1、公共管理學(xué),長(zhǎng)江師范學(xué)院政管院,,主 要 內(nèi) 容,,,公共管理學(xué)的理論淵源,公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程,新公共管理,第二章 公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展,,,,主 要 內(nèi) 容,,管理理論,當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,古典學(xué)派理論,行為學(xué)派理論,決策學(xué)派理論,系統(tǒng)學(xué)派理論,新管理主義理論,公共選擇理論,政府失敗論,委托—代理理論,交易費(fèi)用理論,第一節(jié) 公共管理學(xué)的理論淵源,,,一、管理理論,,（一）古典學(xué)派理論,1、人性的界說(shuō)：人之初，性本懶，要他

2、做，制度管人之初，性本勤，激勵(lì)他，土成金,2、關(guān)注焦點(diǎn)：“效率”和“經(jīng)濟(jì)”,,,一、管理理論,,（一）古典學(xué)派理論,泰勒開(kāi)創(chuàng)的科學(xué)管理思想及其管理主義的影響最大。其基本理論觀點(diǎn)是：,1.管理就是要通過(guò)設(shè)計(jì)最佳的工作流程來(lái)最大限度地節(jié)約成本，提高工作效率；,2.用一種修改過(guò)的計(jì)件工作方法支付工資，高出每日測(cè)量工作標(biāo)準(zhǔn)就多付報(bào)酬。,啟示？ 管理作為一種純手段性的活動(dòng)具有共性，既可用于私營(yíng)企業(yè)，也可用于公共部門。,,,一、管理理

3、論,,（一）古典學(xué)派理論,,,一、管理理論,,（二）行為學(xué)派理論,行為學(xué)派經(jīng)歷了一個(gè)從“人際關(guān)系”到人類行為科學(xué)的發(fā)展過(guò)程。,20世紀(jì)20年代末30年代初，通過(guò)梅奧的著名的霍桑試驗(yàn)，證實(shí)了人不單純是追求經(jīng)濟(jì)效率的，生產(chǎn)效率主要取決于士氣的高低。,,,一、管理理論,,（二）行為學(xué)派理論,馬斯洛“需要層次論”、赫茲伯格雙因素理論等,1、滿足的順序是由低級(jí)到高級(jí)需要； 2、人的行為主要受優(yōu)勢(shì)需要的支配； 3、任何一種滿足了

4、的低層次需要并不因?yàn)楦邔哟涡枰陌l(fā)展而消失，只是對(duì)行為的影響比重減輕，不再是行為的主要激勵(lì)力量而已； 4、在所有需要中，只有未滿足的需要才有激勵(lì)作用，已滿足的需要只能提供滿意感。,,,一、管理理論,,（三）決策學(xué)派理論,決策學(xué)派以赫伯特·西蒙為開(kāi)端。,管理就是決策。決策在管理的各個(gè)層面上存在，但在領(lǐng)導(dǎo)高層尤為重要。,,,一、管理理論,,（四）系統(tǒng)學(xué)派理論,系統(tǒng)學(xué)派以切斯特·巴納德將組織視為一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)而得名

5、。,巴納德認(rèn)為，組織是一個(gè)協(xié)作的系統(tǒng)，它包含三個(gè)要素：協(xié)作的意愿、共同目標(biāo)和信息聯(lián)系。,,,一、管理理論,,（五）新管理主義理論,新管理主義是20世紀(jì)80年代以后在信息革命背景下產(chǎn)生的理論。,1.企業(yè)再造理論,2.虛擬企業(yè),3.學(xué)習(xí)型組織,4.團(tuán)隊(duì)精神,,,第一節(jié) 公共管理學(xué)的理論淵源,,二、當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,,（一）公共選擇理論,公共選擇理論產(chǎn)生于20世紀(jì)40年代末，到60年代末形成一種學(xué)術(shù)思潮。 這是一種試圖運(yùn)用

6、西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和方法來(lái)研究政治問(wèn)題或集體選擇問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)和政治學(xué)說(shuō)。 代表人物：詹姆斯·布坎南。,,公共選擇理論的基本假設(shè),人是自利的、理性的、追求效用最大化的,,,公共選擇理論的主要內(nèi)容,,1、認(rèn)為人類社會(huì)由兩個(gè)市場(chǎng)組成 a 經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)： 消費(fèi)者（需求者）*廠商（供給者） 貨幣選票——最大滿足的私人物品 經(jīng)濟(jì)決策,,,,b 政治市場(chǎng)：

