1、《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》學(xué)習(xí),機(jī)密,安徽省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室 徐歡,,目 錄,一、《掛牌督導(dǎo)辦法》的制定…………………………………. 第 3 頁,,二、《掛牌督導(dǎo)辦法》的主要內(nèi)容……………………………. 第 19 頁,,三、貫徹《掛牌督導(dǎo)辦法》的要求……………………………. 第 33 頁,一、《掛牌督導(dǎo)辦法》的制定,1.1 政策法規(guī)依據(jù)1.2 背景和意義,1.1 《掛牌督導(dǎo)辦法》制定的政策法規(guī)依據(jù)

2、,《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》及《義務(wù)教育法》,1、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第（42）條規(guī)定 第（42）條：“深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化國家教育督導(dǎo)，委托社會(huì)組織開展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)?！?2、《義務(wù)教育法》第8條規(guī)定 第八條 人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)義務(wù)教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況、教育教學(xué)質(zhì)量以及義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行

3、督導(dǎo)，督導(dǎo)報(bào)告向社會(huì)公布。,,第三十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善督導(dǎo)評(píng)估制度，支持教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)義務(wù)教育工作依法行使監(jiān)督、檢查、評(píng)估和指導(dǎo)職責(zé)。,《安徽省實(shí)施辦法》,第四十條 縣級(jí)以上人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門、下級(jí)人民政府以及學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)履行義務(wù)教育工作職責(zé)情況進(jìn)行督導(dǎo)。,,《國家教育規(guī)劃綱要》第65條： 健全國家督學(xué)制度，建設(shè)專職督導(dǎo)隊(duì)伍。堅(jiān)持督政與督學(xué)并

4、重、監(jiān)督與指導(dǎo)并重。加強(qiáng)義務(wù)教育督導(dǎo)檢查，開展學(xué)前教育和高中階段教育督導(dǎo)檢查。,《安徽省教育規(guī)劃綱要》第59條： 切實(shí)加強(qiáng)縣級(jí)以上人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)。建立健全督學(xué)的資格認(rèn)定、聘任和業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，促進(jìn)督導(dǎo)工作和督學(xué)的專業(yè)化發(fā)展。堅(jiān)持督政與督學(xué)并重，監(jiān)督與指導(dǎo)并重。 全面加強(qiáng)學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段教育學(xué)校的督導(dǎo)檢查，建立并實(shí)行教育督導(dǎo)結(jié)果公告制度和問題處理反饋、限期整改制度。,《國家教育

5、規(guī)劃綱要》、《安徽省教育規(guī)劃綱要》,,第六條 國家實(shí)行督學(xué)制度。 　 縣級(jí)以上人民政府根據(jù)教育督導(dǎo)工作需要，為教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)配備專職督學(xué)。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)教育督導(dǎo)工作需要聘任兼職督學(xué)。 　 兼職督學(xué)的任期為3年，可以連續(xù)任職，連續(xù)任職不得超過3個(gè)任期。第十一條　教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)下列事項(xiàng)實(shí)施教育督導(dǎo)：　 （一）學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育的情況，教育教學(xué)水平、教育教學(xué)管理等教育教學(xué)工作情況； （二）校長隊(duì)伍建設(shè)情況，教師資格、職務(wù)、聘

6、任等管理制度建設(shè)和執(zhí)行情況，招生、學(xué)籍等管理情況和教育質(zhì)量，學(xué)校的安全、衛(wèi)生制度建設(shè)和執(zhí)行情況，校舍的安全情況，教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備的配備和使用等教育條件的保障情況，教育投入的管理和使用情況； （三）義務(wù)教育普及水平和均衡發(fā)展情況，各級(jí)各類教育的規(guī)劃布局、協(xié)調(diào)發(fā)展等情況； ?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章和國家教育政策規(guī)定的其他事項(xiàng)。,《教育督導(dǎo)條例》,,第十三條 縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)教育督導(dǎo)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校布局設(shè)立教育督

