1、我國(guó)核安全法律法規(guī),陳曉秋環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心二〇一三年六月二十三日,1,主要內(nèi)容,一、我國(guó)核安全法律法規(guī)概述二、核與輻射安全監(jiān)管三、放射性污染防治法四、電離輻射防護(hù)與輻射源安全基本標(biāo)準(zhǔn),2,一、我國(guó)核安全法律法規(guī)概述,核與輻射安全基本安全原則核與輻射安全法規(guī)體系,3,核與輻射安全,1,,電離輻射與放射性物質(zhì)的發(fā)現(xiàn)使得人類(lèi)進(jìn)入了核能與核技術(shù)利用的新時(shí)代。我國(guó)核能與核技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用始于20世紀(jì)50年代。隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)

2、和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，核能與核技術(shù)在國(guó)防、醫(yī)療、能源、工農(nóng)業(yè)、科研等領(lǐng)域得到了廣泛利用。然而，核能與核技術(shù)利用在給人們帶來(lái)利益的同時(shí)必然伴隨著電離輻射的一些負(fù)效應(yīng)，即核與輻射安全問(wèn)題。,5,如果安全防護(hù)方法不當(dāng)或放射源失控，會(huì)給環(huán)境安全帶來(lái)潛在危險(xiǎn)，甚至危及人員身體健康和生命安全，嚴(yán)重時(shí)可能引起社會(huì)恐慌。因此，保護(hù)人們免受不必要的照射或過(guò)量照射、保護(hù)環(huán)境，成為核與輻射安全監(jiān)管的神圣使命。監(jiān)管核與輻射安全是一項(xiàng)國(guó)家責(zé)任，政府負(fù)有勤勉

3、管理的義務(wù)和謹(jǐn)慎行事的責(zé)任。需要法律和法規(guī)對(duì)核與輻射安全相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整和約束。,6,在核技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用的各個(gè)階段，在核設(shè)施設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行和退役的各個(gè)階段，為使（電離）輻射對(duì)從業(yè)人員、公眾和環(huán)境的不利影響降低到可接受的水平，從而取得公眾的信賴(lài)，而采取的全部理論、原則和技術(shù)及管理措施，稱(chēng)為核與輻射安全，它包含核設(shè)施（裝置）安全、輻射安全、放射性廢物管理安全和放射性物質(zhì)運(yùn)輸安全。核安全：核與輻射安全的簡(jiǎn)稱(chēng)。粗略地，可分為設(shè)施安

4、全和輻射安全。,7,核安全（針對(duì)受控核裂變及其產(chǎn)生的放射性物質(zhì)的控制），重點(diǎn)在于輻射源的安全，包括維持正常運(yùn)行，預(yù)防事故發(fā)生和在事故下減輕其后果，從而保護(hù)從業(yè)人員、公眾和環(huán)境不至于受到輻射帶來(lái)的傷害；輻射安全（針對(duì)既有或瞬發(fā)放射性的控制），重點(diǎn)在于人與環(huán)境的保護(hù)，通過(guò)輻射水平的監(jiān)測(cè)、輻射效應(yīng)的評(píng)價(jià)、輻射防護(hù)措施和事故應(yīng)急與干預(yù)，實(shí)現(xiàn)安全與防護(hù)的最優(yōu)化，使得工作人員、公眾和環(huán)境免受過(guò)量的輻射危害。,8,CXQ-2012,9,CXQ-20

5、12,10,CXQ-2012,11,CXQ-2012,12,基本安全原則,2,,歐洲原子能聯(lián)營(yíng)聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)國(guó)際勞工組織國(guó)際海事組織經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織核能機(jī)構(gòu)泛美衛(wèi)生組織聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署世界衛(wèi)生組織,14,CXQ-2012,,基本安全目標(biāo)：保護(hù)人類(lèi)和環(huán)境免于電離輻射的有害影響,這一保護(hù)人類(lèi)和環(huán)境的基本安全目標(biāo)必須在對(duì)引起輻射危險(xiǎn)的設(shè)施運(yùn)行或活動(dòng)的開(kāi)展不存在不當(dāng)限制的情況下實(shí)現(xiàn)。為確保設(shè)施的運(yùn)行和活動(dòng)

6、的開(kāi)展能夠達(dá)到合理可行的最高安全標(biāo)準(zhǔn)，必須采取以下措施：(a) 控制對(duì)人類(lèi)的輻射照射和放射性物質(zhì)向環(huán)境的釋放(b) 限制可能導(dǎo)致核反應(yīng)堆堆芯、核鏈?zhǔn)椒磻?yīng)、放射源或任何其他輻射源失控的事件發(fā)生的可能性(c) 在發(fā)生這類(lèi)事件的情況下減輕其后果。,15,CXQ-2012,基本安全目標(biāo)適用于所有設(shè)施和活動(dòng)以及設(shè)施或輻射源壽期中的所有階段。包括規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)、調(diào)試和運(yùn)行以及退役和關(guān)閉。這其中包括相關(guān)的放射性物質(zhì)運(yùn)輸和放射性廢

7、物管理。,16,“設(shè)施”包括：核設(shè)施、輻照裝置、鈾礦開(kāi)采等某些采礦設(shè)施和原料加工設(shè)施、放射性廢物管理設(shè)施，以及其規(guī)模達(dá)到需要考慮防護(hù)與安全的生產(chǎn)、加工、使用、處理、貯存或處置放射性物質(zhì)（或安裝有輻射發(fā)生器）的任何其他場(chǎng)所?！盎顒?dòng)”包括：工業(yè)、研究、醫(yī)用輻射源的生產(chǎn)、使用、進(jìn)口和出口；放射性物質(zhì)運(yùn)輸；設(shè)施的退役；流出物排放等放射性廢物管理活動(dòng)，以及受過(guò)去活動(dòng)殘留影響的場(chǎng)址恢復(fù)的某些方面。,17,安全基本原則,CXQ-2012,18,CX

8、Q-2012,19,CXQ-2012,20,縱深防御理念,3,,22,使核設(shè)施和核活動(dòng)置于多重保護(hù)之中，即使一種手段失效，亦將得到補(bǔ)償或糾正，而不致危及工作人員、公眾和環(huán)境。,縱深防御——,多重性,多樣性,獨(dú)立性,CXQ-2012,縱深防御通過(guò)以下幾個(gè)方面的結(jié)合來(lái)實(shí)現(xiàn),（1）在強(qiáng)有力的安全承諾和堅(jiān)實(shí)的安全文化基礎(chǔ)上，形成一個(gè)有效的管理體系。（2）適當(dāng)?shù)剡x址，以及通過(guò)良好設(shè)計(jì)和工程措施提供安全裕度、多樣性和冗余性，主要利用下列措施：（a

9、）采用高質(zhì)量和高可靠性的設(shè)計(jì)、技術(shù)和設(shè)備；（b）采用控制、限制和保護(hù)系統(tǒng)以及監(jiān)視措施；（c）利用固有安全特性與工程安全措施的適當(dāng)結(jié)合。（3）全面的運(yùn)行規(guī)程和時(shí)間以及事故管理程序的應(yīng)用，以便在核反應(yīng)堆堆芯、核鏈?zhǔn)椒磻?yīng)或其他輻射源失控的情況下有恢復(fù)控制的措施和緩解任何有害后果的手段。,23,應(yīng)用縱深防御概念，就能提供多層防御（固有特征、設(shè)備和規(guī)程），從而預(yù)防輻射對(duì)人類(lèi)和環(huán)境的有害影響，并確保一旦預(yù)防失敗仍能充分防止有害影響和減輕后果。每

