1、1,核安全法規(guī)建設展望,國家環(huán)?？偩趾税踩行?司國建2008、11,2,核安全法規(guī)建設展望,核與輻射安全監(jiān)管要點 核安全法規(guī)體系我國主要法律法規(guī)介紹美國、法國等核安全法規(guī)體系簡介法規(guī)質量探討,3,1、核與輻射安全監(jiān)管要點,法律概念簡介：法律概念有廣義和狹義之分，廣義的法律包括憲法、條例、規(guī)章等；相當于我們常說的法規(guī)。狹義的法律是指具有國家立法權的國家權利機關制定的法律。在我國，即全國人大和全國人大常委會制定的法律。

2、法律以權利和義務為內容。法律是調整人們行為或社會關系的規(guī)范。分為兩大類：技術規(guī)范和社會規(guī)范，經(jīng)國家以立法形式頒布實施后，成為法律規(guī)范，即法規(guī)。,4,1、核與輻射安全監(jiān)管要點,1、 核電、核燃料產業(yè)、核技術應用已成為我國核工業(yè)的三大支柱產業(yè)。核電是核工業(yè)的龍頭產業(yè)。到2020年，國家規(guī)劃核電裝機容量發(fā)展到4000萬千瓦左右，另外在建1800萬千瓦。2、 有近百座核設施，有些已進入退役階段，遺留的放射性物質將對環(huán)境和公眾健康構成

3、威脅。3、 核技術應用方面，放射源使用量大，應用面廣。給管理造成一定的難度。 4、 隨著放射性廢物的增加，放射性廢物管理問題也越來越突出。5、鈾（釷）礦和伴生放射性礦開發(fā)利用中亂堆放放射性廢礦渣問題造成的放射性污染也威脅著環(huán)境安全和公眾健康。,5,2、核安全法規(guī)體系,20世紀80年代以來，國家環(huán)?？偩趾蛧液税踩珠_始對核安全與輻射安全進行監(jiān)管?；窘⒘艘惶着c國際接軌的監(jiān)督管理體制和相關法規(guī)體系。

4、 縱向上由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、導則、技術文件等不同層次； 橫向上由通用系列、核動力廠系列、研究堆系列、核燃料循環(huán)設施系列、放射性廢物管理系列、核材料管制系列、民用核承壓設備監(jiān)督管理系列等法規(guī)體系。,6,2、核安全法規(guī)體系,法律1部：《中華人民共和國放射性污染防治法》 2003年6月28日發(fā)布 2003年10月1日起實施行政法規(guī)5項：《民用核設施安全監(jiān)督管理條例》

5、 1986年10月29日國務院發(fā)布2、 《核電廠核事故應急管理條例》 1993年8月4日國務院發(fā)布,7,2、核安全法規(guī)體系,3、《中華人民共和國核材料管制條例》 1987年6月15日國務院發(fā)布4、《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》 2005年8月31日國務院發(fā)布 2005年12月1日起實施5、《民用核安全設備監(jiān)督管理條例》 2007

6、年7月4日國務院發(fā)布 2008年1月1日起實施,8,2、核安全法規(guī)體系,核安全監(jiān)管部門及相關部門發(fā)布的規(guī)章20多項，相關的導則70多項，法規(guī)技術文件、綜合報告和核安全法規(guī)譯文等200多項。,9,2、核安全法規(guī)體系,以上核安全與輻射防護法規(guī)規(guī)范了核設施營運單位和設備制造商的行為，明確了設計準則和核安全目標，規(guī)定了選址、建造、安裝施工、調試、運行和定期試驗以及維修的要求。對核設施的安全運行、保證工作人員和公眾不會遭受過量放射性照射、保護環(huán)

7、境起到了重要的作用。,10,2、核安全法規(guī)體系,在役核設施的運行安全基本得到保障，在建核設施的建造質量得到控制，多年來輻射監(jiān)測結果表明，全國大氣、地表水、地下水和土壤環(huán)境中的放射性水平基本保持在天然本底的漲落范圍內。 隨著核工業(yè)和核技術應用的發(fā)展，歷史遺留問題日漸突出，核與輻射安全監(jiān)管的任務日趨繁重，難度越來越大，核與輻射安全監(jiān)管法規(guī)抓緊編制、修訂也是當前的重要任務。,11,2、核安全法規(guī)體

8、系,現(xiàn)行的核安全與輻射防護法規(guī)、導則大部分是1990年前后發(fā)布的，主要技術指標是國際上80年代的水平，近年來，核工業(yè)的規(guī)模、技術水平以及管理體制發(fā)生了相當大的變化。 現(xiàn)行法規(guī)在執(zhí)行中尚存在一些可操作性差等不盡人意之處。 大規(guī)模發(fā)展的核電的技術路線，其目標是國際先進的核電技術，核安全法規(guī)的不適應性更是日漸突出。加快修訂現(xiàn)行法規(guī)以適應新形勢是當前勢在必行的一項重要工作。,12,2、核安全法規(guī)體系,另外，