7、導(dǎo)責(zé)任區(qū)，指派督學(xué)對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)學(xué)校的教育教學(xué)工作實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)。　 第十四條 督學(xué)對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)學(xué)校實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)每學(xué)期不得少于2次?！?　　 第十五條 經(jīng)常性督導(dǎo)結(jié)束，督學(xué)應(yīng)當(dāng)向教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)提交報(bào)告；發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)辦學(xué)行為或者危及師生生命安全的隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促學(xué)校和相關(guān)部門處理。,《教育督導(dǎo)條例》,,,1.2 《掛牌督導(dǎo)辦法》制定的背景和意義,背景,一是制定《掛牌督導(dǎo)辦法》是黨的十八屆三中全會(huì)和《教育督導(dǎo)條例》的

8、必然要求。黨的十八屆三中全會(huì)提出要“強(qiáng)化國家教育督導(dǎo)”，《教育督導(dǎo)條例》（簡稱《條例》）規(guī)定縣級(jí)人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要建立督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，指派督學(xué)對(duì)學(xué)校教育教學(xué)工作實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)。 2012年教育部印發(fā)《教育部關(guān)于加強(qiáng)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)的意見》（簡稱《意見》）明確了對(duì)建立督學(xué)責(zé)任區(qū)的設(shè)立原則和職能及責(zé)任督學(xué)的任務(wù)和工作要求。為貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)、《條例》及《意見》的精神，需要對(duì)責(zé)任督學(xué)經(jīng)常性督導(dǎo)工作作出進(jìn)一步規(guī)定，確保這項(xiàng)工作規(guī)范有序開

9、展。,,,,二是實(shí)行中小學(xué)校掛牌督導(dǎo)是世界上教育督導(dǎo)制度較完善國家的普遍做法。英國、法國一直實(shí)行責(zé)任督學(xué)制度，通過經(jīng)常性或隨訪督導(dǎo)對(duì)規(guī)范本國學(xué)校的辦學(xué)，促進(jìn)教師發(fā)展，提高教育教學(xué)質(zhì)量起到了重要作用。 三是全國大部分地方已基本建立了各具特色的責(zé)任督學(xué)經(jīng)常性督導(dǎo)制度。近年來，我國一些地方在探索建立中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)制度方面取得了積極進(jìn)展、積累了不少經(jīng)驗(yàn)，據(jù)教育部官方的說法，目前全國已有一半以上的縣（市、區(qū)）建立了中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)

10、制度，湖南、重慶和山東濰坊已經(jīng)在本地全面實(shí)行了中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)。及時(shí)總結(jié)和提升各地的成功經(jīng)驗(yàn)做法，使之形成科學(xué)、規(guī)范的制度，才能更好地指導(dǎo)各地有效的開展工作。,背景,意義,一是有利于加快轉(zhuǎn)變教育管理職能，提高教育質(zhì)量。我國基礎(chǔ)教育面大量廣，發(fā)展不平衡，學(xué)校之間差異較大，一些學(xué)校管理不規(guī)范、擇校、學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重、安全隱患多等問題長期得不到解決，通過設(shè)置責(zé)任督學(xué)對(duì)學(xué)校實(shí)施常態(tài)化、公開化的監(jiān)督指導(dǎo)，有利于深化教育管理體制改革，建立健

11、全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，在簡政放權(quán)的同時(shí)切實(shí)強(qiáng)化教育督導(dǎo)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。,二是有利于教育政策落到實(shí)處。設(shè)置責(zé)任督學(xué)，是基于當(dāng)前教育問題反映渠道還不夠通暢、教育訴求千差萬別的現(xiàn)實(shí)需求，而進(jìn)行的一項(xiàng)教育創(chuàng)新。學(xué)生、家長與責(zé)任督學(xué)直接溝通，相當(dāng)于開通了民意直通車，有利于教育部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，確保教育政策落到實(shí)處。 三是有利于切實(shí)辦好人民滿意的教育。從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度看，設(shè)置責(zé)任督學(xué)有利于強(qiáng)化事中

