1、開(kāi)題報(bào)告開(kāi)題報(bào)告地方政府債務(wù)管理問(wèn)題研究地方政府債務(wù)管理問(wèn)題研究一、立論依據(jù)1.研究意義、預(yù)期目標(biāo)研究意義：在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中，我國(guó)出現(xiàn)的地方政府負(fù)擔(dān)巨額債務(wù)這一現(xiàn)象是無(wú)法回避的，而這一現(xiàn)象所將帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)開(kāi)始凸顯，如果不積極防范和化解這一風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定都將會(huì)是一個(gè)嚴(yán)重威脅。深入研究如何化解地方政府債務(wù)問(wèn)題，不僅有利于化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于更好地建立政府誠(chéng)信，穩(wěn)定社會(huì)。所以，我們必須重視并研究

2、出有效方案來(lái)化解我國(guó)地方政府債務(wù)問(wèn)題。為此，深入研究如何化解地方政府債務(wù)問(wèn)題具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。預(yù)期目標(biāo)：本文以寧波市鄞州區(qū)的地方政府債務(wù)為例，對(duì)地方政府債務(wù)問(wèn)題的現(xiàn)狀和成因進(jìn)行分析，并提出解決的對(duì)策和建議，在實(shí)際工作中以理論研究成果對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制和化解。為政府宏觀調(diào)控提供政策依據(jù)。2.國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀：我國(guó)學(xué)者魏加寧博士（2004）也表示目前我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上已經(jīng)超過(guò)金融風(fēng)險(xiǎn)，成為威脅我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全與社會(huì)

3、穩(wěn)定的頭號(hào)殺手。郭琳樊麗輝（2001）指出：與中央政府債務(wù)相比，地方政府債務(wù)有以下特點(diǎn)：第一，地方政府的債務(wù)權(quán)限的獨(dú)立性、自主性小于中央政府，具體權(quán)限大小受一國(guó)政治體制、財(cái)政體制、歷史傳統(tǒng)等因素的影響；第二，地方政府債務(wù)的具體用途與中央政府不同，與地方政府的職能有關(guān)；第三，地方政府債務(wù)的信譽(yù)程度和償還能力一般弱于中央政府。靳曉黎，鄭志榮（2003）指出：我國(guó)多年來(lái)持續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，而這些措施無(wú)一不是針對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速的，旨在通過(guò)政府支

4、出規(guī)模增加，抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑，適度營(yíng)造宏觀經(jīng)濟(jì)景氣環(huán)境，帶動(dòng)自主投資的社會(huì)消費(fèi)增加。王山（2004）指出：在不完善的財(cái)政體制下，借款單位在市場(chǎng)調(diào)查、論證分析、項(xiàng)目確定、銀行貸款以及項(xiàng)目效益和投資回報(bào)等方面，都有游離于財(cái)政監(jiān)控之外，一旦被擔(dān)保方不能按時(shí)履行還款義務(wù)，債權(quán)人就會(huì)通過(guò)法律程序，凍結(jié)擔(dān)保方的地方財(cái)政賬戶，并要求該級(jí)財(cái)政部門(mén)劃撥財(cái)政資金來(lái)償還。張馨（2004）提出：大量的違規(guī)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，就轉(zhuǎn)嫁到了地方財(cái)政的頭上，形成了地方政府的

5、或有負(fù)債。徐晟（2008）研究指出：“地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警目標(biāo)是根據(jù)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，構(gòu)建適合我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范要求的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與化解機(jī)制，實(shí)22003(1).[12]張仁榮.我國(guó)地方政府債務(wù)問(wèn)題研究——以江蘇省為例[D].南京：河海大學(xué)碩士論文，2008.[13]王萍.我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其防范[D].合肥：安徽大學(xué)碩士論文，2007.[14]曾忠生.論地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[J].財(cái)政研究，2001(6).[15]蘇忠林.我國(guó)地方

6、政府債務(wù)問(wèn)題研究——以重慶市銅梁縣化解政府債務(wù)的做法為例[M].北京：中國(guó)行政管理出版社，2006.[16]殷志紅.關(guān)于中國(guó)基層地方政府債務(wù)的研究[D].上海：華東師范大學(xué)碩士論文，2007.[17]劉運(yùn)項(xiàng).試論歐洲經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟(EMU)財(cái)政政策的有效性[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）2004(3).[18]黃麗珠.解決地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可行性選擇[J].金融時(shí)報(bào)，2004(3).[19]HanaPolackova.Contin

7、gentGovernmentLiabilities:AHiddenRiskfFiscalStability[J]WldBank2002(12).[20]HanaPolackova.FiscalRiskstheQualityofFiscalAdjustmentinHungary[J].WldBank1999(2).二、研究方案二、研究方案1.主要研究?jī)?nèi)容（或預(yù)期章節(jié)安排）1地方政府債務(wù)概述1.1地方政府債務(wù)的內(nèi)涵和概念1.2地方政府債務(wù)的