1、地方政府債務風險管理的國際經(jīng)驗以及對我國的啟示【摘要】2008年全球金融危機爆發(fā)后，歐洲主權(quán)債務危機逐漸浮出水面且愈演愈烈，這引發(fā)了人們對地方政府債務風險的擔憂，而我國自從2009年中央政府的4萬億投資計劃以來，地方政府債務規(guī)模進一步加大，風險逐漸暴露，分析各國對債務風險進行管理的經(jīng)驗，可以對我國地方政府債務風險進行有效管理提供借鑒。【關(guān)鍵詞】地方政府債務管理國際經(jīng)驗啟示2010年以來，中國宏觀經(jīng)濟增速明顯下降，通脹壓力巨大，中國經(jīng)濟正

2、在經(jīng)歷著二次探底的過程，地方政府債務風險的加大甚至可能爆發(fā)地方債務危機，這會造成債務擠兌，嚴重破壞政府公信力。因此對地方政府債務風險進行管理是極其有必要的，對國際經(jīng)驗的分析對我國解決這一問題有很好的借鑒意義。對于地方債務風險管理，國內(nèi)外學者都做了大量研究。FranciscoBastida等（2013年）從選舉周期的角度，選取238個西班牙地方城市的面板數(shù)據(jù)進行實證分析，得出地方債務風險管理與選舉周期有關(guān)。[1]GangFan，YanLv

3、（2012年）通過衡量“整體公共債務風險”，特別指出要建立地方政府債務風險管理的法律框架。[2]MarkGilbert，RidPike（2008年）研究了加拿大的地方政府債務融資問題，認為信用評級對市政借款安排有重要影響。[3]李萍（2009年）[4]依照各國政體、歷史文化傳統(tǒng)以及金融市場發(fā)展程度的不同，將不同國家地方政府債務的政債券合同的執(zhí)行；其次要經(jīng)過信用評級公司對市政債券進行風險評估并公布信用等級，確定市政債券公開發(fā)行的風險程度。

4、[8]（二）單一制國家的債務風險管理——以日本為例日本的單一制政體的確立有著其深刻的歷史根源和地理因素，明治維新是一場以日本明治天皇為首的改革者自上而下進行的改革，由于其自上而下的特征，日本建立起了高度中央集權(quán)的資本主義國家，此外日本國小貧瘠，多丘陵少平原，又處于環(huán)太平洋地震帶上，地震頻發(fā)，這必然要求一個強有力的中央集權(quán)政府對經(jīng)濟建設和社會保障提供協(xié)調(diào)和支持。2006年以前，日本的地方債務風險管理比較傾向于行政控制的方式，《地方財政法》

5、要求中央政府必須承擔那些與地方政府有共同利害關(guān)系、符合國計民生的公共事業(yè)的責任，通過提供經(jīng)費，這就使得中央政府對地方政府的債務能夠進行干預、引導、糾正以及調(diào)控。[9]原則上日本是不允許地方政府舉債的，除非得到中央政府的批準，并且設定債務權(quán)限指標，由中央的總務大臣及地方的都道府縣知事每年對債務的用途進行檢查，判定債務使用是否合規(guī)，并將檢查內(nèi)容形成報告提交給地方財政審議會，聽取意見并進行公示。[10]“審批制”的建立賦予了中央政府直接控制地