7、 選民、利益集團(tuán)（需求者） 政治家、官員（供給者） 民主選票 ——給自己帶來(lái)最大利益的政治家、政策法案和法律制度。 政治決策,公共選擇理論的主要內(nèi)容,,,,2.公共選擇理論認(rèn)為： 在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和政治市場(chǎng)上活動(dòng)的是同樣的人，沒(méi)有理由認(rèn)為一個(gè)人只是由于場(chǎng)所的不同就以兩種完全不同的動(dòng)機(jī)進(jìn)行活動(dòng)。,公共選擇理論的主要內(nèi)容,,,,3、政治市場(chǎng)交易和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易的區(qū)別： a 經(jīng)濟(jì)市

8、場(chǎng)交易的是私人物品 媒介是貨幣 政治市場(chǎng)交易的是規(guī)章、政策、議題等公共物品 媒介是：投票、利益集團(tuán)、代議制、政黨和政府等。,公共選擇理論的主要內(nèi)容,,,,3.政治市場(chǎng)交易和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易的區(qū)別： b 經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)：?jiǎn)蝹€(gè)廠商和個(gè)人之間的交換 政治市場(chǎng)：集團(tuán)、政黨之間的交換c 經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)：自愿、平等、等價(jià)交易 政治市場(chǎng)：某種程度的非自愿性、不平等性和強(qiáng)制性 比如，少數(shù)服從多數(shù)

9、 以公共的名義謀私利,公共選擇理論的主要內(nèi)容,,,公共選擇理論對(duì)公共管理學(xué)的理論啟示,,1、用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法和假設(shè)來(lái)研究政治，提供了經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究視野和新的研究途徑。 2、通過(guò)對(duì)民主政治過(guò)程的矛盾性、少數(shù)利益集團(tuán)對(duì)決策過(guò)程的操縱性的分析，引發(fā)對(duì)政府干預(yù)行為局限性的反思。 3、強(qiáng)調(diào)規(guī)則、立憲和立憲限制的重要性，有關(guān)改善政治首先要改革規(guī)則、市場(chǎng)失靈的根源在于現(xiàn)行法律——政治失靈的分析，使得公共管理十分重視從規(guī)則

10、和制度創(chuàng)新層面進(jìn)行研究。,,,二、當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,,（二）政府失敗論,所謂“政府失敗”，是指?jìng)€(gè)人對(duì)公共物品的需求在現(xiàn)代代議制民主政治中得不到很好的滿足，公共部門在提供公共物品時(shí)趨向于浪費(fèi)和濫用資源，公共支出成本規(guī)模過(guò)大或者效率降低，政府的活動(dòng)達(dá)不到預(yù)期的目的這樣一些情況。,,濫用權(quán)力傾向,嚴(yán)重官僚主義,較大盲目性,內(nèi)在的擴(kuò)張沖動(dòng),,組成政府的政治個(gè)體的自利性，決定了政府部門有內(nèi)在超編和超支的傾向。,,,,政府科學(xué)決策的前提是信息的完

11、備準(zhǔn)確，而對(duì)所有信息全部占有和準(zhǔn)確處理是不可能的。,公務(wù)人員追求公共資源的局部目標(biāo)和擴(kuò)大權(quán)利運(yùn)用的傾向不斷強(qiáng)化。,政府調(diào)節(jié)是“事前”調(diào)節(jié)，調(diào)節(jié)決策是“集體”決策，對(duì)決策后果無(wú)需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。,,,,,,政府失敗的表現(xiàn),,政府失敗原因及補(bǔ)救,政府失敗原因,公共決策失效,政府工作機(jī)構(gòu)的低效率,政府的內(nèi)部性與擴(kuò)張,政府的尋租活動(dòng),補(bǔ)救政府失敗的政策性主張,市場(chǎng)化改革,憲法制度改革,（1）需求方面的原因 從需求方面來(lái)看，對(duì)政府提供服