10、一不同層級(jí)防御的獨(dú)立有效性都是縱深防御的基本組成部分，通過(guò)整合各種措施來(lái)避免一個(gè)層級(jí)防御失靈引起其它各層級(jí)失靈。,24,第一層次防御：防止偏離正常運(yùn)行及防止系統(tǒng)失效。第二層次防御：檢測(cè)和糾正偏離正常運(yùn)行狀態(tài)，以防止預(yù)計(jì)運(yùn)行事件升級(jí)為事故工況。第三層次防御：應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)基準(zhǔn)可預(yù)計(jì)的不大可能的事件。第四層次防御：針對(duì)設(shè)計(jì)基準(zhǔn)可能已被超過(guò)的嚴(yán)重事故的，并保證放射性釋放保持在盡實(shí)際可能的低。這一層次最重要的目的是保護(hù)包容功能。第五層次防御：

11、應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)，減輕可能由事故工況引起潛在的放射性物質(zhì)釋放造成的放射性后果。,25,縱深防御的策略——五個(gè)層次的防御,CXQ-2012,核與輻射安全法規(guī)體系,4,,我國(guó)核與輻射安全法規(guī)工作起步于上世紀(jì)50年代初，伴隨著中國(guó)核工業(yè)事業(yè)的發(fā)展而不斷完善。為適應(yīng)“安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、自力更生”發(fā)展核電的需要，從1981年6月開(kāi)始，由當(dāng)時(shí)的核工業(yè)部開(kāi)始編寫(xiě)《核電廠(chǎng)廠(chǎng)址選擇安全規(guī)定》、《核電廠(chǎng)設(shè)計(jì)安全規(guī)定》、《核電廠(chǎng)運(yùn)行安全規(guī)定》、《核電廠(chǎng)質(zhì)量保

12、證安全規(guī)定》。1982年4月的核工業(yè)部第二次核安全會(huì)議，決定了以國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）核安全文件為主要藍(lán)本編制我國(guó)核安全法規(guī)的原則。這一原則確定了我國(guó)核安全標(biāo)準(zhǔn)起點(diǎn)高并始終保持世界最高安全水平。,27,1986年10月29日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，該條例一直是我國(guó)核安全監(jiān)管的根本制度和依據(jù)。隨后國(guó)務(wù)院發(fā)布了《核材料管制條例》、《核電廠(chǎng)核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》、《放射性同位素與射線(xiàn)裝置安全和防護(hù)條例》

13、、《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》、《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》共七個(gè)條例。這些條例覆蓋了所有核設(shè)施及核活動(dòng)。,28,2003年6月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》（中華人民共和國(guó)主席令第六號(hào)），于 2003年10月1日起實(shí)施。該法的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)核安全監(jiān)督管理步入了法制化軌道。 我國(guó)的核與輻射安全法律法規(guī)體系和我國(guó)的法律法規(guī)體系是相對(duì)應(yīng)的，分為國(guó)

14、家法律、國(guó)務(wù)院條例和國(guó)務(wù)院各部委部門(mén)規(guī)章三個(gè)層次。,29,30,【國(guó)家法律】是法律法規(guī)的最高層，起決定性作用。由它產(chǎn)生的條例或法規(guī)的具體內(nèi)容不能與國(guó)家法律相抵觸。在核與輻射安全領(lǐng)域，第一層屬于國(guó)家法律層面的目前有《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》，它在核領(lǐng)域中起著國(guó)家法律的作用。另外，《中華人民共和國(guó)原子能法》和《中華人民共和國(guó)核安全法》正在制定中。,31,【國(guó)務(wù)院條例】是國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)，是法律法規(guī)的中間層，是國(guó)家法律在某一個(gè)方

15、面的細(xì)化，規(guī)定了該方面的法律要求。在核與輻射安全領(lǐng)域，第二層屬于國(guó)務(wù)院條例層面的有《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《核電廠(chǎng)核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》、《核材料管制條例》、《放射性同位素與射線(xiàn)裝置安全和防護(hù)條例》、《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》和《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》?！峨姶盼廴痉乐螚l例》正在制定中。,32,【國(guó)務(wù)院各部委部門(mén)規(guī)章】是法律法規(guī)的底層，包括大量的各個(gè)分層次的規(guī)章。在核與輻射安全領(lǐng)域，第三層

16、屬于部門(mén)規(guī)章層面的包括條例的實(shí)施細(xì)則（及其附件）、技術(shù)要求和行政管理規(guī)定以及與安全有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等。這些部門(mén)規(guī)章或標(biāo)準(zhǔn)，是強(qiáng)制性的，必須執(zhí)行。其內(nèi)容不能與國(guó)務(wù)院的條例相矛盾，更不能與國(guó)家的有關(guān)法律相違背，如果存在上述問(wèn)題，則應(yīng)以高層次的法律法規(guī)為準(zhǔn)。,33,目前的核安全法規(guī)（HAF、HAD）分類(lèi),0——通用系列1——核動(dòng)力廠(chǎng)2——研究堆3——非堆核燃料循環(huán)4——放射性廢物管理5——核燃料管制6——民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理

17、7——放射性物質(zhì)運(yùn)輸管理,8——同位素和射線(xiàn)裝置監(jiān)督管理9——電磁輻射污染控制10——環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)截止目前，現(xiàn)行核安全法規(guī)有：法律1項(xiàng)、行政法規(guī)7項(xiàng)、部門(mén)規(guī)章27項(xiàng)，導(dǎo)則89項(xiàng)。,34,【核與輻射安全導(dǎo)則】由于核安全領(lǐng)域的法律、國(guó)務(wù)院條例和環(huán)境保護(hù)部（國(guó)家核安全局）部門(mén)規(guī)章通常給出的僅僅是原則性要求，因此根據(jù)國(guó)際實(shí)踐，環(huán)境保護(hù)部（國(guó)家核安全局）制定了一些與行政管理規(guī)定中有關(guān)核安全技術(shù)要求的技術(shù)文件——安全導(dǎo)則。推薦為執(zhí)行核與

18、輻射安全技術(shù)要求或行政管理規(guī)定應(yīng)采取的方法和程序，在執(zhí)行中可采用該方法和程序，也可采用等效的替代方法和程序。由于論證同等安全水平的困難，在實(shí)踐中通常把安全導(dǎo)則也視為要求強(qiáng)制執(zhí)行的。,35,【核安全管理文件】我國(guó)正處于法制化建設(shè)期間，在核安全領(lǐng)域缺乏有效的立法機(jī)制，法規(guī)制定和修訂周期長(zhǎng)；大量具體的技術(shù)問(wèn)題不可能都用法律法規(guī)來(lái)規(guī)定。因此，核安全管理文件在核安全監(jiān)管實(shí)踐中有十分重要的作用。有法律約束力的核安全管理文件主要分為：指導(dǎo)性文