12、、事后監(jiān)督機(jī)制，對(duì)教育行政管理形成倒逼機(jī)制。也就是說，今后，只要有人民群眾不滿意的情況，責(zé)任督學(xué)就可以反映，教育督導(dǎo)部門就可以按照要求去解決處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公開。通過完善的督導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范辦學(xué)，推進(jìn)素質(zhì)教育實(shí)施，切實(shí)辦好人民滿意的教育。,意義,二、《掛牌督導(dǎo)辦法》的主要內(nèi)容,2.1 掛牌督導(dǎo)的界定2.2 責(zé)任督學(xué)的聘任與管理2.3 責(zé)任督學(xué)的職責(zé)、任務(wù)和要求2.4 對(duì)有關(guān)部門和學(xué)校的要求,,,2.1 掛牌

13、督導(dǎo)的界定,掛牌督導(dǎo)的界定,《辦法》中的掛牌督導(dǎo)是指縣（市、區(qū)）人民政府教育督導(dǎo)部門在區(qū)域內(nèi)每一所中小學(xué)設(shè)置責(zé)任督學(xué)，對(duì)學(xué)校進(jìn)行經(jīng)常性督導(dǎo)。 根據(jù)區(qū)域內(nèi)中小學(xué)布局和在校生規(guī)模等情況，按1人負(fù)責(zé)5所左右學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)配備責(zé)任督學(xué)，兼顧小學(xué)、初中和高中各個(gè)階段（含直屬學(xué)校）。 縣級(jí)教育督導(dǎo)部門應(yīng)按統(tǒng)一規(guī)格制作標(biāo)牌，標(biāo)明責(zé)任督學(xué)的姓名、照片、聯(lián)系方式和督導(dǎo)事項(xiàng)，在校門顯著位置予以公布。,掛牌督導(dǎo)的界定理解要點(diǎn),學(xué)校類型

14、,指公辦和民辦的所有小學(xué)、初中和高中學(xué)校，包括村完小、中心小學(xué)、初中、九年一貫制學(xué)校、普通高中、完全中學(xué)、十二年一貫制學(xué)校，不包括中職學(xué)校和幼兒園，小學(xué)教學(xué)點(diǎn)如由村完小管理可不單獨(dú)掛牌，反之則須單獨(dú)掛牌。,工作關(guān)鍵,要配齊配足責(zé)任督學(xué)。要建設(shè)一支責(zé)任心強(qiáng)、專業(yè)化程度高、結(jié)構(gòu)合理的專兼職督學(xué)隊(duì)伍。,,工作基礎(chǔ),建立督學(xué)責(zé)任區(qū)。教育部《關(guān)于加強(qiáng)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)的意見》規(guī)定：要按照“因地制宜、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、推動(dòng)工作”的原則，在省、市、縣三

15、級(jí)分別設(shè)立督學(xué)責(zé)任區(qū)。省級(jí)督學(xué)責(zé)任區(qū)由省級(jí)教育督導(dǎo)部門設(shè)立，負(fù)責(zé)指導(dǎo)市、縣兩級(jí)督學(xué)責(zé)任區(qū)工作；對(duì)市縣兩級(jí)教育行政部門、教育督導(dǎo)部門的有關(guān)工作和中小學(xué)校的教育教學(xué)工作進(jìn)行隨機(jī)檢查、指導(dǎo)；對(duì)縣級(jí)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。市級(jí)督學(xué)責(zé)任區(qū)由市級(jí)教育督導(dǎo)部門設(shè)立，負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)域內(nèi)普通高中學(xué)校（含民辦）和直管學(xué)校進(jìn)行隨機(jī)督導(dǎo)檢查?？h級(jí)督學(xué)責(zé)任區(qū)由縣級(jí)教育督導(dǎo)部門設(shè)立，負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)域內(nèi)九年義務(wù)教育及以下學(xué)校（含民辦）進(jìn)行隨機(jī)督導(dǎo)檢查。,,,2.2