12、務(wù)的需求存在被夸大的狀況。市場(chǎng)缺陷的存在強(qiáng)化公共意識(shí)政治組織與公民參政權(quán)力的變化政治報(bào)酬的結(jié)構(gòu)政治角色的高時(shí)間貼現(xiàn)率負(fù)擔(dān)與義務(wù)的分離,,政府失敗原因及補(bǔ)救,,,（2）供給方面的原因 從供給方面來(lái)看，政府活動(dòng)供給中存在的一些問(wèn)題導(dǎo)致政府失效。確定和度量產(chǎn)出的困難單一的生產(chǎn)來(lái)源生產(chǎn)技術(shù)的不確定性缺乏“基準(zhǔn)線”和終止機(jī)制,,政府失敗原因及補(bǔ)救,,,,,二、當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,,（三）委托—代理理論（合同理論）,委

13、托一代理理論委托代理理論起源于對(duì)私人部門所有者與經(jīng)營(yíng)者或雇員之間關(guān)系的研究，但后來(lái)人們發(fā)現(xiàn)代理問(wèn)題普遍存在于包括公共組織在內(nèi)的一切具有科層結(jié)構(gòu)的組織中。,委托人與代理人的目標(biāo)沖突與信息不對(duì)稱是委托代理問(wèn)題的核心。,,,委托—代理理論,,1、授權(quán)者：委托人 （依據(jù)代理人服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量提供報(bào)酬；決定支付代理人報(bào)酬的規(guī)則或方案） 被授權(quán)者：代理人。,2、委托代理關(guān)系的典型： 雇主與雇員 律師與當(dāng)事人 選民與政治家

14、,,,委托—代理理論,,3、這一理論所關(guān)注的是在委托人和代理人的目標(biāo)、利益不一致而信息又不對(duì)稱的情況下，如何實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容，即如何既能夠保證委托人的利益得以實(shí)現(xiàn)又能夠滿足代理人的合理要求。,與私人部門相比，公共部門中的代理問(wèn)題更為嚴(yán)重，代理成本也更高昂。因?yàn)?，公共部門的委托代理關(guān)系更為復(fù)雜。,,,委托—代理理論,,委托—代理關(guān)系的核心，是委托方如何將代理人的行為限制在符合委托人利益的范圍內(nèi)。它所關(guān)注的主要有三個(gè)問(wèn)題，一是代理人的選擇和對(duì)代

15、理人的激勵(lì)；二是減少“代理成本”或由代理所引起的資源耗費(fèi)；三是簽訂最優(yōu)合同，防止雙方尤其是代理方尋機(jī)違約為自己謀利。,,,委托—代理理論對(duì)公共管理的影響,,1、選擇代理人的觀點(diǎn)影響到公共服務(wù)哪些可以讓私營(yíng)部門提供，哪些應(yīng)由政府提供2、政府的報(bào)酬制度 公共服務(wù)制度的安排,,,二、當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,,（四）交易費(fèi)用理論,交易費(fèi)用理論作為新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)組成部分，是用制度比較分析方法研究經(jīng)濟(jì)組織制度的理論。在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)看來(lái)，所謂

16、交易費(fèi)用，是指所有與制度或組織的建立、變遷和適用有關(guān)的費(fèi)用。,,,交易費(fèi)用理論,,科斯1937年在《企業(yè)的性質(zhì)》一文中提出。 運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的費(fèi)用，包括在市場(chǎng)上搜尋有關(guān)價(jià)格的信息，為了達(dá)成交易進(jìn)行談判簽約，以及監(jiān)督合約執(zhí)行所花的費(fèi)用。,,,第二節(jié) 公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程,,主 要 內(nèi) 容,,,公共行政時(shí)期,,公共管理時(shí)期,公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程,,,公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程,,1887年-20世紀(jì)70年代末,1880年-至今

17、,傳統(tǒng)的公共行政,新公共行政時(shí)期,,,,公共行政學(xué)科關(guān)注的焦點(diǎn)貫穿始終的核心是政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行問(wèn)題，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要是政治與行政的關(guān)系。 公共管理關(guān)注的核心應(yīng)該是公共管理職能在政府與其它組織、其它方面（包括市場(chǎng)、社會(huì)）之間的分配，以及公共管理品質(zhì)的提升。,,,第二節(jié) 公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程,,（一）傳統(tǒng)的公共行政（1887－1960）,1.就政治與行政的關(guān)系來(lái)看，這一時(shí)期前后是有變化的,,一、公共行政時(shí)期,2. 管理組