9、在研究堆、核燃料循環(huán)設施、核材料管制和核廢物管理、核物質運輸以及輻射安全管理等方面的法規(guī)標準雖然都有一定基礎，但未形成體系。,13,2、核安全法規(guī)體系,總之， 隨著核能和核技術應用的發(fā)展，核安全與輻射防護逐步成為倍受關注的問題。強化對核事故和放射性污染的防治，以保障人體健康，促進核能、核技術的安全利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展；修訂現(xiàn)行的法規(guī)，編制新的法規(guī)，加快完善核安全法規(guī)體系建設是當前的重要任務。,14,2、核安全法規(guī)體系,核安全法規(guī)層

10、次,15,,,中華人民共和國環(huán)境保護法、中華人民共和國放射性污染防治法、中華人民共和國原子能法（核安全法）,,,民用核安全設備監(jiān)督管理條例,,放射性同位素與射線裝置安全和防護條例,,核電廠核事故應急管理條例,,中華人民共和國核材料管制條例,,放射性廢物管理條例,,放射性物品運輸安全監(jiān)管條例,電磁輻射污染控制管理條例,,中華人民共和國民用核設施設備安全監(jiān)督管理條例,,,16,,,,,,,民用核設施安全監(jiān)督管理條例,,,,核動力廠址選

11、安全規(guī)定,,核動力廠設計安全規(guī)定,,核動力廠運行安全規(guī)定,,民用核燃料循環(huán)設施安全規(guī)定,,研究堆設計和運行安全規(guī)定,,實施細則之一核電廠安全許可證的申請和頒發(fā),,,核電廠安全分析報告的標準格式和內容,,核電廠環(huán)境影響報告的標準格式和內容,,,民用核設施質量保證安全規(guī)定,實施細則之二核設施的安全監(jiān)督,,實施細則之三研究堆安全許可證的申請和頒發(fā),,17,,,,,,,,,,,1.條例的實施細則,2.原生材料開采和加工中工人的輻射防護,

12、3.γ射線和電子輻照裝置的取證和輻射安全要求,4.輻射源持有的取證和輻射安全要求,5.放射性同位素測井作業(yè)取證及輻射安全要求,6.射線裝置的取證及運行中的輻射安全,,輻射防護方面導則,,,,,,,,,,,,,,,,,,,1.運行輻射防護：最優(yōu)化導則,2.職業(yè)輻射防護,3.醫(yī)療照射中的輻射防護,4.由于吸入放射性核素引起的職業(yè)照射的評價,5.由于外部輻射源引起的職業(yè)照射的評價,6.放射性材料非法運輸?shù)姆乐?、探測和響應,7.輻射安全和防護的

13、培訓,8.輻射源的安全,9.消費產品中包容的放射性物質,10.工業(yè)射線照相用密封源和裝置許可證申請的準備導則,11.含有副產品材料密封源的輻射安全估算與登記的準備導則,12.非醫(yī)用密封源的安裝安全標準,13.對免檢和非特批含有副產品物項的可接受取樣程序,14.為申請放射性核素產物豁免提供證據(jù)的環(huán)境影響報告編寫要求,15.短距離運輸放射性源的泄漏檢查,,16.不可恢復性測井源的標志,17.輻射監(jiān)測管理實施導則,18,核電廠核事故應急管理條

14、例,,應急條例實施細則之一,,有關導則,,,,,,,,,,,1.核動力廠營運單位的應急準備,2.地方政府對核動力廠應急準備,3.研究堆應急計劃和準備,4.民用核燃料循環(huán)設施營運單位的應急計劃,5.核事故輻射應急時對公眾防護的干預原則和水平,6.核事故輻射應急時對公眾防護的導出干預水平,7.核事故醫(yī)學應急準備和響應,8.核事故的分級導則,19,中華人民共和國核材料管制條例,,核材料管制條例實施細則,,,,核材料衡算導則,,核材料實物保護導

15、則,,,,,,,1.核動力堆核燃料衡算管理,2.低濃鈾轉換及元件制造廠核材料衡算管理,3.研究單位設施核材料衡算管理,4.核動力堆核燃料后處理廠核材料衡算管理,,,,,,,,,,,,,,,,,,,1.核材料就地盤存指南,2.保護區(qū)、要害區(qū)與核材料通道的進、出口控制,3.核材料進出區(qū)的目視監(jiān)督,4.警衛(wèi)和看守人員的培訓、裝備和考核,5.核動力廠核材料控制系統(tǒng),6.鈾和钚燃料制造廠材料保護的應急措施,7.廠區(qū)保安部隊的職責,8.周界報警系統(tǒng)

16、,9.核動力廠應急保安計劃的標準格式和內容,10.運輸核材料的應急保安計劃的標準格式和內容,11.核燃料循環(huán)設施應急保安計劃的標準格式和內容,12.許可證持有者對具有中、低等戰(zhàn)略意義特種核材料制定實物保護計劃所采用的標準格式和內容,13.安全保衛(wèi)設施的事件報告,14.短途運輸核材料的實物保護,15.要害區(qū)進出口的控制、實物保護設備及鎖和鑰匙的管理,16.電視監(jiān)視系統(tǒng),20,放射性廢物管理條例,,,,,放射性廢物向環(huán)境排放的安全規(guī)定,,1

