1、1級別管轄的改革與完善級別管轄的改革與完善魏俊堂［論文摘要］：民事訴訟中的級別管轄，是指按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，劃分上下級法院之間受理第一審民事案件的分工和權(quán)限的制度。設(shè)置科學(xué)合理的級別管轄，對于合理地分配審判權(quán)、保證民事訴訟的公正性、保障當(dāng)事人權(quán)利，都具有重要的意義。雖然我國2007年和2012年民訴修正案對級別管轄做出了極大的改革與完善，但是立法上關(guān)于級別管轄的規(guī)定從制度上暴露出層次不合理、標(biāo)準(zhǔn)模糊不清、當(dāng)事人訴訟權(quán)利缺失、制度容易被規(guī)避等

2、問題造成了司法實踐中管轄上的無序和混亂，對司法公正的實現(xiàn)和當(dāng)事人權(quán)利的維護產(chǎn)生了負(fù)面影響，并滋生了地方保護主義等現(xiàn)象。本文將從我國《新民事訴訟法》入手，分析上述問題，并對我國民事訴訟級別管轄的改革與完善提出建議。［關(guān)鍵詞］：級別管轄；現(xiàn)狀；存在問題；改革與完善RefmperfectionofthegradejurisdictionWEIJuntangAbstract：Inthecivilactionjurisdictionisinacc

3、dancewithcertainstardsdividedbetweenupperlowercourtstoacceptcivilcasesoffirstinstanceinthedivisionoflabthejurisdictionsystem.Setupscientificreasonablelevelofjurisdictionftherationalallocationofjudicialauthitytoensurethej

4、usticeofcivillitigationguaranteeingtherightofthelitigantallhasthevitalsignificance.Althoughourcountryin20072012thecivillitigationamendmenttothejurisdictionalmadegreatrefmperfectbutthelegislationabouttherankjurisdictionpr

5、ovisionsfromthesystemexposestheunreasonablelevelsstardblurredthelitigationrightsdeletionsystemeasilycircumventedotherproblemscausedinthejudicialpracticeofthedisderedjurisdictionchaosontherealizationofjudicialjusticetheri

6、ghtsofthepartiestomaintainproducednegativeeffectcreatedthephenomenonsuchaslocalprotectionism.Thisarticlefromourcountry“newcivilprocedurelaw“proceedwiththeanalysisoftheseissuesChinasratingjurisdictionofCivilLitigationRefm

7、improvementsuggestions.Keywds：gradejurisdictionCurrentsituationproblemrefmperfect民訴法建立起的級別管轄，其功能主要是解決上下級法院受理一審民事案件的權(quán)限和分工，從而確定不同法院之間受理和審判案件的范圍。近年來隨著社會主義法治文化的不斷發(fā)展，理論界關(guān)于我國民事訴訟級別管轄改革的呼聲不斷，雖然我國剛通過《新民事訴訟法》對使得級別管轄更加完善，然而級別管轄還有許

8、多問題值得我們?nèi)ニ伎寂c反思。一、我國民事訴訟級別管轄的現(xiàn)狀分析一、我國民事訴訟級別管轄的現(xiàn)狀分析我國《新民事訴訟法》第17條、18條19條和20條分別確立了我國級別管轄的基本原則：基層人民法院管轄第一審民事案件，但本法另有規(guī)定的除外；中級人民法院管轄重大涉外案件、在本轄區(qū)有重大影響的案件和最高人民法院確定由中級人民法院管轄的案件；高級人民法院管轄在本轄區(qū)有重大影響的第一審民事案件最高3質(zhì)意義，反而使案件的管轄標(biāo)準(zhǔn)處于不確定狀態(tài)，使具體案