18、織體制運(yùn)行方式方面，在這個(gè)時(shí)期產(chǎn)生了官僚制理論，同時(shí)先后流行科學(xué)管理思想和行為主義管理思想,,,（二）新公共行政時(shí)期（1960－1980）,,一、公共行政時(shí)期,1.價(jià)值問(wèn)題在公共行政中受到更多重視,2. 韋伯的官僚制理論開(kāi)始受到越來(lái)越多的批評(píng),3. 公共行政受到多學(xué)科的影響,4.公共政策研究得到空前的發(fā)展，甚至大有形成獨(dú)立學(xué)科的趨勢(shì),,,公共管理作為一個(gè)新的時(shí)期，與公共行政時(shí)期的主要區(qū)別在于：不僅關(guān)注政府運(yùn)行，也關(guān)注其他公共管理主體的活

19、動(dòng)及其與外部環(huán)境的關(guān)系；不僅關(guān)注政治與行政的關(guān)系，也注重當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的理論以及工商管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)。,,二、公共管理時(shí)期,,,在實(shí)踐上，公共管理主要是力圖解決三個(gè)問(wèn)題：,,公共管理時(shí)期,第一，重新調(diào)整政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，減少政府職能，以求政府只管那些應(yīng)該由自己來(lái)管的事情，力爭(zhēng)管得少一些，但要管得好一些；,第二，盡可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治，鼓勵(lì)公共管理社會(huì)化 ，即利用市場(chǎng)和社會(huì)的力量來(lái)提供公共服務(wù)，以彌補(bǔ)政府自身財(cái)力的不足；,,,在

20、實(shí)踐上，公共管理主要是力圖解決三個(gè)問(wèn)題：,,公共管理時(shí)期,第三，改革政府部門內(nèi)部的管理體制，包括盡可能地在一些部門引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以提高政府部門的工作效率和為社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量，從而使政府從根本上走出財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)和信任危機(jī)的困境。,,第三節(jié) 新公共管理,,“新公共管理” （New Public Management， NPM）一般是指20世紀(jì)80 年代以來(lái)在英美等國(guó)出現(xiàn)的關(guān)于行政改革的理論和實(shí)踐模式，主要是來(lái)自公共選擇理論、新制

21、度經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)理論的一些關(guān)于行政改革的理論設(shè)想，以及對(duì)近20年來(lái)經(jīng)濟(jì)與合作組織（OECD）國(guó)家行政改革具體做 法的理論概括。新公共管理主要體現(xiàn)了企業(yè)管理途徑（又稱“B途徑”）的公共管理理念。 在西方，這場(chǎng)行政改革運(yùn)動(dòng)被看作是一場(chǎng)“重塑政府”、“再造公共部門”的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”，是公共行政向公共管理轉(zhuǎn)型的開(kāi)始。,,,第三節(jié) 新公共管理,,新公共管理的核心思想是：把私人部門的管理手段和市場(chǎng)激勵(lì)結(jié)構(gòu)引入公共部門和公共

22、服務(wù)之中，其目標(biāo)不只是在公共行政內(nèi)部作技術(shù)上的專業(yè)化努力，也不只是對(duì)公共部門進(jìn)行改革，而主要是讓公共部門從轉(zhuǎn)換機(jī)制入手，從根本上改變政府與社會(huì)的關(guān)系，最終以新的公共管理模式取代傳統(tǒng)的官僚制模式。,,,第三節(jié) 新公共管理,,“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的核心內(nèi)容,生產(chǎn)率市場(chǎng)化服務(wù)導(dǎo)向分權(quán)政策對(duì)政策效果的負(fù)責(zé),新公共管理主要思想,1.政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳2.政府服務(wù)應(yīng)以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向3.政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行

23、管理4.政府應(yīng)廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)5.政府應(yīng)在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制6.政府應(yīng)重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量7.政府應(yīng)放松嚴(yán)格的行政規(guī)則，實(shí)施明確的績(jī)效目標(biāo)控制8.公務(wù)員不必保持中立,,,第三節(jié) 新公共管理,,主 要 內(nèi) 容,,主要工業(yè)化國(guó)家的新公共管理實(shí)踐,對(duì)新公共管理的評(píng)析,,,第三節(jié) 新公共管理,,（一）英國(guó)新右派的政府改革,（二）美國(guó)的新治理,,一、主要工業(yè)化國(guó)家的新公共管理實(shí)踐,（三）其他西

