1、畢業(yè)論文文獻綜述畢業(yè)論文文獻綜述法學(xué)環(huán)境保護行政問責(zé)制度研究環(huán)境保護行政問責(zé)制度是指對各級政府、政府環(huán)境主管部門機構(gòu)和政府官員的與環(huán)境相關(guān)工作和言行實施責(zé)任追究機制。環(huán)境保護行政問責(zé)制度是行政問責(zé)制度在環(huán)境保護領(lǐng)域的延伸，是基于環(huán)境行政責(zé)任的基礎(chǔ)之上建立起的問責(zé)制度。較之于一般的行政問責(zé)制度，環(huán)境保護行政問責(zé)制度既有現(xiàn)有問責(zé)制度的內(nèi)容，本身又帶有環(huán)境行政責(zé)任的背景，對該問題的研究必須統(tǒng)而分之，有一個更深入細致的研究。1、環(huán)境保護行政問責(zé)

2、制度的理論分析環(huán)境保護行政問責(zé)制度的理論分析（一）環(huán)境保護行政問責(zé)制度的產(chǎn)生政府社會責(zé)任的形成緣于國家與社會的對立統(tǒng)一性，國家是社會利益的提供者和保障者，并由此形成政府一方對弱勢群體和全體社會公眾提供和保障社會利益的行政責(zé)任。120世紀(jì)70年代早期美國密歇根大學(xué)薩克斯教授提出了環(huán)境公共信托理論，認(rèn)為政府對環(huán)境享有環(huán)境管理職權(quán)，并相應(yīng)擔(dān)負起妥善保護、改善、治理和管理環(huán)境的責(zé)任。而政府環(huán)境問責(zé)制的創(chuàng)設(shè)目的在于防止政府濫用自身的環(huán)境管理權(quán)力監(jiān)

3、督政府切實履行環(huán)境管理職權(quán)避免發(fā)生侵害社會公眾環(huán)境利益的行為實現(xiàn)政府對社會公眾的環(huán)境責(zé)任承諾。2近來，公共信托理論在美國的適用出現(xiàn)了新的發(fā)展，這主要體現(xiàn)在法院不再單純地適用公共信托理論，而是綜合公共信托理論、州憲法相關(guān)條款或州環(huán)保法律來做出宣告無效或予以支持的判決，3而環(huán)境責(zé)任和環(huán)境問責(zé)的立法成為法院審判的關(guān)鍵。如此，政府環(huán)境問責(zé)制度的產(chǎn)生也是環(huán)境法治的需要。法治的主旨是要控制、約束政府行為用法律作為約束政府權(quán)力的工具使政府服從并接受法

4、律的統(tǒng)治并且排除政府方面的專擅、特權(quán)和寬泛的自由裁量權(quán)。環(huán)境法治強調(diào)行使環(huán)境管理權(quán)力的政府和作為被管理者的行政相對人在法律面前一律平等任何機關(guān)和個人都不得存在超越法律的特權(quán)一切有悖環(huán)境法精神的行為都應(yīng)該受到法律的規(guī)制。4所以，環(huán)境保護行政問責(zé)制度作為一種事后制裁制度，是保障環(huán)境法治的制約工具，也是實現(xiàn)環(huán)境法治的必然要求和重要的制度支撐。同時，環(huán)境保護行政問責(zé)制度是政府環(huán)境責(zé)任的深層需要。政府環(huán)境責(zé)任包括政府環(huán)境職權(quán)或1湯黎虹、李吉寧：《

5、行政問責(zé)制的社會法理究緣》，載《行政與法》，2009年第5期。2王樹義：《可持續(xù)發(fā)展與中國環(huán)境法治修改專題研究》，科學(xué)出版社2005年版，第97頁。3侯宇：《美國公共信托理論的形成與發(fā)展》，“找法網(wǎng)”，2010年5月20日。4康建輝、李秦蕾：《論我國政府環(huán)境問責(zé)制的完善》，載《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》，2010年第4期。政府為主導(dǎo)的治理理念之下，我國先后出臺了三大環(huán)境保護政策，即：預(yù)防為主、誰污染誰治理、強化環(huán)境管理，其中強化管理師環(huán)境政策的