9、件的管轄在很大程度上取決于法院的自由裁量，也為當(dāng)事人甚至有些人民法院規(guī)避級別管轄提供了理由和機會。3.把改變級別管轄作為一項訴訟策略，利用法律漏洞規(guī)避級別管轄級別管轄的規(guī)避，是民事訴訟法律關(guān)系主體之間對利益關(guān)系的非法調(diào)整，因而理論上構(gòu)成無效訴訟行為。這種非法調(diào)整，就當(dāng)事人方面而言，可能出于尋求不當(dāng)?shù)某绦蚶妗@取不當(dāng)?shù)某绦騼?yōu)勢地位的考慮；就法院方面而言，訴訟收費及按比例返還的實踐、法院內(nèi)部層層分解的創(chuàng)收指標(biāo)、根據(jù)法官辦案數(shù)量分派獎金的做

10、法、法院行政性和非行政性支出的補償機制等各種顯性激勵與隱性激勵措施，成為下級法院甘愿冒違反級別管轄的風(fēng)險收案的內(nèi)在動力，甚至原告與下級法院為達到各自的目的而合謀規(guī)避級別管轄的現(xiàn)象也在所難免。[2]實踐中傾向于以“爭議標(biāo)的額”大小作為確定級別管轄的標(biāo)準(zhǔn)，給規(guī)避級管轄的行為留下操作空間。[3]雖然民訴法規(guī)定，確定級別管轄的標(biāo)準(zhǔn)為“案件性質(zhì)、繁簡程度和影響范圍”的“三結(jié)合”標(biāo)準(zhǔn)，但在最高人民法院1992年《關(guān)于適用若干問題的意見》中規(guī)定，“各

11、省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院可以依照民事訴訟法第十九條第(二)項、第二十條的規(guī)定，從本地實際情況出發(fā)，根據(jù)案情繁簡、訴訟標(biāo)的金額大小、在當(dāng)?shù)氐挠绊懙惹闆r，對本轄區(qū)內(nèi)一審案件的級別管轄提出意見，報最高人民法院批準(zhǔn)?！币罁?jù)該司法解釋，各地高級人民法院紛紛將爭議標(biāo)的額作為唯一標(biāo)準(zhǔn)或者主要標(biāo)準(zhǔn)，對轄區(qū)內(nèi)民事、經(jīng)濟案件的級別管轄作了劃分。也就是說，從92年至今20年中，在民事審判實踐中基本上是以“訴訟標(biāo)的爭議額”大小作為確定級別管轄的標(biāo)準(zhǔn)。我國

12、《新民事訴訟法》第51條規(guī)定，“原告可以放棄或者變更訴訟請求。被告可以承認(rèn)或者反駁訴訟請求，有權(quán)提起反訴。”1996年5月7日最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行級別管轄幾個問題的批復(fù)》規(guī)定，“當(dāng)事人在訴訟中增加訴訟請求從而加大訴訟標(biāo)的額，致使訴訟標(biāo)的額超過受訴法院級別管轄權(quán)限的，一般不再予以變動。但當(dāng)事人故意規(guī)避級別管轄等規(guī)定的除外?！崩妹袷略V訟法規(guī)定原告可以變更訴訟請求的規(guī)定，故意隱瞞訴訟請求或爭議的標(biāo)的額，降低案件的管轄法院。在案件開始受理時

13、，原告主張的爭議標(biāo)的額在法院級別管轄的權(quán)限內(nèi)，但在開庭審理時，原告突然要求變更、增加訴訟請求，使?fàn)幾h的標(biāo)的額超出受訴法院的管轄權(quán)限，從而達到規(guī)避級別管轄的目的。雖然司法解釋規(guī)定，“但當(dāng)事人故意規(guī)避級別管轄等規(guī)定的除外”，然而如何來判斷當(dāng)事人是否有規(guī)避級別管轄之故意呢并且在司法實踐中，這種規(guī)避往往又有接受案件法院的指使因素，想弄清是否存在規(guī)避之故意實屬不易。另外，如果當(dāng)事人不采取增加訴訟請求的方法，而是將訴訟請求劃整為零，以分別起訴的方法