19、件規(guī)范性文件工作文件許可申請(qǐng)文件。,36,指導(dǎo)性文件主要指在一段時(shí)期里對(duì)各方面行為有指導(dǎo)作用的文件，如核安全政策聲明、規(guī)劃等。規(guī)范性文件鑒于立法過(guò)程緩慢，為解決核安全中的重要問(wèn)題所發(fā)布的一些文件，如規(guī)定、管理辦法等。工作文件針對(duì)核能與核技術(shù)利用單位提出的與許可有關(guān)的申請(qǐng)答復(fù)或指導(dǎo)文件，只適用于具體單位或活動(dòng)。許可申請(qǐng)文件與許可證申請(qǐng)文件和條件，一經(jīng)批準(zhǔn)，具有法律效應(yīng)。,37,【核安全技術(shù)文件和標(biāo)準(zhǔn)】核安全導(dǎo)則不可能

20、解決所有的技術(shù)問(wèn)題，還需要大量的技術(shù)文件和標(biāo)準(zhǔn)做支持。核與輻射安全法規(guī)技術(shù)文件，表明核安全當(dāng)局對(duì)具體技術(shù)或行政管理問(wèn)題的立場(chǎng)和見(jiàn)解，在應(yīng)用中可參照?qǐng)?zhí)行。同時(shí)，在核與輻射安全領(lǐng)域還應(yīng)用大量的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)用大量的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等等。鑒于目前的立法現(xiàn)狀，不同部門(mén)體系的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中存在著大量重復(fù)內(nèi)容，甚至在某些方面有沖突，因此對(duì)于這些技術(shù)文件和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的使用，一定要有核安全法規(guī)、規(guī)范性文件的授權(quán)或認(rèn)可。,38,二、核與輻射安全監(jiān)管,條

21、例概要,39,核與輻射安全監(jiān)管概述,0,,41,42,為確保核與輻射安全，國(guó)家設(shè)立獨(dú)立于核能發(fā)展部門(mén)的專(zhuān)門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，現(xiàn)名：環(huán)境保護(hù)部（國(guó)家核安全局）。法律授權(quán)環(huán)境保護(hù)部（國(guó)家核安全局）通過(guò)技術(shù)審評(píng)、技術(shù)驗(yàn)證、行政許可、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)等手段，對(duì)許可證件持有者的核安全活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，確保其承擔(dān)安全責(zé)任和依法進(jìn)行與安全有關(guān)的活動(dòng)。基于“獨(dú)立、公開(kāi)、法治、理性、有效”的符合中國(guó)國(guó)情的監(jiān)管理念，以行政許可為核心、審批與執(zhí)法統(tǒng)一、全

22、天候和全過(guò)程的獨(dú)立監(jiān)管，基本建立了與國(guó)際接軌的核與輻射安全監(jiān)管體系。,43,（1）監(jiān)管機(jī)構(gòu),44,部（局）機(jī)關(guān)，除部綜合管理部門(mén)（辦公廳、人事、法規(guī)、規(guī)劃等）外，下設(shè)三個(gè)核與輻射安全監(jiān)管業(yè)務(wù)司，以及國(guó)際合作司核安全國(guó)際合作處，約85人；六個(gè)核與輻射地區(qū)監(jiān)督站，約331人；技術(shù)支持單位，核與輻射安全中心，約600人；環(huán)保部輻射監(jiān)測(cè)中心（與浙江省雙管）,約100人；三個(gè)合同管理的技術(shù)后援單位，共約120人；省級(jí)輻射監(jiān)管機(jī)構(gòu)，31個(gè)；

23、核與輻射安全咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，即環(huán)境保護(hù)部（國(guó)家核安全局）核安全與環(huán)境專(zhuān)家委員會(huì)，約110名專(zhuān)家。,45,46,核與輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)分布圖,,,47,,,,核與輻射安全監(jiān)管體系圖解,48,,核與輻射安全監(jiān)督管理流程,（2）監(jiān)管職責(zé),環(huán)境保護(hù)部（國(guó)家核安全局）的主要職責(zé)如下：組織起草、制定、審查有關(guān)核與輻射安全的規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；組織審查、評(píng)定核設(shè)施、核技術(shù)利用項(xiàng)目、放射性廢物處理和處置設(shè)施的安全性能及其許可證持有者保障安全的能力，負(fù)責(zé)安全許可

24、證件的管理；,49,負(fù)責(zé)核設(shè)施、核技術(shù)利用項(xiàng)目、鈾礦、放射性伴生礦、放射性廢物處理和處置設(shè)施、電磁輻射設(shè)施和設(shè)備的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審批；負(fù)責(zé)核與輻射安全監(jiān)督檢查；組織開(kāi)展全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)；參與核與輻射事故應(yīng)急、反核恐怖；負(fù)責(zé)核與輻射事故的調(diào)查和處理；調(diào)解和裁決涉及核與輻射安全的糾紛；開(kāi)展核與輻射安全的科學(xué)研究、公眾溝通及國(guó)際合作；組織實(shí)施注冊(cè)核安全工程師制度。,50,省級(jí)及以下輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)如下：負(fù)責(zé)中央政府

25、監(jiān)管以外的輻射源的安全監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)環(huán)境輻射監(jiān)測(cè),包括輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、核設(shè)施外圍監(jiān)督性監(jiān)測(cè)；輻射事故應(yīng)急工作；承擔(dān)環(huán)境保護(hù)部（國(guó)家核安全局）委托工作。市級(jí)、縣級(jí)環(huán)保部門(mén)承擔(dān)本地區(qū)輻射安全監(jiān)督檢查的職責(zé)。,51,民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例（1987年6月15日國(guó)務(wù)院發(fā)布）,1,,本條例共6章26條：第一章 總則第二章 監(jiān)督管理職責(zé)第三章 安全許可制度第四章 核安全監(jiān)督第五章 獎(jiǎng)勵(lì)和處罰第六章 附則,為了在民用核設(shè)施

26、的建造和營(yíng)運(yùn)中保證安全，保障工作人員和群眾的健康，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)核能事業(yè)的順利發(fā)展，1986 年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布了《中華人民共和國(guó)民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》。該條例系統(tǒng)地規(guī)定了民用核設(shè)施監(jiān)督管理的目的和范圍，方針、對(duì)策和措施。確立了核安全許可證制度，規(guī)定了監(jiān)管機(jī)構(gòu)和核行業(yè)主管部門(mén)的職責(zé)及營(yíng)運(yùn)單位的法律責(zé)任。,53,該條例適用的核設(shè)施包括：① 核動(dòng)力廠(chǎng)（核電廠(chǎng)、核熱電廠(chǎng)、核供熱供汽廠(chǎng)等）；② 核動(dòng)力廠(chǎng)以外的其它反應(yīng)堆（研究堆、實(shí)驗(yàn)

27、堆、臨界裝置等）；③核燃料生產(chǎn)、加工、貯存及后處理設(shè)施；④ 放射性廢物的處理和處置設(shè)施；⑤其它需要嚴(yán)格監(jiān)督管理的核設(shè)施。環(huán)境保護(hù)部（國(guó)家核安全局）對(duì)全國(guó)核設(shè)施核安全實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督，獨(dú)立行使核安全監(jiān)督權(quán)。,54,核行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)核電廠(chǎng)的安全管理，接受?chē)?guó)家核安全局的核安全監(jiān)督。中國(guó)核安全法規(guī)規(guī)定，核安全許可證持有者（或申請(qǐng)者）對(duì)核設(shè)施和核活動(dòng)的安全承擔(dān)全面責(zé)任。國(guó)家核安全局通過(guò)許可證的審批、監(jiān)督、執(zhí)法、獎(jiǎng)勵(lì)和處罰，對(duì)許可證持有者