17、.低中放射性廢物的處置前管理,,2.高放射性廢物的處置前管理,,3.小用戶的放射性廢物的處置前管理,,4.核電站及研究堆的退役,,5.核燃料循環(huán)設施的退役,,6.醫(yī)用、工業(yè)及研究用設施的退役,,7.放射性廢物的貯存,,8.處置前廢物管理的安全評價,,放射性廢物處置前的安全規(guī)定,,,,在干預狀態(tài)下被事故及過去活動沾污的區(qū)域的恢復,,,沾污區(qū)恢復的安全規(guī)定,,1.放射性廢物近地表處置設施的選址,,2.放射性廢物近地表處置場設計、建造運行及

18、關閉,,3.放射性廢物近地表處置場的安全評價,,放射性廢物近地表處置的安全規(guī)定,,4.放射性廢物近地表處置場的環(huán)境報告標準格式和內容,,1.放射性廢物地質處置設施的選址,,2.放射性廢物地質處置庫的設計、建造、運行及關閉,,3.地質處置的安全評價,,4.鈾/釷礦物采礦及冶煉中放射性廢物的管理,,放射性廢物地質處置的安全規(guī)定,,5.放射性廢物庫場區(qū)特性鑒定報告的標準格式和內容,21,放射性物品運輸安全監(jiān)管條例,,條例的實施細則,,,,,,

19、,,1.檢測和接收含有放射性物質包裝物的程序,2.裝運放射性物質時對包裝的泄漏檢驗,3.放射性物質運輸獲得免檢的管理導則,4.驗證符合放射性物質運輸包裝要求的管理導則,5.申請批準B型、大批量和易裂變物質包裝的標準格式 和內容,6.放射性物質運輸用的包裝質量保證大綱制度的規(guī)定,22,民用核安全設備監(jiān)督管理條例,,,,,,,4. 進口民用核安全設備監(jiān)督管理規(guī)定 HAF604,5.民用核安全設備目錄 （第一批）,6,實施細則,,1民用核

20、安全設備設計制造安裝和無損檢驗監(jiān)督管理辦法 HAF601,2 民用核安全設備無損檢驗人員資格管理規(guī)定 HAF602,3 民用核安全設備焊工焊接操作工資格管理規(guī)定 HAF603,7,8,,,,,23,行業(yè)標準，環(huán)保局參與,電磁輻射環(huán)境管理辦法（第18號局令）,,無線電廣播電磁環(huán)境輻射防護導則,微波通訊電磁環(huán)境輻射防護導則,電視電磁輻射防護導則,雷達電磁環(huán)境輻射防護導則,工科醫(yī)應用電磁環(huán)境輻射防護導則,高壓輸電電磁環(huán)境輻射防護導則,,電磁

21、輻射污染控制管理條例,,,2.對不同時間電場、磁場和電磁場暴露限值的規(guī)定,3.微波和超短波通訊設備輻射安全要求,5.電磁輻射環(huán)境影響評價方法與標準,4.電磁輻射環(huán)境監(jiān)測方法與儀器,6.環(huán)境電磁波衛(wèi)生標準,7.作業(yè)場所微波輻射衛(wèi)生標準,8.作業(yè)場所超高頻輻射衛(wèi)生標準,,,,,,,,,1.電磁輻射防護規(guī)定,,24,3、我國主要法律法規(guī)介紹,現(xiàn)有 法律1部：《放射性污染防治法》 ２００３年６月２８日第十屆全國

22、人民代表大會常務委員會第三次會議通過 中華人民共和國主席令 第六號《中華人民共和國放射性污染防治法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議于2003年6月28日通過，現(xiàn)予公布，自2003年10月1日起施行。 中華人民共和國主席　胡錦濤2003年6月28日,25,3、我國主要法律法規(guī)介紹,立法的指導思想：建立和完善我國放射性污染防治的法律制度，強化對放射性污染的防治，保障人體健康，促進核能、核技術的安全利用

23、和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。立法的原則預防為主，防治結合，嚴格管理，安全第一；既要防治放射性污染，又要促進核能、核技術開發(fā)利用；從實際出發(fā)，建立嚴格的放射性污染防治法律制度；明確法律責任，從嚴查處違法行為。,26,3、我國主要法律法規(guī)介紹,第一章 總 則 （1~8條）第二章 放射性污染防治的監(jiān)督管理（9~17條）第三章 核設施的放射性污染防治（18~27條）第四章 

24、核技術利用的放射性污染防治（28~33條）第五章 鈾（釷）礦和伴生放射性礦開發(fā)利用的放射性污染防治（34~38條） 第六章 放射性廢物管理（39~47條）第七章 法律責任（48~59條）第八章 附 則（60~63條）,27,3、我國主要法律法規(guī)介紹,總 則 （1~8條）立法目的第一條 為了防治放射性污染，保護環(huán)境，保障人體健康，促進核能、核

25、技術的開發(fā)與和平利用，制定本法。調整范圍和調整對象第二條 本法適用于中華人民共和國領域和管轄的其他海域在核設施選址、建造、運行、退役和核技術、鈾（釷）礦、伴生放射性礦開發(fā)利用過程中發(fā)生的放射性污染的防治活動。,28,3、我國主要法律法規(guī)介紹,污染防治工作方針第三條 國家對放射性污染的防治，實行預防為主、防治結合、嚴格管理、安全第一的方針。  國家政策第四條 國家鼓勵、支持放射性污染防治的