16、 責(zé)任督學(xué)的聘任與管理,責(zé)任督學(xué)的聘任與管理,《辦法》規(guī)定責(zé)任督學(xué)應(yīng)符合《教育督導(dǎo)條例》規(guī)定的督學(xué)應(yīng)具備的6個(gè)條件，即政治素質(zhì)、政策水平、道德品行、基本學(xué)歷、業(yè)務(wù)能力和身體條件。 并由教育督導(dǎo)部門聘任，頒發(fā)督學(xué)證，實(shí)行注冊(cè)登記管理；責(zé)任督學(xué)主要從在職和退休的校長、教師、教研人員和行政人員中遴選，專兼職結(jié)合，兼顧小學(xué)、初中和高中各個(gè)學(xué)段（含直屬學(xué)校）。 同時(shí)規(guī)定，教育督導(dǎo)部門要對(duì)責(zé)任督學(xué)履行職責(zé)、

17、開展工作和任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，并對(duì)督學(xué)考核結(jié)果做出續(xù)聘和獎(jiǎng)懲規(guī)定。,,,2.3 責(zé)任督學(xué)的職責(zé)、任務(wù)和要求,責(zé)任督學(xué)的職責(zé)、任務(wù)和要求,《辦法》規(guī)定責(zé)任督學(xué)有五項(xiàng)基本職責(zé)，即對(duì)學(xué)校依法依規(guī)辦學(xué)進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)學(xué)校管理和教育教學(xué)進(jìn)行指導(dǎo)；受理、核實(shí)相關(guān)舉報(bào)和投訴；發(fā)現(xiàn)問題并督促學(xué)校整改；向教育督導(dǎo)部門報(bào)告情況，并向政府有關(guān)部門提出意見。 同時(shí)規(guī)定責(zé)任督學(xué)有權(quán)對(duì)學(xué)校管理、招生收費(fèi)、課程開設(shè)、教育教學(xué)、教師師德、學(xué)生學(xué)習(xí)和課業(yè)負(fù)

18、擔(dān)及學(xué)校安全衛(wèi)生、校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)等情況進(jìn)行督導(dǎo)。,責(zé)任督學(xué)對(duì)每所學(xué)校實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)每月不得少于1次。 進(jìn)行經(jīng)常性督導(dǎo)可采取隨機(jī)聽課、查閱資料、列席會(huì)議、座談走訪、問卷調(diào)查、校園巡視等方式。督導(dǎo)結(jié)束后，要填寫督導(dǎo)記錄，將督導(dǎo)結(jié)果當(dāng)場(chǎng)向?qū)W校反饋，并及時(shí)向教育督導(dǎo)部門提交報(bào)告。發(fā)現(xiàn)危機(jī)師生安全的重大隱患，責(zé)任督學(xué)應(yīng)及時(shí)督促學(xué)校和相關(guān)部門處理。對(duì)各種突發(fā)事件或重大事故，責(zé)任督學(xué)應(yīng)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)了解并上報(bào)有關(guān)情況。同時(shí)實(shí)行

19、回避制度和定期交流制度。,責(zé)任督學(xué)的職責(zé)、任務(wù)和要求,,責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)強(qiáng)調(diào)要依法、科學(xué)地對(duì)中小學(xué)校實(shí)施常態(tài)化、公開化的監(jiān)督和指導(dǎo)，督導(dǎo)事項(xiàng)多、要求高、專業(yè)性強(qiáng)，責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)必須遵循規(guī)范的行政工作程序，包括聘任管理、工作開展、情況報(bào)告等。,工作程序,責(zé)任督學(xué)的職責(zé)、任務(wù)和要求的理解要點(diǎn),責(zé)任督學(xué)要嚴(yán)格按照“依法督導(dǎo)、正確指導(dǎo)、及時(shí)反饋、深入調(diào)研、合理建議”的工作方針，在本級(jí)教育督導(dǎo)部門的直接指導(dǎo)進(jìn)行隨機(jī)性督導(dǎo)。對(duì)于發(fā)現(xiàn)中小學(xué)校存在的