28、的核安全活動(dòng)實(shí)施全面的監(jiān)督，確保許可證持有者承擔(dān)安全責(zé)任和依法進(jìn)行核安全有關(guān)活動(dòng)。,55,（1）許可證制度,國(guó)家核安全局監(jiān)督管理的主要措施之一是核設(shè)施核安全許可證制度，同時(shí)對(duì)核設(shè)施和核活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。核安全許可證是國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)申請(qǐng)人從事與核安全有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)（如核電廠(chǎng)選址、建造、調(diào)試、運(yùn)行、退役、核材料持有、使用、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和廢物處置等）的法律文件。,56,國(guó)家核安全局負(fù)責(zé)審批頒發(fā)或核準(zhǔn)頒發(fā)的核設(shè)施許可證包括：① 核設(shè)施建造許

29、可證；② 核設(shè)施運(yùn)行許可證；③ 核設(shè)施操縱人員執(zhí)照；④ 其它需要批準(zhǔn)的文件，包括核設(shè)施廠(chǎng)址選擇審查意見(jiàn)書(shū)、核設(shè)施首次裝料（或投料）批準(zhǔn)書(shū)及核設(shè)施退役批準(zhǔn)書(shū)等。環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)審批核設(shè)施各個(gè)階段的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審批文件是頒發(fā)許可證的必要條件之一。,57,（2）許可證的申請(qǐng)和審批,申請(qǐng)人必須提交申請(qǐng)書(shū)、安全分析報(bào)告及其它法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件，經(jīng)國(guó)家核安全局評(píng)審批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行相應(yīng)的核活動(dòng)。國(guó)家核安全局在審批過(guò)程中，應(yīng)該

30、向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)以及核電廠(chǎng)所在省、自治區(qū)、直轄市政府征詢(xún)意見(jiàn)。國(guó)家核安全局在取得技術(shù)審評(píng)結(jié)論，并征詢(xún)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方政府的意見(jiàn)，經(jīng)核安全與環(huán)境專(zhuān)家委員會(huì)咨詢(xún)審議后，獨(dú)立作出是否頒發(fā)許可證的決定，同時(shí)規(guī)定必要的許可證條件。,58,（3）核安全監(jiān)督,環(huán)境保護(hù)部（國(guó)家核安全局）及其派出機(jī)構(gòu)向核設(shè)施選址、建造和運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)派駐監(jiān)督組（員），履行以下監(jiān)督職責(zé)：1) 審查所提交的資料是否符合實(shí)際；2) 監(jiān)督是否按照已批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)進(jìn)行建造；3)

31、 監(jiān)督是否按照已批準(zhǔn)的質(zhì)量保證大綱進(jìn)行管理4) 監(jiān)督核設(shè)施的建造和運(yùn)行是否符合核安全法規(guī)和許可證所規(guī)定的條件；5) 考察營(yíng)運(yùn)單位是否具備安全運(yùn)行及執(zhí)行應(yīng)急計(jì)劃的能力；6) 其它需要監(jiān)督的任務(wù)。,59,核安全監(jiān)督員在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，有權(quán)進(jìn)入核設(shè)施的設(shè)備制造、建造和運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查情況、收集有關(guān)核安全資料。國(guó)家核安全局在必要時(shí)有權(quán)采取強(qiáng)制性措施，包括責(zé)令核電廠(chǎng)停止運(yùn)行。,60,61,核材料管制條例（1987年6月15日國(guó)務(wù)院發(fā)布）,2,

32、,本條例共6章24條：第一章 總則第二章 監(jiān)督管理職責(zé)第三章 核材料管制辦法第四章 許可證持有單位及其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的責(zé)任第五章 獎(jiǎng)勵(lì)和處罰第六章 附則,核材料是一種戰(zhàn)略物資，核材料的使用受到嚴(yán)格的管制。為保證核材料的安全與合法利用，防止被盜、破壞、丟失、非法轉(zhuǎn)讓和非法使用，保護(hù)國(guó)家和人民群眾的安全，促進(jìn)核能事業(yè)的發(fā)展, 保證國(guó)家對(duì)核材料的控制, 1987 年國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)核材料管制條例》。該條例規(guī)定我國(guó)對(duì)核材

33、料實(shí)行許可證制度。沒(méi)有獲得核材料許可證的任何個(gè)人團(tuán)體，不得持有，使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸核材料。管制的核材料指超過(guò)一定量的鈾-235、鈾-233、钚-239、氚、鋰-6以及其他需要管制的核材料。鈾礦石及其初級(jí)產(chǎn)品，不屬于本條例管制范圍。已移交給軍隊(duì)的核制品的管制辦法由國(guó)防部門(mén)制定。在必要時(shí)國(guó)家可以征收所有核材料。,63,（1）核材料管制的監(jiān)管職責(zé),國(guó)家核安全局負(fù)責(zé)民用核材料的安全監(jiān)督，在核材料管制方面的主要職責(zé)是：① 擬訂核材料管制法規(guī)；

34、② 監(jiān)督民用核材料管制法規(guī)的實(shí)施；③ 核準(zhǔn)核材料許可證。 由核工業(yè)部【國(guó)務(wù)院指定的部門(mén)】負(fù)責(zé)管理全國(guó)的核材料，在核材料管制方面的主要職責(zé)是：① 負(fù)責(zé)實(shí)施全國(guó)核材料管制；② 負(fù)責(zé)審查、頒發(fā)核材料許可證；③ 擬訂核材料管制規(guī)章制度；④ 負(fù)責(zé)全國(guó)核材料帳務(wù)系統(tǒng)的建立和檢查。國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局（原國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)）負(fù)責(zé)涉及國(guó)防的核材料的安全監(jiān)督和核準(zhǔn)核材料許可證。,64,（2）對(duì)許可證持有單位的基本要求,① 必須建立專(zhuān)職機(jī)構(gòu)或指定專(zhuān)人

35、負(fù)責(zé)保管核材料，嚴(yán)格交接手續(xù)，建立帳目與報(bào)告制度，保證帳物相符；② 必須建立核材料衡算制度和分析測(cè)量系統(tǒng)，應(yīng)用批準(zhǔn)的分析測(cè)量方法和標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到規(guī)定的衡算誤差要求，保持核材料收支平衡；③ 應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)的指導(dǎo)下，對(duì)生產(chǎn)、使用、貯存和處置核材料的場(chǎng)所，建立嚴(yán)格的安全保衛(wèi)制度，采用可靠的安全防范措施，嚴(yán)防盜竊、破壞、火災(zāi)等事故的發(fā)生。,65,④ 運(yùn)輸核材料必須遵守國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，核材料托運(yùn)單位負(fù)責(zé)與有關(guān)部門(mén)制定運(yùn)輸保衛(wèi)方案，落實(shí)保衛(wèi)措施