26、科學研究和技術開發(fā)利用，推廣先進的放射性污染防治技術。 國家支持開展放射性污染防治的國際交流與合作。,29,3、我國主要法律法規(guī)介紹,環(huán)保規(guī)劃和宣傳教育職責第五條 縣級以上人民政府應當將放射性污染防治工作納入環(huán)境保護規(guī)劃?？h級以上人民政府應當組織開展有針對性的放射性污染防治宣傳教育，使公眾了解放射性污染防治的有關情況和科學知識。 檢舉、控告權第六條 任何單位和個人有權對造成放射性污染的行為提出檢舉和控告。,

27、30,3、我國主要法律法規(guī)介紹,獎勵政策第七條 在放射性污染防治工作中作出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府給予獎勵。 管理體制第八條 國務院環(huán)境保護行政主管部門對全國放射性污染防治工作依法實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。 國務院衛(wèi)生行政部門和其他有關部門依據(jù)國務院規(guī)定的職責，對有關的放射性污染防治工作依法實施監(jiān)督管理。,31,3、我國主要法律法規(guī)介紹,第二章 放射性污染防治的監(jiān)督管理 （9~

28、17條）污染防治標準的制定和發(fā)布權限第九條 國家放射性污染防治標準由國務院環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)環(huán)境安全要求、國家經(jīng)濟技術條件制定。國家放射性污染防治標準由國務院環(huán)境保護行政主管部門和國務院標準化行政主管部門聯(lián)合發(fā)布。 污染監(jiān)測制度第十條 國家建立放射性污染監(jiān)測制度。國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院其他有關部門組織環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，對放射性污染實施監(jiān)測管理。,32,3、我國主要法律法規(guī)介紹,監(jiān)督檢查制度和監(jiān)

29、督檢查要求第十一條 國務院環(huán)境保護行政主管部門和國務院其他有關部門，按照職責分工，各負其責，互通信息，密切配合，對核設施、鈾（釷）礦開發(fā)利用中的放射性污染防治進行監(jiān)督檢查?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門和同級其他有關部門，按照職責分工，各負其責，互通信息，密切配合，對本行政區(qū)域內核技術利用、伴生放射性礦開發(fā)利用中的放射性污染防治進行監(jiān)督檢查。 監(jiān)督檢查人員進行現(xiàn)場檢查時，應當出示證件。被檢查的單位必須如實反映情

30、況，提供必要的資料。監(jiān)督檢查人員應當為被檢查單位保守技術秘密和業(yè)務秘密。對涉及國家秘密的單位和部位進行檢查時，應當遵守國家有關保守國家秘密的規(guī)定，依法辦理有關審批手續(xù)。,33,3、我國主要法律法規(guī)介紹,業(yè)主的職責、義務第十二條 核設施營運單位、核技術利用單位、鈾（釷）礦和伴生放射性礦開發(fā)利用單位，負責本單位放射性污染的防治，接受環(huán)境保護行政主管部門和其他有關部門的監(jiān)督管理，并依法對其造成的放射性污染承擔責任。,34,3、我國

31、主要法律法規(guī)介紹,安全防護措施第十三條 核設施營運單位、核技術利用單位、鈾（釷）礦和伴生放射性礦開發(fā)利用單位，必須采取安全與防護措施，預防發(fā)生可能導致放射性污染的各類事故，避免放射性污染危害。 核設施營運單位、核技術利用單位、鈾（釷）礦和伴生放射性礦開發(fā)利用單位，應當對其工作人員進行放射性安全教育、培訓，采取有效的防護安全措施。,35,3、我國主要法律法規(guī)介紹,資格與資質管理第十四條 國家對從事放射性污染防治的

32、專業(yè)人員實行資格管理制度；對從事放射性污染監(jiān)測工作的機構實行資質管理制度。 放射性物質運輸?shù)脑瓌t規(guī)定第十五條 運輸放射性物質和含放射源的射線裝置，應當采取有效措施，防止放射性污染。具體辦法由國務院規(guī)定。,36,3、我國主要法律法規(guī)介紹,設置標識和警示說明的規(guī)定第十六條 放射性物質和射線裝置應當設置明顯的放射性標識和中文警示說明。生產、銷售、使用、貯存、處置放射性物質和射線裝置的場所，以及運輸放射性物質和含放射源

33、的射線裝置的工具，應當設置明顯的放射性標志。 對產品、建材的要求第十七條 含有放射性物質的產品，應當符合國家放射性污染防治標準；不符合國家放射性污染防治標準的，不得出廠和銷售。 使用伴生放射性礦渣和含有天然放射性物質的石材做建筑和裝修材料，應當符合國家建筑材料放射性核素控制標準。,37,3、我國主要法律法規(guī)介紹,第三章 核設施的放射性污染防治 （18~27條）核設施選址的核安全與環(huán)評管理程序第十八條&#