24、方國(guó)家的實(shí)踐,1. 澳大利亞和新西蘭,2. 歐洲大陸各國(guó),（四）各國(guó)新公共管理實(shí)踐的共同特點(diǎn),,,（五）當(dāng)前西方政府改革的新動(dòng)向,1. 在政府與市場(chǎng)之間作公共選擇,2. 政府與市場(chǎng)關(guān)系的改革在美國(guó)等國(guó)家轉(zhuǎn)化為一場(chǎng)重塑政府的運(yùn)動(dòng),3. 強(qiáng)化信息技術(shù)運(yùn)用的實(shí)踐變成了一場(chǎng)重塑政府運(yùn)動(dòng),4. 各國(guó)政府都開(kāi)始重視政策制定能力的提高和政策執(zhí)行效率的改善,,一、主要工業(yè)化國(guó)家的新公共管理實(shí)踐,,,,主要特點(diǎn)： 1、視民眾為顧客，并強(qiáng)調(diào)顧客

25、的選擇權(quán)。民眾可以市場(chǎng)機(jī)制下，選擇公共部門或私人部門來(lái)提供公共服務(wù)。 2、創(chuàng)造市場(chǎng)或準(zhǔn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。以眾多的公共服務(wù)供給者取代單一的壟斷供給者，通過(guò)納入私部門來(lái)形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。 3、擴(kuò)大個(gè)人及私部門的活動(dòng)范圍，使個(gè)人更能夠自力更生，自愿性團(tuán)體可以扮演更積極的角色；增加私部門提供公共服務(wù)的機(jī)會(huì)，政府機(jī)構(gòu)則將注意力放在原先被視為不必要，但卻是民眾真正需要的服務(wù)上。,,（一）英國(guó)新右派的政府改革,,,主要特點(diǎn)：

26、 4、將公共物品購(gòu)買者的角色與供給者的角色分離開(kāi)來(lái)，防止政府機(jī)構(gòu)利用自己的裁判員地位，為自己謀得額外的好處。 5、對(duì)于公共服務(wù)供給者與購(gòu)買者的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)用契約或半契約的方式來(lái)加以控制。 6、由市場(chǎng)來(lái)檢測(cè)績(jī)效目標(biāo)。在部門內(nèi)，管理者對(duì)資源的支配運(yùn)用必須與管理目標(biāo)相結(jié)合，即管理者的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，而對(duì)部門績(jī)效的評(píng)判，則取決于顧客的滿意度。 7、彈性薪酬。即由實(shí)際的市場(chǎng)和績(jī)效水平來(lái)決定薪酬，使薪酬待遇成為一項(xiàng)

27、激勵(lì)工具。,,（一）英國(guó)新右派的政府改革,BACK,,,,（二）美國(guó)的新治理,特征： 1、強(qiáng)調(diào)與非營(yíng)利組織建立聯(lián)盟關(guān)系，采取與公、私部門合作生產(chǎn)的方式來(lái)提供公共服務(wù)，以取代過(guò)去那種僵化的公共服務(wù)體系。 2、鼓勵(lì)民間部門參與公共物品的生產(chǎn)，吸引并授權(quán)公民團(tuán)體直接參與者公共方案的設(shè)計(jì)，并強(qiáng)調(diào)決策過(guò)程的分權(quán)化。 3、強(qiáng)調(diào)公共行動(dòng)的重點(diǎn)在于任務(wù)而非方案，在于實(shí)際的績(jī)效而非預(yù)算的盲目投入，在于投資而非花費(fèi)，在于認(rèn)知顧客的

28、需要而非政府機(jī)構(gòu)自身，同時(shí)強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的品質(zhì)而不僅僅是服務(wù)的效率。 4、在手段上運(yùn)用企業(yè)管理、授權(quán)、建立工作團(tuán)隊(duì)、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、信息技術(shù)等新和管理方法。,BACK,,,,（三）其它西方國(guó)家的實(shí)踐,1. 澳大利亞和新西蘭 新西蘭的新公共管理遵循下列9項(xiàng)原則： （1）政府只能在那些非政府機(jī)構(gòu)（如私人企業(yè)和志愿者團(tuán)體）無(wú)效率和無(wú)效能時(shí)才能涉入其活動(dòng)。 （2）一切隸屬于政府部門的事業(yè)單位，必須被改制為私部門公司。