36、。運(yùn)輸部門(mén)、公安部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)要密切配合，確保核材料運(yùn)輸途中安全。 ⑤ 必須切實(shí)做好核材料及其有關(guān)文件、資料的安全保密工作。凡涉及國(guó)家秘密的文件、資料，要按照國(guó)家保密規(guī)定，準(zhǔn)確劃定密級(jí)，制定嚴(yán)格的保密制度，防止失密、泄密和竊密。對(duì)接觸核材料及其秘密的人員，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。⑥ 發(fā)現(xiàn)核材料被盜、破壞、丟失、非法轉(zhuǎn)讓和非法使用的事件，必須立即追查原因、追回核材料，并迅速報(bào)告。,66,（3）許可證的申請(qǐng)程序,① 核材料許可

37、證申請(qǐng)單位向國(guó)務(wù)院指定的負(fù)責(zé)管理全國(guó)核材料的部門(mén)提交許可證申請(qǐng)書(shū)以及申請(qǐng)單位的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的審核批準(zhǔn)文件； ② 國(guó)務(wù)院指定的負(fù)責(zé)管理全國(guó)核材料的部門(mén)審查，并報(bào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)； ③ 主管部門(mén)頒發(fā)核材料許可證。,67,68,核電廠(chǎng)核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例（1993年8月4日，國(guó)務(wù)院令第124號(hào)）,3,,本條例共8章42條：第一章 總則第二章 應(yīng)急機(jī)構(gòu)及其職責(zé)第三章 應(yīng)急準(zhǔn)備第四章 應(yīng)急對(duì)策和應(yīng)急防護(hù)措施第五章 應(yīng)急狀態(tài)的終止和恢

38、復(fù)措施第六章 資金和物質(zhì)準(zhǔn)備第七章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰第八章 附則,盡管在設(shè)計(jì)和運(yùn)行核設(shè)施及開(kāi)展核活動(dòng)時(shí)已經(jīng)采取各種預(yù)防措施，但仍然存在某個(gè)故障【一種有意識(shí)的行為】或事故可能導(dǎo)致【核或放射】緊急情況的可能性。有時(shí)，這種緊急情況可能造成放射性物質(zhì)在設(shè)施范圍內(nèi)的【照射或】釋放，或釋入公共場(chǎng)所，在這種情況下，可能需要采取應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。,70,CXQ-2012,全國(guó)注冊(cè)核安全工程師培訓(xùn)班,71,（1）應(yīng)急管理工作的方針,《放射性污染防治法》確立

39、了核事故應(yīng)急制度?！逗穗姀S(chǎng)核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》指出，核事故應(yīng)急管理工作實(shí)行“常備不懈，積極兼容，統(tǒng)一指揮，大力協(xié)同，保護(hù)公眾，保護(hù)環(huán)境”的方針。核電廠(chǎng)核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則之一《核電廠(chǎng)營(yíng)運(yùn)單位的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)》（HAF002/01）適用于核電廠(chǎng)營(yíng)運(yùn)單位的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)，以及國(guó)家核安全部門(mén)對(duì)這些活動(dòng)的審評(píng)和監(jiān)督。國(guó)家核安全部門(mén)的監(jiān)督并不減輕核電廠(chǎng)營(yíng)運(yùn)單位對(duì)核電廠(chǎng)應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)所承擔(dān)的責(zé)任。,72,CXQ-2012

40、,全國(guó)注冊(cè)核安全工程師培訓(xùn)班,73,（2）應(yīng)急機(jī)構(gòu)及其職責(zé),CXQ-2012,全國(guó)注冊(cè)核安全工程師培訓(xùn)班,74,核事故應(yīng)急組織體系圖,CXQ-2012,全國(guó)注冊(cè)核安全工程師培訓(xùn)班,75,國(guó)家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)組成單位,國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)，環(huán)境保護(hù)部（國(guó)家核安全局），總參謀部作戰(zhàn)部，外交部，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)，公安部，財(cái)政部，交通部，信息產(chǎn)業(yè)部，衛(wèi)生部，國(guó)務(wù)院港澳事物辦公室，國(guó)務(wù)院新聞辦公室，中國(guó)氣象局，國(guó)家海洋

41、局，總參謀部兵種部，總后勤部衛(wèi)生部等17個(gè)部門(mén)。協(xié)調(diào)委員會(huì)的主要職責(zé)是：擬定國(guó)家核事故應(yīng)急工作政策，統(tǒng)一協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、軍隊(duì)和地方政府及核電站主管機(jī)構(gòu)的核事故應(yīng)急工作，組織制定和實(shí)施國(guó)家核應(yīng)急計(jì)劃等。,CXQ-2012,全國(guó)注冊(cè)核安全工程師培訓(xùn)班,76,中央政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)的主要職責(zé),全國(guó)的核事故應(yīng)急管理工作由國(guó)務(wù)院指定的部門(mén)負(fù)責(zé)，其主要職責(zé)是：擬定國(guó)家核事故應(yīng)急工作政策；統(tǒng)一協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、軍隊(duì)和地方人民政府的核事故應(yīng)急工作

42、；組織制定和實(shí)施國(guó)家核事故應(yīng)急計(jì)劃、審查批準(zhǔn)場(chǎng)外核事故應(yīng)急計(jì)劃；適時(shí)批準(zhǔn)進(jìn)入和終止場(chǎng)外應(yīng)急狀態(tài)；提出實(shí)施核事故應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的建議；審查批準(zhǔn)核事故公報(bào)、國(guó)際通報(bào)，提出請(qǐng)求國(guó)際援助的方案。必要時(shí)，由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全國(guó)的核事故應(yīng)急管理工作。,CXQ-2012,全國(guó)注冊(cè)核安全工程師培訓(xùn)班,77,地方政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)的職責(zé),核電廠(chǎng)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的核事故應(yīng)急管理工作，其主要職責(zé)為： 執(zhí)行

43、國(guó)家核事故應(yīng)急工作的法規(guī)和政策；組織制定場(chǎng)外核事故應(yīng)急計(jì)劃，做好核事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作；統(tǒng)一指揮場(chǎng)外核事故應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；組織支援核事故應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；及時(shí)向相鄰的省、自治區(qū)、直轄市通報(bào)核事故情況。必要時(shí)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的核事故應(yīng)急管理工作。,CXQ-2012,全國(guó)注冊(cè)核安全工程師培訓(xùn)班,78,核電廠(chǎng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的職責(zé),核電廠(chǎng)的核事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是 ： 執(zhí)行國(guó)家核事故應(yīng)急工作的法規(guī)和政策；

44、制定場(chǎng)內(nèi)核事故應(yīng)急計(jì)劃，做好核事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作；確定核事故應(yīng)急狀態(tài)等級(jí)，統(tǒng)一指揮本單位的核事故應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)、國(guó)務(wù)院核安全部門(mén)和省級(jí)人民政府指定的部門(mén)報(bào)告事故情況，提出進(jìn)入場(chǎng)外應(yīng)急狀態(tài)和采取應(yīng)急防護(hù)措施的建議；協(xié)助和配合省級(jí)人民政府指定的部門(mén)做好核事故應(yīng)急管理工作。,CXQ-2012,全國(guó)注冊(cè)核安全工程師培訓(xùn)班,79,各司其責(zé)，大力協(xié)同,第七條 核電廠(chǎng)的上級(jí)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)核電廠(chǎng)的核事故應(yīng)急工作。國(guó)務(wù)院核安全部門(mén)

