1、1航海保障基地建設(shè)需求和發(fā)展探討摘要：本文結(jié)合大型航標(biāo)基地建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，及海事核編后各海區(qū)航標(biāo)、測(cè)繪、通信基地建設(shè)實(shí)際情況和船舶現(xiàn)狀，分析現(xiàn)有航海保障體系基地建設(shè)需求，提供建設(shè)大型航海保障基地的一些設(shè)想，來(lái)航海保障資源的優(yōu)化配置，有效發(fā)揮航海保障要素的集聚和組合效應(yīng)，進(jìn)一步為航海用戶提供優(yōu)質(zhì)的綜合航海保障服務(wù)。關(guān)鍵詞：整合航海保障綜合基地建設(shè)在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，海洋對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)秩序和國(guó)家安全與發(fā)展的影響越來(lái)越大，已經(jīng)成為人類生存與發(fā)展

2、空間拓展的主要領(lǐng)域。建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，這是國(guó)家根據(jù)時(shí)代發(fā)展潮流和我國(guó)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的實(shí)際需求而做出的戰(zhàn)略抉擇。建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的重要步驟和戰(zhàn)略舉措。2014年9月國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，這是新中國(guó)成立以來(lái)第一次比較全面系統(tǒng)地明確海運(yùn)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)，標(biāo)志著海運(yùn)業(yè)發(fā)展正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。隨著國(guó)家“海運(yùn)強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略深入推進(jìn)，航運(yùn)事業(yè)走向深藍(lán)。交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)

3、楊傳堂在解讀“海運(yùn)強(qiáng)國(guó)”內(nèi)涵時(shí)指出：“海運(yùn)強(qiáng)國(guó)至少體現(xiàn)在四個(gè)方面，強(qiáng)大的保障能力、強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)能力、強(qiáng)大的影響能力和強(qiáng)大的可持續(xù)發(fā)展能力。”在從“海運(yùn)大國(guó)”邁向“海運(yùn)強(qiáng)國(guó)”的道路上，建立強(qiáng)大的航海保3地，因此需要多方面多層次突破當(dāng)前所面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題，筆者將從以下幾個(gè)方面探討航海保障基地建設(shè)的需求和發(fā)展。1.航海保障事業(yè)發(fā)展方面及趨勢(shì)（1）中國(guó)航海保障事業(yè)頂層設(shè)計(jì)加快，建設(shè)以交通運(yùn)輸部海事局為中心，各海區(qū)航保中心為分中心，各分支機(jī)構(gòu)為支柱點(diǎn)

4、的結(jié)構(gòu)框架體系，推動(dòng)航標(biāo)、測(cè)繪、通信三大服務(wù)體系的信息共享和資源整合，實(shí)現(xiàn)全方位覆蓋、全天候運(yùn)行、快速反應(yīng)的現(xiàn)代化水上交通安全保障體系成為可能。目前海事航保系統(tǒng)建立了較為完善的統(tǒng)一管理分級(jí)負(fù)責(zé)的管理模式，內(nèi)部管理機(jī)制運(yùn)行有效。自海事核編轉(zhuǎn)制以來(lái)，不斷落實(shí)“三定”方案，推進(jìn)政事分開(kāi)分類管理，理順各部門職責(zé)，強(qiáng)化三大業(yè)務(wù)管理與融合，建立完善質(zhì)量管理體系，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)業(yè)務(wù)管理制度，制訂和完善內(nèi)部工作規(guī)則，促進(jìn)內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息

5、化，有力提升了內(nèi)部管理水平。特別是在專用航標(biāo)審批、效能驗(yàn)收與監(jiān)管、航標(biāo)保護(hù)等方面，航海保障中心與海區(qū)海事局厘清了職責(zé)和工作程序，確保行業(yè)管理有序進(jìn)行。（2）隨著我國(guó)的海洋戰(zhàn)略由“淺藍(lán)”到“深藍(lán)”，特別是2012年6月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立三沙市，這是中國(guó)政府體現(xiàn)南海主權(quán)，對(duì)西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域行政管理體制的調(diào)整和完善。2014年3月，南海航海保障中心西南沙航標(biāo)處成立，承擔(dān)對(duì)南海海域的航海保障服務(wù)職能，西沙、南沙海域的