1、論中國的糧食安全戰(zhàn)略論中國的糧食安全戰(zhàn)略摘要：摘要：我國政府歷來高度重視糧食安全并取得了重大成就。本文從總量和人均占有量、數(shù)量和質(zhì)量方面分析了中國糧食安全的現(xiàn)狀，提出確保中國糧食安全必須以保護耕地為基礎，以科技為根本手段，以耕地保護和質(zhì)量提升為可靠基礎，依靠優(yōu)勢區(qū)域增產(chǎn)提升保障能力，以國家政策支持作為提高糧食綜合生產(chǎn)力，以提高單產(chǎn)為目標，保證糧食增產(chǎn)的可持續(xù)性。關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：糧食安全；耕地保護；科技手段；政策支持糧食安全的內(nèi)涵包括三個

2、方面：一是物質(zhì)保障能力和水平，包括生產(chǎn)、進口和儲備能力以及滿足不同層次消費需求的保障能力；二是消費能力和水平，包括需求總量以及與經(jīng)濟發(fā)展相適應的消費結(jié)構(gòu)和消費偏好等；三是保障糧食供給的機制和途徑。本文將從糧食供給和需求兩個方面的發(fā)展趨勢來分析中國糧食安全面臨的問題，并探討對策。一、中國糧食安全的現(xiàn)狀一、中國糧食安全的現(xiàn)狀總量安全，人均占有量達到國際安全標準。中國的糧食總產(chǎn)量自2003年來保持穩(wěn)定增長，2007年突破5億噸，2011年達到

3、5.7億噸，2012年為58957萬噸，除大豆外，其他種類糧食自給率均高于95%的安全水平。[1]聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）將一個國家人均糧食年占有量400公斤定為糧食安全的標準，中國糧食人均占有量2010年達到409公斤，2011為425公斤，達到了國際公認的安全標準。數(shù)量安全但質(zhì)量不高。我國糧食生產(chǎn)中存在的問題也不可忽視，主要表現(xiàn)在，糧食播種面積總體呈下降趨勢，糧食總產(chǎn)量波動明顯；品質(zhì)優(yōu)良的糧食品種仍難滿足城鄉(xiāng)居民生活與加工需求，糧食

4、質(zhì)量安全隱患仍比較嚴重；糧食生國耕地復種指數(shù)理論值可達198%，還有很大的潛力可挖。但是，復種指數(shù)必須控制在合理的范圍之內(nèi)，片面提高復種指數(shù)會透支土地肥力，使耕地質(zhì)量快速下降，還會導致化肥的過多使用，對糧食生產(chǎn)而言，是不可持續(xù)的。另外，大部分的糧食主產(chǎn)區(qū)都是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，對農(nóng)業(yè)長期投入不足，導致農(nóng)田水利基礎配套設施嚴重落后，防災抗災能力低下。隨著近年來環(huán)境問題日益突出，自然災害頻繁，這些因素都極大限制了糧食單產(chǎn)的提高。人口增加的剛性。

5、糧食的需求量取決于人口數(shù)量和人均消費量。根據(jù)中國現(xiàn)階段的國情，人口數(shù)量和人均消費量都是剛性增加的。[4]雖然近十年來中國人口年平均增長率只有0.57%，處于低生育水平階段，但是由于人口基數(shù)大，未來十幾年，中國人口仍將以每年800萬到1000萬的速度增長。根據(jù)國家統(tǒng)計局的預測，人口高峰將出現(xiàn)在2032年左右，屆時人口總量將達到14.7億人左右。人均糧食消費量不斷提高。人均消費量包括人均口糧消費量及飼料糧、工業(yè)非食品加工糧等的需求量，主要取

6、決于經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活水平。隨著收入水平的提高，消費結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，突出表現(xiàn)為直接消費糧食的數(shù)量停止增長或者開始減少，但是肉蛋奶等畜產(chǎn)品消費急劇增加，畜牧業(yè)生產(chǎn)所需的糧食需求爆發(fā)性增長。一般來說，豬肉的糧食轉(zhuǎn)化率為1：4，雞肉的轉(zhuǎn)化率為1：2，牛羊肉的轉(zhuǎn)化率為1：7。以2009年13.35億人口為基數(shù)，如果每人每年增加1公斤肉類消費，糧食消費會增加52.8億公斤，相當于2010年新增糧食產(chǎn)量的34%。據(jù)中科院國情分析研究小組（2000