45、、環(huán)境保護(hù)部門(mén)和衛(wèi)生部門(mén)等有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相應(yīng)的核事故應(yīng)急工作。 第八條 中國(guó)人民解放軍作為核事故應(yīng)急工作的重要力量，應(yīng)當(dāng)在核事故應(yīng)急響應(yīng)中實(shí)施有效的支援。,CXQ-2012,全國(guó)注冊(cè)核安全工程師培訓(xùn)班,80,針對(duì)核電廠(chǎng)可能發(fā)生的核事故，核電廠(chǎng)的核事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)、省級(jí)人民政府指定的部門(mén)和國(guó)務(wù)院指定的部門(mén)應(yīng)當(dāng)預(yù)先制定核事故應(yīng)急計(jì)劃。應(yīng)急計(jì)劃包括場(chǎng)內(nèi)、場(chǎng)外和國(guó)家核事故應(yīng)急計(jì)劃。各級(jí)核事故應(yīng)急計(jì)劃應(yīng)當(dāng)相互銜接、協(xié)調(diào)一致。,（3

46、）應(yīng)急準(zhǔn)備,CXQ-2012,全國(guó)注冊(cè)核安全工程師培訓(xùn)班,81,應(yīng)急計(jì)劃,場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急計(jì)劃由核電廠(chǎng)核事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)制定，經(jīng)其主管部門(mén)審查后，送國(guó)務(wù)院核安全部門(mén)審評(píng)并報(bào)國(guó)務(wù)院指定的部門(mén)備案。 場(chǎng)外應(yīng)急計(jì)劃由核電廠(chǎng)所在地的省級(jí)人民政府指定的部門(mén)組織制定，報(bào)國(guó)務(wù)院指定的部門(mén)審查批準(zhǔn)。 國(guó)家核事故應(yīng)急計(jì)劃由國(guó)務(wù)院指定的部門(mén)組織制定。,CXQ-2012,全國(guó)注冊(cè)核安全工程師培訓(xùn)班,82,應(yīng)急方案（預(yù)案）,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和中國(guó)人民解放軍總部應(yīng)當(dāng)

47、根據(jù)國(guó)家核事故應(yīng)急計(jì)劃，制定相應(yīng)的應(yīng)急方案，報(bào)國(guó)務(wù)院指定的部門(mén)備案。,CXQ-2012,全國(guó)注冊(cè)核安全工程師培訓(xùn)班,83,場(chǎng)內(nèi)、場(chǎng)外應(yīng)急計(jì)劃的內(nèi)容,(一)核事故應(yīng)急工作的基本任務(wù)；(二)核事故應(yīng)急響應(yīng)組織及其職責(zé)；(三)煙羽應(yīng)急計(jì)劃區(qū)和食入應(yīng)急計(jì)劃區(qū)的范圍；(四)干預(yù)水平和導(dǎo)出干預(yù)水平；(五)核事故應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)的詳細(xì)方案；(六)應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、器材和其他物資；(七)核電廠(chǎng)核事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)同省級(jí)人民政府指定的部門(mén)之間以及同

48、其他有關(guān)方面相互配合、支援的事項(xiàng)及措施。,CXQ-2012,全國(guó)注冊(cè)核安全工程師培訓(xùn)班,84,新建核電廠(chǎng)裝料必備條件,【第十四條 】有關(guān)部門(mén)在進(jìn)行核電廠(chǎng)選址和設(shè)計(jì)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮核事故應(yīng)急工作的要求。新建的核電廠(chǎng)必須在其場(chǎng)內(nèi)和場(chǎng)外核事故應(yīng)急計(jì)劃審查批準(zhǔn)后，方可裝料。,CXQ-2012,全國(guó)注冊(cè)核安全工程師培訓(xùn)班,85,應(yīng)急設(shè)施和裝備,【第十五條】 國(guó)務(wù)院指定的部門(mén)、省級(jí)人民政府指定的部門(mén)和核電廠(chǎng)的核事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有必要的應(yīng)急設(shè)施、

49、設(shè)備和相互之間快速可靠的通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)。核電廠(chǎng)的核事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)和省級(jí)人民政府指定的部門(mén)應(yīng)當(dāng)具有輻射監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、防護(hù)器材、藥械和其他物資。用于核事故應(yīng)急工作的設(shè)施、設(shè)備和通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、輻射監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以及防護(hù)器材、藥械等，應(yīng)當(dāng)處于良好狀態(tài)。,CXQ-2012,全國(guó)注冊(cè)核安全工程師培訓(xùn)班,86,教育、培訓(xùn)和演練,教育與培訓(xùn)核電廠(chǎng)應(yīng)當(dāng)對(duì)職工進(jìn)行核安全、輻射防護(hù)和核事故應(yīng)急知識(shí)的專(zhuān)門(mén)教育。省級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在核電廠(chǎng)的協(xié)助下對(duì)附近的公眾進(jìn)行核安全、

50、輻射防護(hù)和核事故應(yīng)急知識(shí)的普及教育。核電廠(chǎng)和省級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)核事故應(yīng)急工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。 應(yīng)急演習(xí)核電廠(chǎng)和省級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)適時(shí)組織不同專(zhuān)業(yè)和不同規(guī)模的核事故應(yīng)急演習(xí)。在核電廠(chǎng)首次裝料前，核電廠(chǎng)的核事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)和省級(jí)人民政府指定的部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織場(chǎng)內(nèi)、場(chǎng)外核事故應(yīng)急演習(xí)。,CXQ-2012,全國(guó)注冊(cè)核安全工程師培訓(xùn)班,87,（4）應(yīng)急對(duì)策和應(yīng)急防護(hù)措施,CXQ-2012,全國(guó)注冊(cè)核安全工程師培訓(xùn)班,88,應(yīng)急狀態(tài),(一)應(yīng)急待命出

51、現(xiàn)可能導(dǎo)致危及核電廠(chǎng)核安全的某些特定情況或者外部事件，核電廠(chǎng)有關(guān)人員進(jìn)入戒備狀態(tài)。(二)廠(chǎng)房應(yīng)急事故后果僅限于核電廠(chǎng)的局部區(qū)域，核電廠(chǎng)人員按照?qǐng)鰞?nèi)核事故應(yīng)急計(jì)劃的要求采取核事故應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，通知廠(chǎng)外有關(guān)核事故應(yīng)急響應(yīng)組織。(三)場(chǎng)區(qū)應(yīng)急事故后果蔓延至整個(gè)場(chǎng)區(qū)，場(chǎng)區(qū)內(nèi)的人員采取核事故應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，通知省級(jí)人民政府指定的部門(mén)，某些廠(chǎng)外核事故應(yīng)急響應(yīng)組織可能采取核事故應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。(四)場(chǎng)外應(yīng)急事故后果超越場(chǎng)區(qū)邊界，實(shí)施場(chǎng)內(nèi)和場(chǎng)外