34、160;核設施選址，應當進行科學論證，并按照國家有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。在辦理核設施選址審批手續(xù)前，應當編制環(huán)境影響報告書，報國務院環(huán)境保護行政主管部門審查批準；未經(jīng)批準，有關部門不得辦理核設施選址批準文件。,38,3、我國主要法律法規(guī)介紹,核設施安全許可證制度第十九條 核設施營運單位在進行核設施建造、裝料、運行、退役等活動前，必須按照國務院有關核設施安全監(jiān)督管理的規(guī)定，申請領取核設施建造、運行許可證和辦理裝料、退役等審批手續(xù)

35、。 核設施營運單位領取有關許可證或者批準文件后，方可進行相應的建造、裝料、運行、退役等活動,39,3、我國主要法律法規(guī)介紹,核設施環(huán)境影響評價制度第二十條 核設施營運單位應當在申請領取核設施建造、運行許可證和辦理退役審批手續(xù)前編制環(huán)境影響報告書，報國務院環(huán)境保護行政主管部門審查批準；未經(jīng)批準，有關部門不得頒發(fā)許可證和辦理批準文件。 “三同時”制度第二十一條 與核設施相配套的放射性污染防治設施，應當與主體工程同

36、時設計、同時施工、同時投入使用。 放射性污染防治設施應當與主體工程同時驗收；驗收合格的，主體工程方可投入生產或者使用,40,3、我國主要法律法規(guī)介紹,對進口設施的要求第二十二條 進口核設施，應當符合國家放射性污染防治標準；沒有相應的國家放射性污染防治標準的，采用國務院環(huán)境保護行政主管部門指定的國外有關標準。 設立規(guī)劃限制區(qū)的規(guī)定第二十三條 核動力廠等重要核設施外圍地區(qū)應當劃定規(guī)劃限制區(qū)。規(guī)劃限制區(qū)的劃定和管理

37、辦法，由國務院規(guī)定。,41,3、我國主要法律法規(guī)介紹,流出物監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)測規(guī)定第二十四條 核設施營運單位應當對核設施周圍環(huán)境中所含的放射性核素的種類、濃度以及核設施流出物中的放射性核素總量實施監(jiān)測，并定期向國務院環(huán)境保護行政主管部門和所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門報告監(jiān)測結果。 國務院環(huán)境保護行政主管部門負責對核動力廠等重要核設施實施監(jiān)督性監(jiān)測，并根據(jù)需要對其他核設施的流出物實施監(jiān)測。監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)的

38、建設、運行和維護費用由財政預算安排。,42,3、我國主要法律法規(guī)介紹,安全保衛(wèi)制度、場內應急準備第二十五條 核設施營運單位應當建立健全安全保衛(wèi)制度，加強安全保衛(wèi)工作，并接受公安部門的監(jiān)督指導。核設施營運單位應當按照核設施的規(guī)模和性質制定核事故場內應急計劃，做好應急準備。出現(xiàn)核事故應急狀態(tài)時，核設施營運單位必須立即采取有效的應急措施控制事故，并向核設施主管部門和環(huán)境保護行政主管部門、衛(wèi)生行政部門、公安部門以及其他有關部門報

39、告。,43,3、我國主要法律法規(guī)介紹,建立健全核事故應急制度第二十六條 國家建立健全核事故應急制度。 核設施主管部門、環(huán)境保護行政主管部門、衛(wèi)生行政部門、公安部門以及其他有關部門，在本級人民政府的組織領導下，按照各自的職責依法做好核事故應急工作。 中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊按照國務院、中央軍事委員會的有關規(guī)定在核事故應急中實施有效的支援。,44,3、我國主要法律法規(guī)介紹,第四章 核技術利用的放射性污染

40、防治 （28~33條）許可證和登記制度第二十八條 生產、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位，應當按照國務院有關放射性同位素與射線裝置放射防護的規(guī)定申請領取許可證，辦理登記手續(xù)。轉讓、進口放射性同位素和射線裝置的單位以及裝備有放射性同位素的儀表的單位，應當按照國務院有關放射性同位素與射線裝置放射防護的規(guī)定辦理有關手續(xù)。,45,3、我國主要法律法規(guī)介紹,環(huán)境影響評價和放射性同位素備案制度第二十九條 生產

41、、銷售、使用放射性同位素和加速器、中子發(fā)生器以及含放射源的射線裝置的單位，應當在申請領取許可證前編制環(huán)境影響評價文件，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門審查批準；未經(jīng)批準，有關部門不得頒發(fā)許可證。 國家建立放射性同位素備案制度。具體辦法由國務院規(guī)定。,46,3、我國主要法律法規(guī)介紹,“三同時”要求和驗收規(guī)定第三十條 新建、改建、擴建放射工作場所的放射防護設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

42、放射防護設施應當與主體工程同時驗收；驗收合格的，主體工程方可投入生產或者使用。 存放要求第三十一條 放射性同位素應當單獨存放，不得與易燃、易爆、腐蝕性物品等一起存放，其貯存場所應當采取有效的防火、防盜、防射線泄漏的安全防護措施，并指定專人負責保管。貯存、領取、使用、歸還放射性同位素時，應當進行登記、檢查，做到賬物相符。,47,3、我國主要法律法規(guī)介紹,廢物、廢源處理規(guī)定第三十二條 生產、使用放射性同位素和射線

