1、社會(huì)保障管理體制研究綜述社會(huì)保障管理體制研究綜述社會(huì)保障管理體制的概念有廣義和狹義之分。廣義的概念是指國(guó)家管理社會(huì)保障事業(yè)的組織機(jī)構(gòu)、管理制度和管理方法的總稱。它涉及社會(huì)保障體系的方方面面，如社會(huì)保障保障立法、社會(huì)保障具體的規(guī)章制度和方法、機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能權(quán)限、社會(huì)保障基金的管理監(jiān)督、社會(huì)保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦等。狹義的概念是指社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職能權(quán)限的劃分。1本文為了寫作需要采取的社會(huì)保障管理的定義偏向狹義的定義，但也涉及到立法、監(jiān)督等方

2、面的內(nèi)容。從目前現(xiàn)有的文獻(xiàn)來(lái)看，單獨(dú)研究社會(huì)保障管理的文章相對(duì)比較少。主要是放在對(duì)社會(huì)保障制度的研究中，作為一個(gè)部分加以論述。1、中國(guó)管理體制的發(fā)展及現(xiàn)狀、中國(guó)管理體制的發(fā)展及現(xiàn)狀1.11.1中國(guó)社會(huì)保障管理體制的發(fā)展中國(guó)社會(huì)保障管理體制的發(fā)展對(duì)中國(guó)社會(huì)保障管理體制演變過(guò)程的劃分說(shuō)法不一，階段的劃分標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，三、四、五階段的都有。不過(guò)有幾個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間點(diǎn)是公認(rèn)的，即1978年是改革探索階段的開始，1998年勞動(dòng)和社會(huì)保障部的組建，標(biāo)

3、志了中國(guó)基本統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的建立。根據(jù)管理主體的不同來(lái)劃分，中國(guó)社會(huì)保障管理體制大致經(jīng)歷了四個(gè)不同的發(fā)展階段，即從1951～1969年的工會(huì)管理，到1969～1980年代的企業(yè)自管，再到20世紀(jì)80年代的多部門管理，直至1998年國(guó)務(wù)院組建了勞動(dòng)和社會(huì)保障部，結(jié)束了社會(huì)保險(xiǎn)工作多部門分散管理的局面。民政部門主管城鄉(xiāng)社會(huì)救助事務(wù)。2000年國(guó)家又成立了“社會(huì)保障基金理事會(huì)”、至此，形成了目前中國(guó)社會(huì)保障管理體制。2目前我國(guó)社會(huì)保障

4、的機(jī)構(gòu)設(shè)置，是在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取條塊結(jié)合、以塊為主的分級(jí)管理體制。縱向機(jī)構(gòu)設(shè)置，大體分為三個(gè)層次：中央、地方和基層。橫向機(jī)構(gòu)設(shè)置，在從上到下每一層按照不同的職能性質(zhì)設(shè)置包括行政管理機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)四大類機(jī)構(gòu)。（見圖1.1）圖1.1中國(guó)社會(huì)保障管理體制中國(guó)社會(huì)保障管理體制3從中央行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置來(lái)看，目前參與社會(huì)社會(huì)保障管理的機(jī)構(gòu)主要包括：勞動(dòng)和社會(huì)保障部、民政部、人事部、財(cái)政部、衛(wèi)生部等。4勞動(dòng)與社會(huì)

5、保障部主要負(fù)責(zé)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目、農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)以及社會(huì)保障基金等管理。民政部門負(fù)責(zé)社會(huì)救助和社會(huì)福利的管理。財(cái)政部負(fù)責(zé)社會(huì)保障基金預(yù)、決算。所有的機(jī)構(gòu)統(tǒng)歸國(guó)務(wù)院管理。對(duì)于中國(guó)社會(huì)保障管理的研究，學(xué)者從不同學(xué)科，如社會(huì)保障、財(cái)政學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)的角度，不同角度如社會(huì)公平、效率，政府的責(zé)任定位，社會(huì)管理服務(wù)等來(lái)進(jìn)行研究。研究的重點(diǎn)主要集中在管理體制的模式（政府在管理中的責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題），管理的社會(huì)化、信息化，管理體制存在的缺陷和改

6、進(jìn)對(duì)策，農(nóng)村社會(huì)保障管理體制以及管理體制的國(guó)際比較等幾個(gè)方面。1康士勇主編：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社（M），2003年8月第2版2章曉懿：社會(huì)保障：制度比較（M），上海交通大學(xué)出版社，2004年9月第1版3對(duì)于中國(guó)社會(huì)保障管理體制的部門設(shè)置，有各種不一的說(shuō)法，在這里采用的是其中一種4關(guān)于中央部門的設(shè)置及其職能，也是說(shuō)法各異，本文取其中比較統(tǒng)一的說(shuō)法。光，2002)。1.2.2模式選擇問(wèn)題模式選擇問(wèn)題關(guān)于政府在社會(huì)保障作用國(guó)際上還有這樣的模