52、核事故應(yīng)急計(jì)劃。,CXQ-2012,全國(guó)注冊(cè)核安全工程師培訓(xùn)班,89,應(yīng)急響應(yīng)（核電廠(chǎng)）,當(dāng)核電廠(chǎng)進(jìn)入應(yīng)急待命狀態(tài)時(shí)，核電廠(chǎng)核事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向核電廠(chǎng)的上級(jí)主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院核安全部門(mén)報(bào)告情況，并視情況決定是否向省級(jí)人民政府指定的部門(mén)報(bào)告。當(dāng)出現(xiàn)可能或者已經(jīng)有放射性物質(zhì)釋放的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況，及時(shí)決定進(jìn)入廠(chǎng)房應(yīng)急或者場(chǎng)區(qū)應(yīng)急狀態(tài)，并迅速向核電廠(chǎng)的上級(jí)主管部門(mén)、國(guó)務(wù)院核安全部門(mén)和省級(jí)人民政府指定的部門(mén)報(bào)告情況；在放射性物質(zhì)可能或者已

53、經(jīng)擴(kuò)散到核電廠(chǎng)場(chǎng)區(qū)以外時(shí)，應(yīng)當(dāng)迅速向省級(jí)人民政府指定的部門(mén)提出進(jìn)入場(chǎng)外應(yīng)急狀態(tài)并采取應(yīng)急防護(hù)措施的建議。,CXQ-2012,全國(guó)注冊(cè)核安全工程師培訓(xùn)班,90,應(yīng)急響應(yīng)（地方政府）,省級(jí)人民政府指定的部門(mén)接到核電廠(chǎng)核事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)的事故情況報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取相應(yīng)的核事故應(yīng)急對(duì)策和應(yīng)急防護(hù)措施，并及時(shí)向國(guó)務(wù)院指定的部門(mén)報(bào)告情況。需要決定進(jìn)入場(chǎng)外應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院指定的部門(mén)批準(zhǔn)；在特殊情況下，省級(jí)人民政府指定的部門(mén)可以先行決定進(jìn)入場(chǎng)外應(yīng)

54、急狀態(tài)，但是應(yīng)當(dāng)立即向國(guó)務(wù)院指定的部門(mén)報(bào)告。,CXQ-2012,全國(guó)注冊(cè)核安全工程師培訓(xùn)班,91,防護(hù)措施,適時(shí)選用的防護(hù)措施：隱蔽服用穩(wěn)定性碘制劑控制通道控制食物和水源撤離遷移對(duì)受影響的區(qū)域去污,CXQ-2012,全國(guó)注冊(cè)核安全工程師培訓(xùn)班,92,場(chǎng)外應(yīng)急狀態(tài)的終止由省級(jí)人民政府指定的部門(mén)會(huì)同核電廠(chǎng)核事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)提出建議，報(bào)國(guó)務(wù)院指定的部門(mén)批準(zhǔn)，由省級(jí)人民政府指定的部門(mén)發(fā)布。省級(jí)人民政府指定的部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受影響地區(qū)的

55、放射性水平，采取有效的恢復(fù)措施。,（5）應(yīng)急狀態(tài)的終止和恢復(fù)措施,CXQ-2012,全國(guó)注冊(cè)核安全工程師培訓(xùn)班,93,（7）獎(jiǎng)勵(lì)與處罰,CXQ-2012,全國(guó)注冊(cè)核安全工程師培訓(xùn)班,94,表彰或者獎(jiǎng)勵(lì),(一)完成核事故應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)的；(二)保護(hù)公眾安全和國(guó)家的、集體的和公民的財(cái)產(chǎn)，成績(jī)顯著的；(三)對(duì)核事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提出重大建議，實(shí)施效果顯著的；(四)輻射、氣象預(yù)報(bào)和測(cè)報(bào)準(zhǔn)確及時(shí)，從而減輕損失的；(五)有其他特殊貢獻(xiàn)的。,C

56、XQ-2012,全國(guó)注冊(cè)核安全工程師培訓(xùn)班,95,處罰的行為,(一)不按照規(guī)定制定核事故應(yīng)急計(jì)劃，拒絕承擔(dān)核事故應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的；(二)玩忽職守，引起核事故發(fā)生的；(三)不按照規(guī)定報(bào)告、通報(bào)核事故真實(shí)情況的；(四)拒不執(zhí)行核事故應(yīng)急計(jì)劃，不服從命令和指揮，或者在核事故應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣脫逃的；(五)盜竊、挪用、貪污核事故應(yīng)急工作所用資金或者物資的；(六)阻礙核事故應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行職務(wù)或者進(jìn)行破壞活動(dòng)的；(七)散布謠言，擾亂社會(huì)

57、秩序的；(八)有其他對(duì)核事故應(yīng)急工作造成危害的行為的。,CXQ-2012,全國(guó)注冊(cè)核安全工程師培訓(xùn)班,96,處罰原則,視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。,CXQ-2012,全國(guó)注冊(cè)核安全工程師培訓(xùn)班,97,（8）條例中的用語(yǔ),(一)核事故應(yīng)急，是指為了控制或者緩解核事故、減輕核事故后果而采取的不同于正常秩

58、序和正常工作程序的緊急行動(dòng)。(二)場(chǎng)區(qū)，是指由核電廠(chǎng)管理的區(qū)域。(三)應(yīng)急計(jì)劃區(qū)，是指在核電廠(chǎng)周?chē)⒌?，制定有核事故?yīng)急計(jì)劃、并預(yù)計(jì)采取核事故應(yīng)急對(duì)策和應(yīng)急防護(hù)措施的區(qū)域。(四)煙羽應(yīng)急計(jì)劃區(qū)，是指針對(duì)放射性煙云引起的照射而建立的應(yīng)急計(jì)劃區(qū)。(五)食入應(yīng)急計(jì)劃區(qū)，是指針對(duì)食入放射性污染的水或者食物引起照射而建立的應(yīng)急計(jì)劃區(qū)。,CXQ-2012,全國(guó)注冊(cè)核安全工程師培訓(xùn)班,98,(六)干預(yù)水平，是指預(yù)先規(guī)定的用于在異常狀態(tài)下確定

59、需要對(duì)公眾采取應(yīng)急防護(hù)措施的劑量水平。(七)導(dǎo)出干預(yù)水平，是指由干預(yù)水平推導(dǎo)得出的放射性物質(zhì)在環(huán)境介質(zhì)中的濃度或者水平。(八)應(yīng)急防護(hù)措施，是指在核事故情況下用于控制工作人員和公眾所接受的劑量而采取的保護(hù)措施。(九)核安全重要物項(xiàng)，是指對(duì)核電廠(chǎng)安全有重要意義的建筑物、構(gòu)筑物、系統(tǒng)、部件和設(shè)施等。,99,CXQ-2012,全國(guó)注冊(cè)核安全工程師培訓(xùn)班,100,參考閱讀：應(yīng)急管理導(dǎo)則,HAD 002/01-2010核動(dòng)力廠(chǎng)營(yíng)運(yùn)單位的應(yīng)急