43、裝置的單位，應當按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定對其產生的放射性廢物進行收集、包裝、貯存。 生產放射源的單位，應當按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定回收和利用廢舊放射源；使用放射源的單位，應當按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定將廢舊放射源交回生產放射源的單位或者送交專門從事放射性固體廢物貯存、處置的單位。,48,3、我國主要法律法規(guī)介紹,單位的責任、政府的義務第三十三條 生產、銷售、使用、貯存放射源的單位，應當建立

44、健全安全保衛(wèi)制度，指定專人負責，落實安全責任制，制定必要的事故應急措施。發(fā)生放射源丟失、被盜和放射性污染事故時，有關單位和個人必須立即采取應急措施，并向公安部門、衛(wèi)生行政部門和環(huán)境保護行政主管部門報告。 公安部門、衛(wèi)生行政部門和環(huán)境保護行政主管部門接到放射源丟失、被盜和放射性污染事故報告后，應當報告本級人民政府，并按照各自的職責立即組織采取有效措施，防止放射性污染蔓延，減少事故損失。當?shù)厝嗣裾畱敿皶r將有關情況告知公眾，并做好事故的

45、調查、處理工作。,49,3、我國主要法律法規(guī)介紹,第五章 鈾（釷）礦和伴生放射性礦開發(fā)利用的放射性污染防治 （34~38條）環(huán)境影響評價的規(guī)定第三十四條 開發(fā)利用或者關閉鈾（釷）礦的單位，應當在申請領取采礦許可證或者辦理退役審批手續(xù)前編制環(huán)境影響報告書，報國務院環(huán)境保護行政主管部門審查批準。 開發(fā)利用伴生放射性礦的單位，應當在申請領取采礦許可證前編制環(huán)境影響報告書，報省級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門審查批準

46、。,50,3、我國主要法律法規(guī)介紹,“三同時”要求和驗收規(guī)定第三十五條 與鈾（釷）礦和伴生放射性礦開發(fā)利用建設項目相配套的放射性污染防治設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。 放射性污染防治設施應當與主體工程同時驗收；驗收合格的，主體工程方可投入生產或者使用。,51,3、我國主要法律法規(guī)介紹,監(jiān)測規(guī)定、處理處置規(guī)定、退役計劃規(guī)定第三十六條 鈾（釷）礦開發(fā)利用單位應當對鈾（釷）礦的流出物和周圍的環(huán)

47、境實施監(jiān)測，并定期向國務院環(huán)境保護行政主管部門和所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門報告監(jiān)測結果。 第三十七條 對鈾（釷）礦和伴生放射性礦開發(fā)利用過程中產生的尾礦，應當建造尾礦庫進行貯存、處置；建造的尾礦庫應當符合放射性污染防治的要求。 第三十八條 鈾（釷）礦開發(fā)利用單位應當制定鈾（釷）礦退役計劃。鈾礦退役費用由國家財政預算安排。,52,3、我國主要法律法規(guī)介紹,第六章 放射性廢物管理

48、 （39~47條）廢物最小量化規(guī)定第三十九條 核設施營運單位、核技術利用單位、鈾（釷）礦和伴生放射性礦開發(fā)利用單位，應當合理選擇和利用原材料，采用先進的生產工藝和設備，盡量減少放射性廢物的產生量。 排放的最低要求第四十條 向環(huán)境排放放射性廢氣、廢液，必須符合國家放射性污染防治標準。,53,3、我國主要法律法規(guī)介紹,排放總量控制要求第四十一條 產生放射性廢氣、廢液的單位向環(huán)境排放符合國家放射

49、性污染防治標準的放射性廢氣、廢液，應當向審批環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門申請放射性核素排放量，并定期報告排放計量結果。,54,3、我國主要法律法規(guī)介紹,廢液受控排放規(guī)定第四十二條 產生放射性廢液的單位，必須按照國家放射性污染防治標準的要求，對不得向環(huán)境排放的放射性廢液進行處理或者貯存。 產生放射性廢液的單位，向環(huán)境排放符合國家放射性污染防治標準的放射性廢液，必須采用符合國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的排放方式。

50、禁止利用滲井、滲坑、天然裂隙、溶洞或者國家禁止的其他方式排放放射性廢液。,55,3、我國主要法律法規(guī)介紹,固體廢物處置方式的規(guī)定第四十三條 低、中水平放射性固體廢物在符合國家規(guī)定的區(qū)域實行近地表處置。 高水平放射性固體廢物實行集中的深地質處置 。α放射性固體廢物依照前款規(guī)定處置。 禁止在內河水域和海洋上處置放射性固體廢物。,56,3、我國主要法律法規(guī)介紹,選址規(guī)劃和職責規(guī)定第四十四條 國務院核設施主管部門

51、會同國務院環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)地質條件和放射性固體廢物處置的需要，在環(huán)境影響評價的基礎上編制放射性固體廢物處置場所選址規(guī)劃，報國務院批準后實施。 有關地方人民政府應當根據(jù)放射性固體廢物處置場所選址規(guī)劃，提供放射性固體廢物處置場所的建設用地，并采取有效措施支持放射性固體廢物的處置。,57,3、我國主要法律法規(guī)介紹,處置費用及其管理辦法第四十五條 產生放射性固體廢物的單位，應當按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定，對其產生