7、式，即主要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行間接管理，政府僅作為立法者與監(jiān)督者。在我國(guó)社會(huì)保障制度改革的實(shí)踐中少有類似觀點(diǎn)。而政府直接管理的模式中，對(duì)于是否要建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，也存在不同的看法。有學(xué)者認(rèn)為社會(huì)保障事業(yè)中存在的諸多問(wèn)題，癥結(jié)在于管理體制不統(tǒng)一。主張建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，組建國(guó)家社會(huì)保障部，將勞動(dòng)和社會(huì)保障部原民政部、人事其它部門中的有關(guān)社會(huì)保障職能分離出來(lái)，成立專門的、統(tǒng)一的社會(huì)保障部門。統(tǒng)一管理全國(guó)社會(huì)保障事務(wù)。5有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)

8、當(dāng)建立分散和集中相統(tǒng)一的管理體系。根據(jù)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)管理要求上的差異，把共性較強(qiáng)的那部分項(xiàng)目集中起來(lái)，實(shí)行統(tǒng)一管理，如在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金的管理上具有較多的共性，可實(shí)行集中化管理。而把特殊性較突出的若干項(xiàng)目單列，由相關(guān)部門進(jìn)行分散管理。這種管理模式積極推行一體化的保障制度，在職責(zé)分明的原則上有利于建立起高效、精干的社會(huì)保障管理網(wǎng)絡(luò)。這種觀點(diǎn)是目前被普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)。1.2.3中央政府與地方政府之間權(quán)責(zé)劃分中央政府與地方政府之間權(quán)

9、責(zé)劃分中央政府與地方政府之間權(quán)責(zé)劃分方面的問(wèn)題，目前普遍存在權(quán)利劃分不清的現(xiàn)象。中央和地方政府，在社會(huì)保障管理、實(shí)施和監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制方面，亦缺乏相互配合和有效協(xié)作，甚至出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象（黃書亭，2004）。楊方方（2005）主要從政府在社會(huì)保障中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的角度認(rèn)為，中央政府應(yīng)擔(dān)負(fù)社會(huì)保障的監(jiān)督和管理責(zé)任，同時(shí)還有對(duì)地方政府的指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任，地方政府應(yīng)該更多的承擔(dān)組織實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)的責(zé)任，地方政府還應(yīng)承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)的運(yùn)行費(fèi)用，支持社會(huì)福利事業(yè)

10、的發(fā)展。6楊良初等（2004）從社會(huì)保障事權(quán)劃分的角度認(rèn)為：按照中央適度集權(quán)體制的要求正確劃分中央政府與地方政府間的社會(huì)保障事權(quán)，即政策法規(guī)制訂權(quán)、大的社保項(xiàng)目管理權(quán)、全局性社會(huì)保障項(xiàng)目的資金供給和補(bǔ)償權(quán)宜由中央政府承擔(dān)；地方政府具有政策解釋權(quán)、較小社保項(xiàng)目管理權(quán)以及地方管理社保項(xiàng)目的資金供給和補(bǔ)償權(quán)。另外楊方方（2003）認(rèn)為，中央地方權(quán)責(zé)的劃分，從縱向來(lái)看，應(yīng)遵循動(dòng)態(tài)性原則以保持政府社會(huì)保障責(zé)任劃分與時(shí)代的適應(yīng)性；從規(guī)范層次來(lái)看，應(yīng)

11、以立法的形式規(guī)范中央政府與地方政府社會(huì)保障責(zé)任的劃分。同時(shí)也必須考慮到地區(qū)之間發(fā)展不平衡的狀況，1.3目前社會(huì)保障體制存在的缺陷、問(wèn)題目前社會(huì)保障體制存在的缺陷、問(wèn)題1.3.1存在問(wèn)題和缺陷存在問(wèn)題和缺陷90年代以來(lái)，雖然政府對(duì)社會(huì)保障管理體制進(jìn)行了一系列改革，但存在的問(wèn)題依然很多。在已有的文獻(xiàn)中，對(duì)社會(huì)保障管理的缺陷的論述，主要集中在5詹連勝，王琳：試論建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理體制之必要，維普期刊網(wǎng)6楊方方：中國(guó)社會(huì)保障中的政府責(zé)任研究