60、準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)（2010年8月20日國(guó)家核安全局批準(zhǔn)發(fā)布）HAD002/02地方政府對(duì)核動(dòng)力廠(chǎng)的應(yīng)急準(zhǔn)備（1990年5月24日國(guó)家核安全局、國(guó)家環(huán)境保護(hù)局、衛(wèi)生部批準(zhǔn)發(fā)布）應(yīng)急管理導(dǎo)則：“核或輻射應(yīng)急干預(yù)原則與干預(yù)水平”（國(guó)家科工委、環(huán)?？偩帧⑿l(wèi)生部2002年發(fā)布）HAD002/04 核事故輻射應(yīng)急時(shí)對(duì)對(duì)公眾防護(hù)的導(dǎo)出干預(yù)水平（1991年4月19日國(guó)家核安全局、國(guó)家環(huán)境保護(hù)局批準(zhǔn)發(fā)布）HAD002/05 核事故醫(yī)學(xué)應(yīng)急計(jì)劃和準(zhǔn)備

61、（1992年6月24日國(guó)家核安全局批準(zhǔn)發(fā)布）HAD002/06 研究堆應(yīng)急計(jì)劃和準(zhǔn)備（1991年8月27日國(guó)家核安全局批準(zhǔn)發(fā)布）HAD002/07-2010核燃料循環(huán)設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)（ 2010年8月20日國(guó)家核安全局批準(zhǔn)發(fā)布）,民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例,4,,本條例共8章62條第一章 總則第二章 標(biāo)準(zhǔn)第三章 許可第四章 設(shè)計(jì)、制造、安裝和無(wú)損檢驗(yàn)活動(dòng)第五章 進(jìn)出口第六章 監(jiān)督檢查第七章 法律

62、責(zé)任第八章 附則,民用核安全設(shè)備是民用核設(shè)施中執(zhí)行核安全功能的機(jī)械設(shè)備和電氣設(shè)備，其質(zhì)量和可靠性對(duì)民用核設(shè)施的安全穩(wěn)定運(yùn)行十分重要，這些設(shè)備在設(shè)計(jì)、制造、安裝和運(yùn)行階段的質(zhì)量事故都可能導(dǎo)致核設(shè)施放射性釋放的嚴(yán)重后果。為了加強(qiáng)對(duì)民用核安全設(shè)備的監(jiān)督管理，保證民用核設(shè)施的安全運(yùn)行，預(yù)防核事故，保障工作人員和公眾的健康，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)核能事業(yè)的順利發(fā)展，國(guó)務(wù)院于2007年7月正式頒布《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院500號(hào)令）。,

63、102,103,（1）制定本條例的目的,104,加強(qiáng)民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理；保證民用核設(shè)施的安全運(yùn)行；預(yù)防核事故；保障工作人員和公眾的健康，保護(hù)環(huán)境；促進(jìn)核能事業(yè)的順利發(fā)展。,（2）民用核安全設(shè)備具體范疇,105,民用核安全設(shè)備民用核設(shè)施中使用,執(zhí)行核安全功能的設(shè)備。民用核安全設(shè)備目錄由國(guó)家核安全局制定并發(fā)布國(guó)家核安全局商國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)。,106,核安全機(jī)械設(shè)備：包括執(zhí)行核安全功能的壓力容器、鋼制安全殼（鋼襯里）、儲(chǔ)罐、熱

64、交換器、泵、風(fēng)機(jī)和壓縮機(jī)、閥門(mén)、閘門(mén)、管道（含熱交換器傳熱管）和管配件、膨脹節(jié)、波紋管、法蘭、堆內(nèi)構(gòu)件、控制棒驅(qū)動(dòng)機(jī)構(gòu)、支承件、機(jī)械貫穿件以及上述設(shè)備的鑄鍛件等。核安全電氣設(shè)備：包括執(zhí)行核安全功能的傳感器（包括探測(cè)器和變送器）、電纜、機(jī)柜（包括機(jī)箱和機(jī)架）、控制臺(tái)屏、顯示儀表、應(yīng)急柴油發(fā)電機(jī)組、蓄電池（組）、電動(dòng)機(jī)、閥門(mén)驅(qū)動(dòng)裝置、電氣貫穿件等。,（3）適用的活動(dòng)范圍,107,設(shè) 計(jì)制 造安 裝

65、無(wú)損檢驗(yàn)維修（運(yùn)離設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)） 制造活動(dòng)運(yùn)離核設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)；維修活動(dòng)的技術(shù)承擔(dān)者獨(dú)立于營(yíng)運(yùn)單位之外。,,（4）監(jiān)管職責(zé),《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》旨在對(duì)民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無(wú)損檢驗(yàn)等活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和有效的監(jiān)督管理，保障民用核安全設(shè)備的質(zhì)量，從“源頭”上消除核安全隱患。該條例賦予了國(guó)家核安全局在全面實(shí)施核安全設(shè)備監(jiān)管方面的職能，對(duì)民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無(wú)損檢驗(yàn)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。,10

66、8,（5）核安全設(shè)備監(jiān)管的特點(diǎn),監(jiān)管范圍從原來(lái)的核承壓設(shè)備擴(kuò)充至核安全設(shè)備，包括：核安全機(jī)械設(shè)備和核安全電氣設(shè)備；監(jiān)管對(duì)象從原來(lái)的境內(nèi)單位延伸至境外單位、從原來(lái)對(duì)實(shí)體單位的管理延伸到對(duì)個(gè)體人的管理；監(jiān)管手段則主要是通過(guò)六項(xiàng)制度來(lái)具體實(shí)現(xiàn)。,109,一是境內(nèi)民用核安全設(shè)備活動(dòng)單位的許可證管理制度。該條例規(guī)定國(guó)內(nèi)具備相應(yīng)技術(shù)水平和質(zhì)量管理能力的單位，應(yīng)在取得許可證后方可從事民用核安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝和無(wú)損檢驗(yàn)活動(dòng)，這是確保核安全

67、設(shè)備質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。二是境外民用核安全設(shè)備活動(dòng)單位的注冊(cè)登記制度。該條例首次把境外單位納入核安全監(jiān)管范圍，從立法上解決了如何對(duì)境外核安全設(shè)備活動(dòng)單位實(shí)施監(jiān)督管理的問(wèn)題。,110,三是特種工藝人員的資格管理制度。該條例規(guī)定政府監(jiān)管及主管部門(mén)應(yīng)對(duì)特種工藝人員（焊工、無(wú)損檢驗(yàn)人員）進(jìn)行考核發(fā)證，強(qiáng)調(diào)了特種工藝人員在核安全設(shè)備質(zhì)量形成過(guò)程中的關(guān)鍵要素地位，體現(xiàn)了特種工藝人員的重要性。四是進(jìn)口民用核安全設(shè)備的安全檢驗(yàn)制度。該條例首次明確對(duì)進(jìn)

68、口民用核安全設(shè)備實(shí)施安全檢驗(yàn)，只有安全檢驗(yàn)合格的，出入境檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)方可作出商品檢驗(yàn)合格的結(jié)論，以確保進(jìn)口設(shè)備的質(zhì)量。,111,五是民用核安全設(shè)備活動(dòng)的監(jiān)督檢查制度。該條例明確了國(guó)家核安全局、核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位和核設(shè)備活動(dòng)單位在民用核安全設(shè)備活動(dòng)中必須履行的職責(zé)，通過(guò)層層把關(guān)，實(shí)施嚴(yán)格的過(guò)程控制。六是行政處罰制度。明確規(guī)定了政府部門(mén)、核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位和核安全設(shè)備活動(dòng)單位違法依情節(jié)輕重所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，其中除警告、限期整改、停產(chǎn)整頓和吊銷(xiāo)許可證