52、的放射性固體廢物進行處理后，送交放射性固體廢物處置單位處置，并承擔處置費用。 放射性固體廢物處置費用收取和使用管理辦法，由國務院財政部門、價格主管部門會同國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定。,58,3、我國主要法律法規(guī)介紹,貯存、處置的許可證制度第四十六條 設立專門從事放射性固體廢物貯存、處置的單位，必須經(jīng)國務院環(huán)境保護行政主管部門審查批準，取得許可證。具體辦法由國務院規(guī)定。 禁止未經(jīng)許可或者不按照許可的有關規(guī)定從事貯存和處

53、置放射性固體廢物的活動。 禁止將放射性固體廢物提供或者委托給無許可證的單位貯存和處置。 禁止放射性廢物、污染物品輸入和轉移第四十七條 禁止將放射性廢物和被放射性污染的物品輸入中華人民共和國境內或者經(jīng)中華人民共和國境內轉移。,59,3、我國主要法律法規(guī)介紹,第七章 法律責任（48~59條）監(jiān)督管理人員承擔的法律責任第四十八條 放射性污染防治監(jiān)督管理人員違反法律規(guī)定，利用職務上的便利收受他人財物、謀取

54、其他利益，或者玩忽職守，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任： （一）對不符合法定條件的單位頒發(fā)許可證和辦理批準文件的； （二）不依法履行監(jiān)督管理職責的；（三）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的。,60,3、我國主要法律法規(guī)介紹,受監(jiān)管的單位承擔的法律責任第四十九條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他有關部門依據(jù)職權責令限期改正，可以處二萬元以下罰款： （一

55、）不按照規(guī)定報告有關環(huán)境監(jiān)測結果的； （二）拒絕環(huán)境保護行政主管部門和其他有關部門進行現(xiàn)場檢查，或者被檢查時不如實反映情況和提供必要資料的。,61,3、我國主要法律法規(guī)介紹,違反環(huán)境影響評價制度的法律責任第五十條 違反本法規(guī)定，未編制環(huán)境影響評價文件，或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準，擅自進行建造、運行、生產和使用等活動的，由審批環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期補辦手續(xù)或者恢復原

56、狀，并處一萬元以上二十萬元以下罰款。,62,3、我國主要法律法規(guī)介紹,違反“三同時”制度的法律責任第五十一條 違反本法規(guī)定，未建造放射性污染防治設施、放射防護設施，或者防治防護設施未經(jīng)驗收合格，主體工程即投入生產或者使用的，由審批環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，并處五萬元以上二十萬元以下罰款。,63,3、我國主要法律法規(guī)介紹,違反許可證制度的法律責任第五十二條 違反本法規(guī)定，未經(jīng)

57、許可或者批準，核設施營運單位擅自進行核設施的建造、裝料、運行、退役等活動的，由國務院環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，并處二十萬元以上五十萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。,64,3、我國主要法律法規(guī)介紹,違反核技術利用規(guī)定的法律責任第五十三條 違反本法規(guī)定，生產、銷售、使用、轉讓、進口、貯存放射性同位素和射線裝置以及裝備有放射性同位素的儀器的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他有關部門依

58、據(jù)職權責令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，責令停產停業(yè)或者吊銷許可證；有違法所得的，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，并處一萬元以上十萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。,65,3、我國主要法律法規(guī)介紹,違反廢物管理規(guī)定的法律責任第五十四條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，

59、處以罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）未建造尾礦庫或者不按照放射性污染防治的要求建造尾礦庫，貯存、處置鈾（釷）礦和伴生放射性礦的尾礦的； （二）向環(huán)境排放不得排放的放射性廢氣、廢液的； （三）不按照規(guī)定的方式排放放射性廢液，利用滲井、滲坑、天然裂隙、溶洞或者國家禁止的其他方式排放放射性廢液的； （四）不按照規(guī)定處理或者貯存不得向環(huán)境排放的放射性廢液的； （五）將放射性固體廢物提供或者委托給無許可證的單位貯存和處置的。

60、有前款第（一）項、第（二）項、第（三）項、第（五）項行為之一的，處十萬元以上二十萬元以下罰款；有前款第（四）項行為的，處一萬元以上十萬元以下罰款。,66,3、我國主要法律法規(guī)介紹,違反安全、保安規(guī)定的法律責任第五十五條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他有關部門依據(jù)職權責令限期改正；逾期不改正的，責令停產停業(yè)，并處二萬元以上十萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任： （一）不

61、按照規(guī)定設置放射性標識、標志、中文警示說明的； （二）不按照規(guī)定建立健全安全保衛(wèi)制度和制定事故應急計劃或者應急措施的； （三）不按照規(guī)定報告放射源丟失、被盜情況或者放射性污染事故的。,67,3、我國主要法律法規(guī)介紹,違反固體廢物處置規(guī)定的法律責任第五十六條 產生放射性固體廢物的單位，不按照本法第四十五條的規(guī)定對其產生的放射性固體廢物進行處置的，由審批該單位立項環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改