29、 （3）必須盡可能明確和清楚地界定政府各部門、皇家機(jī)構(gòu)及每個(gè)官員的目標(biāo)。 （4）必須盡可能地把存在潛在沖突的職責(zé)安置在不同的機(jī)構(gòu)中。,,,,（三）其它西方國(guó)家的實(shí)踐,（5）內(nèi)閣部長(zhǎng)和各部執(zhí)行長(zhǎng)（Chief Executive）職責(zé)要明確，部長(zhǎng)對(duì)選擇方案負(fù)責(zé)，執(zhí)行長(zhǎng)則在最少干預(yù)下，對(duì)該方案的投入及產(chǎn)出負(fù)責(zé)。（6）公共基金的使用包括購(gòu)買政策須經(jīng)辯論及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；公共基金服務(wù)的品質(zhì)、數(shù)量和成本均須由購(gòu)買者而不由生產(chǎn)者決定。（7）制

30、度設(shè)計(jì)必須使公共服務(wù)提供者的獲利最小化。（8）治理結(jié)構(gòu)應(yīng)趨向于降低代理成本和交易成本。（9）行政效率、顧客反應(yīng)及決策權(quán)力的利益必須盡可能與執(zhí)行緊密結(jié)合。,BACK,,,,（四）各國(guó)新公共管理實(shí)踐的共同特點(diǎn),各國(guó)行政改革的共性： 1. 為了解決本國(guó)的財(cái)政問(wèn)題，各國(guó)行政改革的內(nèi)容中大都包括了私有化或帶有私有化傾向的改革措施。從實(shí)際效果來(lái)看，這種做法不僅使政府的財(cái)政壓力大減輕，而且探索出了一條使社會(huì)逐漸擺脫對(duì)政府過(guò)分依賴的可行

31、之路。 2. 為改革政府的傳統(tǒng)官僚行政理念，政府部門引入了市場(chǎng)理念和私營(yíng)部門的管理技能。,,,,（四）各國(guó)新公共管理實(shí)踐的共同特點(diǎn),3. 為滿足社會(huì)的動(dòng)態(tài)需求而對(duì)行政架構(gòu)作出調(diào)整，主要做法是界定決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職能，加強(qiáng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)并賦予兩者相應(yīng)的支配權(quán)。這樣，一方面可以使決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)依據(jù)社會(huì)需求的優(yōu)先次序?qū)嵭匈Y源配置，另一方面可以使執(zhí)行機(jī)構(gòu)將主要精力放在提供必要的優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)上。,,,,（四）各國(guó)新公共管理實(shí)踐的共同特

32、點(diǎn),4. 實(shí)現(xiàn)政府在公共服務(wù)方面的“角色”轉(zhuǎn)變，由公共服務(wù)的直接提供者變?yōu)楣卜?wù)的“監(jiān)督人”。 5. 治道變革，政府職能由“劃槳”轉(zhuǎn)為“掌舵”。 6.重視工作的結(jié)果與產(chǎn)出，重視效率追求。 7.以顧客為政府服務(wù)的導(dǎo)向。 8.放寬行政規(guī)制，實(shí)行績(jī)效管理.,BACK,,,（一）新公共管理的時(shí)代特征,1. 新公共管理既是解決西方社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的產(chǎn)物，也是對(duì)公共管理的時(shí)代要求積極回應(yīng)的產(chǎn)物,2. 新公共管理

33、體現(xiàn)了國(guó)家與社會(huì)，政府與市場(chǎng)關(guān)系的新格局,3. 新公共管理反映了政府職能定位發(fā)生根本轉(zhuǎn)變的趨勢(shì),,二、對(duì)新公共管理的評(píng)析,,第三節(jié) 新公共管理,,,（二）新公共管理的“解題”特色,新公共管理在化解西方政府運(yùn)行面臨的問(wèn)題或困境所表現(xiàn)出來(lái)的特色，集中體現(xiàn)在“誰(shuí)來(lái)管理”以及“如何管理”（目前關(guān)注的焦點(diǎn)是政府如何管理）這兩個(gè)方面。,,二、對(duì)新公共管理的評(píng)析,,,在“誰(shuí)來(lái)管理”的問(wèn)題上，新公共管理認(rèn)為，與市場(chǎng)相比，政府在服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率方面存

34、在著許多先天不足，因而，以往由政府壟斷社會(huì)管理和公共服務(wù)的一切基本方面的做法是不妥當(dāng)?shù)?，政府?yīng)該全面后撤，只做那些只能由自己做、同時(shí)又有能力做好的事情，而把那些社會(huì)有能力承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)活動(dòng)盡可能地交給社會(huì)，讓社會(huì)實(shí)現(xiàn)自我管理。,,新公共管理的“解題”特色,,,如何實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的政府職能向社會(huì)的轉(zhuǎn)移？新公共管理的一個(gè)重要思路是，將政策職能（掌舵）與管理職能（劃槳）分開(kāi)。 在政府“如何進(jìn)行管理”的方面，新公共管理的基本思路