6、中心和主體。其他的兩項都是強化管理的兩翼，都是圍繞著強化管理這一中心展開的。及至今天，環(huán)境管理理念的落后嚴(yán)重限制了政府環(huán)境責(zé)任的完善和問責(zé)制度的變革。我國現(xiàn)今已經(jīng)制定了一系列關(guān)于環(huán)境保護行政問責(zé)制度的規(guī)章制度，環(huán)境問責(zé)也是漸成體系，2006年2月20日頒布實施的《環(huán)境保護違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》成為我國第一部關(guān)于環(huán)境保護問責(zé)方面的專門規(guī)章?！稌盒幸?guī)定》的頒布是中國環(huán)境保護行政問責(zé)制度中由“行政性問責(zé)”向“程序性問責(zé)”轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。該

7、《暫行規(guī)定》突破了原有規(guī)定的空白，對環(huán)境行政問責(zé)制度的立法宗旨、適用處分范圍的行為、處分標(biāo)準(zhǔn)等都做了具體的標(biāo)準(zhǔn)。但是環(huán)境保護行政問責(zé)制度在我國仍是處于初創(chuàng)階段，尤其在與西方制度理念的比較存在本質(zhì)的差距。（3）環(huán)境保護行政問責(zé)制度的中西方比較在全球公共行政改革潮流的影響下，西方國家的行政問責(zé)制度已趨于完善，積累了大量成功的經(jīng)驗。西方國家的行政問責(zé)制度的形式大致有：議會問責(zé)、司法問責(zé)、政府內(nèi)部問責(zé)、選民問責(zé)以及具有香港特色的高官問責(zé)制度。相

8、比中國行政問責(zé)制度還處于一個相對狹義的理解，行政組織內(nèi)部問責(zé)成為最基本的形式。區(qū)別主要體現(xiàn)在三個方面：其一，西方強調(diào)的事異體問責(zé)的作用，議會問責(zé)、司法問責(zé)和公眾問責(zé)就是最好的體現(xiàn)；而我國，組織內(nèi)部的問責(zé)成為主要的問責(zé)方式，監(jiān)察機關(guān)和任免機關(guān)成為問責(zé)的主體，政府主導(dǎo)成為環(huán)境問責(zé)的核心。其二，西方行政問責(zé)更強調(diào)司法對環(huán)境行政的制約，成為對環(huán)境行政最有力的監(jiān)督方式；相反，中國還未建立切實有效的司法審查制度。其三，西方的行政問責(zé)強調(diào)公眾參與更有

9、利于推進環(huán)境民主。3、完善我國環(huán)境保護行政問責(zé)制的對策完善我國環(huán)境保護行政問責(zé)制的對策（1）環(huán)境保護行政問責(zé)制的缺陷和完善我國先規(guī)定有多部有關(guān)環(huán)境行政問責(zé)制度的部門和地方行政規(guī)章，這些行政規(guī)章制度形成了我國環(huán)境保護行政問責(zé)制度的基本體系，也是研究和完善的制度基礎(chǔ)?？到ㄝx、李秦蕾認(rèn)為，我國的環(huán)境保護行政問責(zé)制度缺乏明確的法律規(guī)定，制定的效力層級過低，即我國有關(guān)政府環(huán)境問責(zé)制的立法形式僅限于政府的部門和地方行政規(guī)章，缺乏其他配套的法律、法規(guī)

10、。我國的政府環(huán)境問責(zé)制距離法制化、規(guī)范化和程序化還相去甚遠導(dǎo)致政府環(huán)境問責(zé)制在實際推行中不可避免地面臨著諸多約束條件和法律制度的困境。8也有學(xué)者從制度構(gòu)成上認(rèn)為現(xiàn)行的問責(zé)制在問責(zé)的主體、問責(zé)的范圍、問責(zé)的條件、問責(zé)的程序以及問責(zé)的后果等等方面都還沒有給出明確的界定，問責(zé)所涉及的政治責(zé)任和法律責(zé)任邊界尚不清晰。持這種觀點的有周漢華和王勇。更多的人認(rèn)為，權(quán)責(zé)不清是環(huán)境保護行政問責(zé)制度難以實行的關(guān)鍵。將環(huán)境責(zé)任和行政問責(zé)相8康建輝、李秦蕾：《