著物，如房屋、其它設(shè)施，因征地被毀損而向該所在人支付的一種補償費用。,,4、安置補助費　　 用地單位對被征地單位安置因征地所造成的富余勞動力而支付的補償費用?！　?5、社會保障費用　　 根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》第四十二條規(guī)定，征收集體所有的土地，除應(yīng)當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用外，還應(yīng)當安排被征地農(nóng)民的社會

54、保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活。,,三、征地補償標準數(shù)額　　 1、各項征地補償費用的具體標準、金額由市、縣政府依法批準的征地補償安置方案規(guī)定。　　 2、土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的確定(有關(guān)土地補償費、安置補助費的補償標準)：按當?shù)亟y(tǒng)計部門審定的最基層單位統(tǒng)計年報和經(jīng)物價部門認可的單價為準?！　?3、按規(guī)定支付的土地補償費、安置補助費尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，可增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的總和不得超過

55、土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。,,四、補償費用的管理、歸屬　　 (一)各項補償費用由被征地單位收取后，按如下方式處理：　　 1、土地補償費、依法應(yīng)支付給集體的安置補助費、集體所在的青苗補償費和附著物補償費，由被征地單位管理和使用。 2、青苗補償費和附著物補償費歸青苗和附著物的所有者所有。,,3、安置補助費的歸屬、使用：　　 (1)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由其管理和使用?！　?(2)由

56、其他單位安置的，支付給安置單位。　　 (3)不需要統(tǒng)一安置的，發(fā)放給安置人員個人或經(jīng)被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。,,(二)集體所有的補償費用的使用收益分配辦法：　　 1、在當?shù)亟鹑跈C構(gòu)設(shè)立專戶存放?！　?2、使用情況公開，接受村民監(jiān)督?！　?3、分配辦法經(jīng)村民會議或村民代表會議過半數(shù)通過，報鄉(xiāng)政府備案。,,六、征地補償糾紛及解決方式　　1、補償標準爭議　　先由縣級以上政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，由批準征收土

57、地的人民政府裁決。對裁決不服，可申請行政復(fù)議或提起行政訴訟?！　?、補償費用分配糾紛　　性質(zhì)為民事糾紛，當事人為村委會或農(nóng)村集體經(jīng)濟和村民，當事人可以通過民事訴訟解決。　　3、征地信息公開糾紛　　屬于行政爭議，當事人可以通過行政復(fù)議和行政訴訟的方式解決。,,☆農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地 1、農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須依法審批，否則就是非法占用土地。 2、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)集中于國務(wù)院和省級人民政府，但省級人民政府可以

58、依法作出一定的授權(quán)，這種授權(quán)是與土地利用總體規(guī)劃的授權(quán)審批相聯(lián)系的。,,3、農(nóng)用地的轉(zhuǎn)用要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，在土地利用總體規(guī)劃中，一些農(nóng)用地被列入建設(shè)用地的范圍內(nèi)，這些農(nóng)用地的轉(zhuǎn)用手續(xù)并不是一次統(tǒng)一辦理，而是根據(jù)實際需要在土地利用年度計劃中分批分次的安排，并由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)批準。,,4、在已批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項目用地可以由市、縣人民政府批準。 5、除了國務(wù)院批準的和已由土地利用總體規(guī)劃劃定