35、是：引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和私營(yíng)部門成功的管理經(jīng)驗(yàn)和手段，全面降低管理成本，提高管理效益。,,新公共管理的“解題”特色,,,“如何進(jìn)行管理” 的基本思路：,1. 廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理手段和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。 2. 政府服務(wù)以顧客為導(dǎo)向。 3. 由重視工作過(guò)程和投入轉(zhuǎn)向注重結(jié)果和產(chǎn)出。 4. 通過(guò)多種形式的授權(quán)改善公共部門的工作。 5. 放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實(shí)施嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制。 6. 文官與政務(wù)官之間密

36、切互動(dòng)，政策制定和行政管理相互滲透。 7. 重視公共人力資源管理。,,新公共管理的“解題”特色,,,（三）新公共管理的理論困難與受到的批評(píng),2. 新公共管理在理論上的主要困難是“公共性”與管理主義的兩難選擇 。,,二、對(duì)新公共管理的評(píng)析,3. 新公共管理面臨的主要批評(píng)是其沉溺于市場(chǎng)基本教義。,1.私人部門與公共部門是兩種不同性質(zhì)的領(lǐng)域，工商管理與行政管理畢竟是兩種不同性質(zhì)的活動(dòng)。,把政府與公眾的關(guān)系完全等同于企業(yè)與顧客的市場(chǎng)關(guān)系

37、，實(shí)際上對(duì)現(xiàn)實(shí)復(fù)雜問(wèn)題的簡(jiǎn)單化，是對(duì)“市場(chǎng)價(jià)值”和市場(chǎng)機(jī)制的崇拜。企業(yè)的追求目標(biāo)——利潤(rùn)最大化（提供個(gè)性化商品）政府的追求目標(biāo)——公共利益（提供公共服務(wù)）,案例分析：個(gè)性化車牌叫停 2002年8月，公安部將北京、天津、杭州、深圳四城市作為第一批試點(diǎn)，率先啟用 “二○○二”式機(jī)動(dòng)車號(hào)牌，即私家車個(gè)性化牌照，車主可以自選字母和數(shù)字排列組合。可僅僅10天后，4個(gè)試點(diǎn)城市皆相繼因“系統(tǒng)故障”暫停發(fā)放新式車牌。對(duì)于暫停

38、發(fā)放的原因，一些評(píng)論認(rèn)為，是由于出現(xiàn)了一些“另類”車牌、有違“公序良俗”的車牌。例如，有“有傷風(fēng)化”之嫌的“SEX”號(hào)牌；有借馳名商標(biāo)之嫌的“IBM”、“BMW”等；有利用國(guó)家名稱簡(jiǎn)稱或著名國(guó)際組織英文縮寫的“CHN”、“FBI”、“WTO”、“USA-911”等。這些情況的出現(xiàn)，在社會(huì)上引起了很大的爭(zhēng)議。,新公共管理改革忽視公共部門與私人部門的本質(zhì)差別，照搬私人部門的管理模式，實(shí)質(zhì)上是一種“新泰勒主義”。,新公共管理主張的對(duì)目標(biāo)管理、

39、績(jī)效管理、預(yù)算控制等進(jìn)行的主觀界定、測(cè)量和量化評(píng)估是難以付諸實(shí)施的。,案例說(shuō)明：政府政策績(jī)效評(píng)估的復(fù)雜性和難以量化的特點(diǎn) 歐洲福利政策——從搖籃到墳?zāi)沟娜嬲疹檸?lái)的負(fù)面社會(huì)效應(yīng)：1、失業(yè)情況嚴(yán)重。2、經(jīng)濟(jì)的全球競(jìng)爭(zhēng)力減弱。（工時(shí)限制與長(zhǎng)時(shí)間的帶薪旅游假期，使企業(yè)成本高昂。）3、年輕專業(yè)人才外流。4、社會(huì)動(dòng)力缺失。,國(guó)高福利制度成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),法國(guó)被譽(yù)為“歐洲發(fā)動(dòng)機(jī)”，經(jīng)濟(jì)總量?jī)H次于德國(guó)和英國(guó)、在歐洲排名第三。

