1、　　自1994年至今，我國分稅制財(cái)政體制已運(yùn)行了10年。作為分稅制財(cái)政體制的重要組成部分，轉(zhuǎn)移支付制度也在逐步構(gòu)建(本文主要探討中央與省級(jí)政府間的轉(zhuǎn)移支付制度)。但1994年采取了“漸進(jìn)式”的改革方式，即先調(diào)增量，后動(dòng)存量，先小規(guī)模，后大范圍，尤其對(duì)于轉(zhuǎn)移支付制度，多年來一直持慎重態(tài)度，甚至讓位于其他財(cái)政改革和政策目標(biāo)。這種“存量不動(dòng)，增量調(diào)節(jié)”的改革思路，理論上具有可行性，但從目前的財(cái)政狀況和轉(zhuǎn)移支付制度現(xiàn)狀看，現(xiàn)實(shí)的與規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付

2、制度相比，不僅在科學(xué)、規(guī)范、公正、透明等方面存在較大差距，效果不盡人意。更重要的是，現(xiàn)有的改革力度、深度和進(jìn)度，使得建立和完善規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度看似遙遙無期。近年來，財(cái)稅理論界和實(shí)務(wù)工作者就如何建立規(guī)范、科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付制度等系列問題，進(jìn)行了深入探討，取得了重大進(jìn)展，但還存在許多亟待解決的問題。因此，建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的轉(zhuǎn)移支付制度，就成為擺在財(cái)稅理論和實(shí)務(wù)工作者面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。尤其是在當(dāng)前我國按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求

3、明顯加快各項(xiàng)改革步伐，逐步確立公共財(cái)政的框架，國家加緊實(shí)施西部大開發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略的新形勢(shì)下，轉(zhuǎn)移支付改革尤顯重要。
　　基于以上認(rèn)識(shí)和背景，本文把建立和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度作為研究的主題。在選擇研究重點(diǎn)時(shí)，受知識(shí)面和研究能力等局限，本文未對(duì)轉(zhuǎn)移支付基本理論作過多的深入分析，也難以設(shè)計(jì)出一整套既能反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般要求、又比較適合中國具體國情有創(chuàng)意的目標(biāo)模式，而是著重在觀察制度運(yùn)行現(xiàn)狀、結(jié)合案例剖析和反映制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行中存在問題、提煉國外先進(jìn)

4、經(jīng)驗(yàn)、提出有針對(duì)性的完善建議和措施等幾方面下功夫。全文基本按照“揭露問題—分析原因—提出建議”的思路進(jìn)行，努力把理論和實(shí)踐相結(jié)合，突出實(shí)證研究，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和運(yùn)用。本文共分三個(gè)部分。
　　第一章，簡述轉(zhuǎn)移支付的基本理論，分別介紹轉(zhuǎn)移支付的概念、內(nèi)涵、類型和存在依據(jù)等內(nèi)容。然后考察和比較美國、日本、德國三個(gè)有代表性的發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移支付制度的政策和實(shí)踐，提煉、借鑒他們的一般性經(jīng)驗(yàn)和啟示。
　　第二章，考察我國轉(zhuǎn)移支付制度現(xiàn)狀，結(jié)合

5、實(shí)踐全面、系統(tǒng)地對(duì)存在的問題進(jìn)行剖析。首先按照分稅制前、分稅制和1998年以后三個(gè)階段介紹我國轉(zhuǎn)移支付制度的歷史演進(jìn)和發(fā)展?fàn)顩r，然后密切聯(lián)系工作實(shí)際，運(yùn)用大量數(shù)據(jù)分析現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度存在的主要問題，做出客觀評(píng)價(jià)。通過實(shí)證分析，指出現(xiàn)行制度的主要問題在于部分轉(zhuǎn)移支付模式不當(dāng)、目標(biāo)定位和政策導(dǎo)向不明確，改革進(jìn)度緩慢、總體規(guī)模不足，種類繁多、結(jié)構(gòu)失衡，分配不規(guī)范、管理比較混亂，缺少必要的法律支持和監(jiān)督保證等五方面的問題，并進(jìn)行條分理析，增強(qiáng)說