1、1鄭功成面向未來，前景與方向從生育、養(yǎng)老到工傷、醫(yī)療，從城鎮(zhèn)職工到農(nóng)村民眾……社會保障是關乎基本民生福祉和國家長治久安的重大制度安排，也是公眾關注度最高、反映最敏感、聚焦最持久的重要民生領域。哪怕一項微小的調(diào)整，也會蝴蝶振翅般引起龐大的社會效應。經(jīng)過近30多年來的改革與發(fā)展，中國的社會保障體系已經(jīng)從計劃經(jīng)濟時代的國家負責、單位（集體）包辦、板塊結構、單一層次、封閉運行格局轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)在的政府主導、責任分擔、社會化、多層次化。剛剛走過的“十

2、二五”，可以說是新型社會保障體系從長期漸進的試驗性改革狀態(tài)走向成熟、定型的重要過渡期。面向“十三五”，中國社保制度建設又將面臨怎樣的前景與挑戰(zhàn)？近日，全國人大常委、中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成就此話題接受采訪。在他看來，當下中國需將社會保障提升至國家治理體系現(xiàn)代化的高度進行考量，堅持互助共濟原則，建立合理的責任分擔機制。在此前提下，未來五年中國社保必定要步入成熟、定型發(fā)展的新階段，即全面建成中國特色的社會保障體系，并真正

3、踏上更加公平、更有效率、更可持續(xù)的中國式福利國家臺階。社會保障需要真正的頂層設計“理念優(yōu)于制度，制度優(yōu)于技術。理念是行動的先導，也是技術的先導，只有在科學的理念指導下才會有合理的制度安排，只有在合理的3年，德國相繼頒布《疾病保險法》、《工傷事故保險法》、《老年、殘疾、遺屬保險法》，1911年又將這些法規(guī)綜合為單一的德意志帝國法典，這是世界上第一套完整的社會保險體系，開創(chuàng)了資本主義國家社會保障體系的先例。而這些制度的制定，最初就是為化解德

4、國勞資矛盾，社會保障的介入，使得原本對立斗爭的勞資雙方得以妥協(xié)合作，并由此使德國迅速強大。德國創(chuàng)建這個制度，使資本主義社會從野蠻時代進化到文明時代。美國、英國也是如此。鄭功成談道：“社保制度的建立及其具有的普遍性，已然是國家建設起碼的道德基礎。”“因此，現(xiàn)代社會保障從起源就是國家治理體系的重要構成部分，我們不能將社會保障簡單地矮化為民生保障。否則，哪個地方遇到問題就補一塊，每推出一項社保措施就會引發(fā)很多爭議，就是沒有從國家頂層設計的層面

5、考慮這個問題。”鄭功成強調(diào)社保體系一定要從國家治理體系的角度考慮制度的目標、結構和功能定位。如果陷入局部、細節(jié)的糾纏中，就既不能掌握制度的結構，也不能給民眾以穩(wěn)定的預期?！爸挥袑⑸鐣Ｕ献鳛閲抑卫眢w系現(xiàn)代化的十分必要的構成部分，才稱得上是頂層設計。這是理念問題，是必須要強調(diào)的。如果從國家治理體系現(xiàn)代化頂層設計的角度看，很多問題迎刃而解。因此，一定要讓社會保障成為國家治理體系中的重要支柱，才符合這一制度的功能定位，并使之真正承擔起自己的