40、但是最近幾年、普通的法國(guó)人認(rèn)為，他們的經(jīng)濟(jì)并不好，這問(wèn)題到底出在了哪里？ 　 法國(guó)是歐洲第二大國(guó)家，也是歐洲吸引外資最多的國(guó)家，全歐洲50家最大的企業(yè)中，有十家是法國(guó)企業(yè)，GDP總量排名歐洲第三，人均GDP超過(guò)2.5萬(wàn)美元。盡管如此，法國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在過(guò)去25年里，從世界排名第7下降到了第17位，特別是希拉克當(dāng)政的后期，法國(guó)卻遇到了前所未有的困境，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率持續(xù)維持在2%左右，失業(yè)率卻高達(dá)10%。其中一個(gè)重要的原因就是在年輕人

41、就業(yè)和老年人養(yǎng)老之間，法國(guó)失去了平衡。,法國(guó)駐中國(guó)大使館公使 郁白：有一些人說(shuō)我們應(yīng)該全部報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)，有些人說(shuō)不應(yīng)該，人們應(yīng)該自己出錢來(lái)提供自己的保費(fèi)，所以在這個(gè)方面，不管左派右派的政府應(yīng)該找到一個(gè)適合公民要求的體制不是簡(jiǎn)單的。 　　 過(guò)去10年間，法國(guó)的最低工資上漲了38%，每周的最高工作時(shí)間從39小時(shí)降低到35小時(shí)，社會(huì)保障開(kāi)支占整個(gè)財(cái)政預(yù)算的40％左右，每年的財(cái)政赤字都在400億歐元以上，沉重的包袱壓的法國(guó)經(jīng)濟(jì)車輪前進(jìn)的很慢

42、。此外，就在老年安享晚年的時(shí)候，大批的年輕人卻找不到工作，每年有80多萬(wàn)大學(xué)生畢業(yè)后就失業(yè)。,,,（四）新公共管理的借鑒意義,1. 必須加大政府體制創(chuàng)新的力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，盡快改變政府壟斷公共物品的供給的局面,,二、對(duì)新公共管理的評(píng)析,2. 充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)機(jī)制是改善政府績(jī)效的一個(gè)有效手段，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用市場(chǎng)的力量改造政府，提高政府的工作效率,案例：南京長(zhǎng)江大橋的改建與重建問(wèn)題,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的今天，南京長(zhǎng)江大橋因凈空高度分別只

43、有１８米和２４米，理論上僅能通過(guò)３０００噸級(jí)船舶，直接導(dǎo)致長(zhǎng)江中上游大量出口貨物選擇公路、鐵路運(yùn)輸而舍棄長(zhǎng)江水運(yùn)。改革開(kāi)放以后，政府投資數(shù)十億元人民幣，在南京以上的蕪湖、重慶等港口建成數(shù)十座５０００噸級(jí)外貿(mào)碼頭和集裝箱碼頭，卻鮮有大型外輪靠泊。航運(yùn)專家認(rèn)為，長(zhǎng)江干線各航段的實(shí)際利用率為３０％左右，長(zhǎng)江運(yùn)能的發(fā)揮仍然不及其實(shí)際運(yùn)能的十分之一，應(yīng)該說(shuō)與長(zhǎng)江大橋等缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃有很大關(guān)系。,大橋改建，巨額費(fèi)用如何籌集？,重慶市領(lǐng)導(dǎo)與南京市領(lǐng)導(dǎo)因

44、為大橋的存廢問(wèn)題發(fā)生過(guò)爭(zhēng)吵，也有政協(xié)委員向“兩會(huì)”遞交提案，建議有關(guān)部門研究改建礙航的南京長(zhǎng)江大橋。橋梁專家通過(guò)媒體建言：“與其花數(shù)十億改建，不如干脆炸掉南京長(zhǎng)江大橋，徹底疏通長(zhǎng)江黃金水道，帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益不到１０年就能超過(guò)上千億?！币粫r(shí)間，南京長(zhǎng)江大橋的生死存廢，成了專家、學(xué)者以及網(wǎng)民們爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，也成了海內(nèi)外媒體競(jìng)相關(guān)注的熱點(diǎn)。 下游地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)也提出，一旦大橋改建，巨額的建設(shè)費(fèi)用由誰(shuí)來(lái)出？,,,3. 必須增強(qiáng)政府公務(wù)員的管