1、同呼吸 共奮斗,引語 2013年中國“六五”環(huán)境日主題,● 釋放和傳遞建設美麗中國人人共享、人人有責的信息● 倡導在一片藍天下生活、呼吸的每一個公民都應牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境的理念● 切實履行好呵護環(huán)境的責任，自覺從我做起，從小事做起，尊重自然，順應自然，增強節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識● 養(yǎng)成健康合理的生活方式和消費模式，激發(fā)全社會持久的環(huán)保熱情，為改善空氣質量、實現天藍、地綠、水凈的美麗中國而奮斗,

2、“同呼吸 共奮斗”的主旨,污染？癌癥！,馬云——阿里巴巴集團董事局主席提到當前環(huán)境污染問題，他稱，相信十年以后中國三大癌癥將會困擾著每一個家庭，肝癌、肺癌、胃癌。,肝癌，很多可能是因為水......,飲用水質的嚴重污染，是肝癌發(fā)生的重要誘因之一。,肝癌，很多可能是因為水......,現已在飲用水中發(fā)現有百余種有機物為致癌、促癌和致突變物質。,肺癌，是因為我們的空氣！,肺癌是一種行為性疾病，空氣中各種懸浮的污染物、主動抽煙及被動抽煙，

3、都是已明確的病因。,肺癌，是因為我們的空氣！,肺癌，是因為我們的空氣！,肺癌，是因為我們的空氣！,胃癌，是因為我們的食物。,胃癌，是因為我們的食物。,胃癌，是因為我們的食物。,胃癌，是因為我們的食物。,癌癥正在成為一種常態(tài)......,我們身邊的癌癥村,概 述,第 一 部分,●環(huán)境問題與環(huán)境保護●我國的環(huán)境保護政策●我國環(huán)境保護工作的八項制度●我國環(huán)境保護存在的問題及對策,什么是環(huán)境？,環(huán)境，是人類生存和活動的場所，

4、也是向人類提供生產和消費所需要自然資源的供應基地?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》中明確指出：“本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然和經過人工改造的自然因素的總體。,環(huán)境問題：指由于自然原因或人類活動而引起的環(huán)境質量下降，影響人類可持續(xù)發(fā)展的現象。按環(huán)境問題產生的原因，可以分為原生環(huán)境問題和次生環(huán)境問題兩大類。,什么是環(huán)境問題？,環(huán)境問題的分類,●原生環(huán)境問題：由于自然原因使環(huán)境條件發(fā)生不利于人類的變化，給人類帶來災害的現象。

5、這類環(huán)境問題早于人類社會出現?！翊紊h(huán)境問題：由于人類的生產和生活活動使環(huán)境條件發(fā)生不利于人類的變化，給人類帶來災害的現象。,次生環(huán)境問題，根據造成危害后果的不同，可以分為環(huán)境破壞和環(huán)境污染兩大類。如亂砍濫伐引起的森林植被的破壞、過度放牧引起的草原退化、大面積開墾草原引起的沙漠化和土地沙化、工業(yè)生產造成大氣、水環(huán)境惡化等。,次生環(huán)境問題,第一階段：包括從人類誕生到工業(yè)革命之前的漫長歷史時期，隨著人類生產力水平的提高，出現了較為嚴重的

6、局部環(huán)境問題主要是土地方面，包括：大量伐樹、過度破壞草原、開始引起了水土流失和土壤沙化。,環(huán)境問題的發(fā)展,第二階段：包括從工業(yè)革命時期到到第一次發(fā)現“臭氧層空洞”這段時期，城市問題突出，環(huán)境“公害”事件頻繁發(fā)生，工業(yè)革命的到來使得城市出現了交通擁擠、供水不足和衛(wèi)生狀況惡劣等情況。,環(huán)境問題的發(fā)展,第三階段：始于1984年英國科學家發(fā)現南極臭氧空洞，這個階段的環(huán)境問題主要是全球性的環(huán)境問題，包括“酸雨問題”、“全球變暖”、“臭氧層破壞”等