20、違法違規(guī)問題，責(zé)任督學(xué)只有向教育行政部門、教育督導(dǎo)部門報(bào)告和合理建議的職權(quán)，自身沒有行政處罰權(quán)。,工作方針,責(zé)任督學(xué)督導(dǎo)程序,督導(dǎo)前,制定具體方案、明確任務(wù)和重點(diǎn)、填寫學(xué)校督導(dǎo)備案表,督導(dǎo)時(shí),出示督學(xué)證，通過校園巡視、推門聽課、查閱資料、問卷調(diào)查、座談走訪等方式了解情況、發(fā)現(xiàn)問題；以記錄、拍照、錄音、復(fù)制文件等方式，對(duì)現(xiàn)狀、問題、意見等進(jìn)行記錄；,責(zé)任督學(xué)針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出改進(jìn)建議，形成反饋意見，及時(shí)和學(xué)校溝通交流；,對(duì)在督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)

21、的重大問題，書面報(bào)告教育督導(dǎo)部門，提出整改意見；,責(zé)任督學(xué)督促整改,教育督導(dǎo)部門向?qū)W校及相關(guān)部門發(fā)出《整改通知書》，明確提出整改要求和整改時(shí)限；,督導(dǎo)后,,,,,,,,,2.4 對(duì)有關(guān)部門和學(xué)校的要求,對(duì)有關(guān)部門和學(xué)校的要求,為保證責(zé)任督學(xué)順利有效開展工作，《辦法》要求各地要為責(zé)任督學(xué)提供必要的工作條件和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，要開展督學(xué)培訓(xùn)，提高督學(xué)的能力和水平。教育督導(dǎo)部門要定期聽取責(zé)任督學(xué)工作匯報(bào)，重視督導(dǎo)結(jié)果和責(zé)任督學(xué)建議，將其作為學(xué)校綜合

22、評(píng)價(jià)、主要負(fù)責(zé)人考評(píng)問責(zé)的重要依據(jù)。在學(xué)校評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部任免、教師考核等方面，要充分聽取責(zé)任督學(xué)的意見。,教育督導(dǎo)部門,為保證經(jīng)常性督導(dǎo)工作的順利實(shí)施，《辦法》明確要求，學(xué)校必須接受責(zé)任督學(xué)的監(jiān)督和指導(dǎo)，按要求提供情況和進(jìn)行整改，對(duì)不按要求接受督導(dǎo)和整改的，將予以通報(bào)批評(píng)并責(zé)令改正。,學(xué)校,三、貫徹《掛牌督導(dǎo)辦法》的要求,當(dāng)前，貫徹《掛牌督導(dǎo)辦法》的當(dāng)務(wù)之急就是要盡快實(shí)現(xiàn)本地區(qū)中小學(xué)校掛牌督導(dǎo)的全覆蓋，扎實(shí)做好迎接國家專項(xiàng)督導(dǎo)檢查的各項(xiàng)

23、準(zhǔn)備工作。按照教育部的要求，各地要在去年年底前實(shí)現(xiàn)所有中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)全覆蓋。 1月2日，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于開展中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作專項(xiàng)督導(dǎo)的通知》，省里及時(shí)進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，并在此次會(huì)上發(fā)給了大家。 根據(jù)會(huì)前我們對(duì)各地工作進(jìn)度情況的統(tǒng)計(jì)，我省尚有個(gè)別市及部分縣（市、區(qū)）沒有在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成任務(wù)，這部分市縣要加快工作進(jìn)度。同時(shí)各地要加強(qiáng)對(duì)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室《關(guān)于開展中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作

24、專項(xiàng)督導(dǎo)的通知》的學(xué)習(xí)，認(rèn)真按照文件要求開展自查自糾，并將書面材料以市為單位在1月15日前報(bào)送至省督導(dǎo)辦。,貫徹《掛牌督導(dǎo)辦法》的要求,謝謝大家！,《教育督導(dǎo)條例》第七條規(guī)定,第七條　督學(xué)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：　　 （一）堅(jiān)持黨的基本路線，熱愛社會(huì)主義教育事業(yè)；　　 （二）熟悉教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針、政策，具有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力；　　 （三）堅(jiān)持原則，辦事公道，品行端正，廉潔自律；　　 （四）具有大學(xué)本科以上學(xué)歷，