62、正；逾期不改正的，指定有處置能力的單位代為處置，所需費用由產生放射性固體廢物的單位承擔，可以并處二十萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。,68,3、我國主要法律法規(guī)介紹,違反貯存和處置許可的法律責任第五十七條  違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由省級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令停產停業(yè)或者吊銷許可證；有違法所得的，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得或者違

63、法所得不足十萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任： （一）未經(jīng)許可，擅自從事貯存和處置放射性固體廢物活動的； （二）不按照許可的有關規(guī)定從事貯存和處置放射性固體廢物活動的。,69,3、我國主要法律法規(guī)介紹,境內輸入和境內轉移的法律責任第五十八條 向中華人民共和國境內輸入放射性廢物和被放射性污染的物品，或者經(jīng)中華人民共和國境內轉移放射性廢物和被放射性污染的物品的，由海關責令退運該放射性廢物和被

64、放射性污染的物品，并處五十萬元以上一百萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 污染損害的民事責任第五十九條 因放射性污染造成他人損害的，應當依法承擔民事責任。,70,3、我國主要法律法規(guī)介紹,第八章 附 則  （60~63條）軍用設施、裝備的放射性污染防治規(guī)定第六十條 軍用設施、裝備的放射性污染防治，由國務院和軍隊的有關主管部門依照本法規(guī)定的原則和國務院、中央軍事委員會

65、規(guī)定的職責實施監(jiān)督管理。 職業(yè)病防治適用的法律規(guī)定第六十一條 勞動者在職業(yè)活動中接觸放射性物質造成的職業(yè)病的防治，依照《中華人民共和國職業(yè)病防治法》的規(guī)定執(zhí)行。,71,3、我國主要法律法規(guī)介紹,法律用語解釋第六十二條 本法中下列用語的含義： （一）放射性污染，是指由于人類活動造成物料、人體、場所、環(huán)境介質表面或者內部出現(xiàn)超過國家標準的放射性物質或者射線。 （二）核設施，是指核動力廠（核電廠、核熱電廠、核供汽

66、供熱廠等）和其他反應堆（研究堆、實驗堆、臨界裝置等）；核燃料生產、加工、貯存和后處理設施；放射性廢物的處理和處置設施等。 （三）核技術利用，是指密封放射源、非密封放射源和射線裝置在醫(yī)療、工業(yè)、農業(yè)、地質調查、科學研究和教學等領域中的使用。 （四）放射性同位素，是指某種發(fā)生放射性衰變的元素中具有相同原子序數(shù)但質量不同的核素。,72,3、我國主要法律法規(guī)介紹,（五）放射源，是指除研究堆和動力堆核燃料循環(huán)范疇的材料以外，永久密封在容器中或

67、者有嚴密包層并呈固態(tài)的放射性材料。 （六）射線裝置，是指Ｘ線機、加速器、中子發(fā)生器以及含放射源的裝置。 （七）伴生放射性礦，是指含有較高水平天然放射性核素濃度的非鈾礦（如稀土礦和磷酸鹽礦等）。 （八）放射性廢物，是指含有放射性核素或者被放射性核素污染，其濃度或者比活度大于國家確定的清潔解控水平，預期不再使用的廢棄物。,73,3、我國主要法律法規(guī)介紹,法律施行日期第六十三條 本法自２００３年１０月１日起施行。,74,3、

68、我國主要法律法規(guī)介紹,行政法規(guī)5項：《中華人民共和國民用核設施安全監(jiān)督管理條例》 1986年10月29日國務院發(fā)布 是國家核安全局成立后，國務院發(fā)布的第一項與核安全有關的行政法規(guī)。在“放污法”發(fā)布前是對民用核設施監(jiān)管的主要依據(jù)。該“條例”有6章26條。函蓋了核安全監(jiān)管所涉及的主要方面。核安全局已發(fā)布的部門規(guī)章絕大部分是以該條例為依據(jù)制定的。,75,3、我國主要法律法規(guī)介紹,本條例共有6

69、章26條。第一章總則（1-3條），說明本條例的目的、用途和范圍。第二章監(jiān)督管理職責（4-7條），規(guī)定了國家核安全局及其派出機構和核設施主管部門各自的主要監(jiān)督管理職責。第三章安全許可制度（8-15條），規(guī)定由國家核安全局負責制定和批準核設施建造許可證、核設施運行許可證和核設施操作員執(zhí)照等許可證件以及申請和批準的條件。,76,3、我國主要法律法規(guī)介紹,第四章核安全監(jiān)督（16-19條），規(guī)定了國家核安全局及其派出機構對核設施所執(zhí)行的核安全監(jiān)督

70、任務與職權。第五章獎勵和處罰（20-23條），規(guī)定對保證核設施安全有顯著成績和貢獻的單位和個人給予適當?shù)莫剟钜约皩Ω鞣N違反本條例的行為給予的處罰措施。第六章附則（24-26條），主要說明本條例中用語的含義。,77,3、我國主要法律法規(guī)介紹,2、 《核電廠核事故應急管理條例》 1993年8月4日國務院發(fā)布 本條例有8章42條，第1章總則（1-3條），說明制定本條例的目的和范圍。第2章應急機構及其職責（4