7、問題。,環(huán)境問題的發(fā)展,全球性的環(huán)境問題,全 球 變 暖,全球性的環(huán)境問題,臭氧層破壞,全球性的環(huán)境問題,酸 雨,全球性的環(huán)境問題,物種滅絕,全球性的環(huán)境問題,森林銳減,全球性的環(huán)境問題,土地沙漠化,全球性的環(huán)境問題,水環(huán)境污染嚴重,全球性的環(huán)境問題,大氣污染肆虐,全球性的環(huán)境問題,固體廢物成災,我國環(huán)境污染現狀,伴隨著中國粗放式制造業(yè)擴張達到極限，中國的世界工廠地位奠定。然而，在人均GDP達到5000美金這一中等發(fā)達水平的時候，

8、中國同時也進入了環(huán)境壓力高峰。,我國環(huán)境污染現狀,★污染范圍廣     地域廣：從環(huán)境污染的地域來看，已經從經濟發(fā)達的東部地區(qū)和南部地區(qū)向中西部地區(qū)和北部地區(qū)迅速蔓延至全國。     空間廣：從環(huán)境污染的空間分布看，從天空到海洋，從陸地到河流，從地表到地下，無論是空氣、水源還是土壤，都廣泛地被嚴重污染。,我國環(huán)境污染現狀,,★污染程度高

9、 地下水：據新華網報道，對118個城市連續(xù)監(jiān)測數據顯示，約64%的城市地下水遭受嚴重污染，33%的地下水受到輕度污染，基本清潔的地下水只有3%。,我國環(huán)境污染現狀,,★污染程度高 地表水： 在水資源總量2/3的地表水中，污染問題同樣嚴重。據2006年國家地表水監(jiān)測斷面中，IV-V類和劣V類水質占比達到32%和28%。 根據全國水資源綜合規(guī)劃評價成果，84個湖泊中常年呈現富營養(yǎng)化狀態(tài)的湖泊有48個，

10、占比達到52.4%；根據2000年評價的633個水庫中，62%為中營養(yǎng)水庫，38%為富營養(yǎng)水庫，貧營養(yǎng)水庫還不及1%。,我國環(huán)境污染現狀,★污染程度高 土壤：目前全國耕種土地面積的10%以上已受重金屬污染，共約1.5億畝；此外，因污水灌溉而污染的耕地有3250萬畝；因固體廢棄物堆存而占地和毀田的約有200萬畝，其中多數集中在經濟較發(fā)達地區(qū)。由此，我國“每年因重金屬污染的糧食高達1200萬噸，造成的直接經濟損失超過200億元

11、。,我國環(huán)境污染現狀,★污染程度高 空氣：中國大氣污染狀況十分嚴重，主要呈現為城市大氣環(huán)境中總懸浮顆粒物濃度普遍超標；二氧化硫污染保持在較高水平；機動車尾氣污染物排放總量迅速增加；氮氧化物污染呈加重趨勢。,★污染程度堪比史上最嚴重     工業(yè)發(fā)展帶來的污染災難在歷史上并非罕見，然而，中國當前的環(huán)境污染問題堪比史上最嚴重。比如，臭名昭著的倫敦大霧與今日的北京霧霾當屬同一級別。,

12、我國環(huán)境污染現狀,一、環(huán)境保護同經濟建設、社會發(fā)展相協調的原則。二、預防為主、防治結合的原則。三、鼓勵綜合利用的原則。四、開發(fā)者養(yǎng)護、污染者治理的原則。五、環(huán)境保護的民主原則。,我國環(huán)境保護政策的基本原則,一、環(huán)境保護目標責任制 二、綜合整治與定量考核 三、污染集中控制 四、限期治理 五、排污收費制度六、環(huán)境影響評價制度 七、“三同時”制度 八、排污申報登記和排污許可證制度,我國環(huán)境保護政策的基本制度,★環(huán)境保護目

13、標責任制 通過簽定責任書的形式，具體落實地方各級人民政府和有污染的單位對環(huán)境質量負責的行政管理制度。這是我國環(huán)境環(huán)保體制的一項重大改革。,我國環(huán)境保護政策的基本制度,★城市環(huán)境綜合定量考核是我國在總結近年來開展城市環(huán)境綜合整治實踐經驗的基礎上形成的一項重要制度，它是通過定量考核對城市政府在推行城市環(huán)境綜合整治中的活動予以管理和調整的一項環(huán)境監(jiān)督管理制度。,我國環(huán)境保護政策的基本制度,★污染集中控制： 污染集中控制是在一個特定的范

14、圍內，為保護環(huán)境所建立的集中治理設施和所采用的管理措施，是強化環(huán)境管理的一項重要手段。依據污染防治規(guī)劃，按照污染物的性質、種類和所處的地理位置，以集中治理為主，用最小的代價取得最佳效果。,我國環(huán)境保護政策的基本制度,★限制治理制度是指對污染危害嚴重，群眾反映強烈的污染區(qū)域采取的限定治理時間、治理內容及治理效果的強制性行政措施。,我國環(huán)境保護政策的基本制度,★排污收費制度是指一切向環(huán)境排放污染物的單位和個體生產經營者，按照國家的規(guī)定和

15、標準，繳納一定費用的制度。目前，我國征收排污的項目有污水、廢氣、固廢、噪聲、放射性廢物等五大類113項。,我國環(huán)境保護政策的基本制度,★環(huán)境影響評價制度是貫徹預防為主的原則，防止新污染，保護生態(tài)環(huán)境的一項重要的法律制度。,我國環(huán)境保護政策的基本制度,★“三同時”制度“三同時”制度是新建、改建、擴建項目技術改造項目以及區(qū)域性開發(fā)建設項目的污染防治設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的制度。,我國環(huán)境保護政策的基本制度,★排

16、污申報登記制度是指凡是向環(huán)境排放污染物的單位，必須按規(guī)定程序向環(huán)境保護行政主管部門申報登記所擁有的排污設施、污染物處理設施及正常作業(yè)情況下排污的種類、數量和濃度的一項特殊的行政管理制度。排污申報登記是實行排污許可證制度的基礎。,我國環(huán)境保護政策的基本制度,★排污許可證制度是以改善環(huán)境質量為目標，以污染總量控制為基礎，規(guī)定排污單位許可排放污染物的種類，數量、濃度、方式等的一項新的環(huán)境管理制度。,我國環(huán)境保護政策的基本制度,★行政處罰上

17、限太低當前我國環(huán)保立法存在的首要問題，是法律上設定的行政處罰上限太低，致使環(huán)境違法成本低，守法執(zhí)法成本高。有關部門統計，我國環(huán)境違法的平均罰款不及治理成本的l0％，不及危害代價的20％。,我國環(huán)境保護中存在的問題,★一事不再罰原則造成違法漏洞《中華人民共和國行政處罰法》第24條規(guī)定：“對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。”也就是人們所說的“一事不再罰款原則”。,我國環(huán)境保護中存在的問題,★  限改令

18、變成“保護令”地方政府對一些嚴重污染企業(yè)，應敢于實施“立刻死亡”。即使限期治理，給出的時間也應具可操作性，否則企業(yè)在期限內無法完成整改，必然以“末世心態(tài)”惡意排污。,我國環(huán)境保護中存在的問題,加強環(huán)境保護的對策,★健全環(huán)境保護法律法規(guī)，加強執(zhí)法力度★健全環(huán)境管理體制，完善環(huán)境監(jiān)管制度,加強環(huán)境保護的對策,★建立多元化環(huán)保投融資機制，增加環(huán)保資金投入★實行有利于環(huán)境保護經濟政策，加快污染治理市場化進程,加強環(huán)境保護的對策,★推動環(huán)境

19、科技進步，加強環(huán)保隊伍建設★落實環(huán)境保護責任制，強化環(huán)境保護成果效應,第 二 部分,經濟發(fā)展與環(huán)境問題,經濟發(fā)展與環(huán)境問題的關系,何為第一性的問題？,經濟發(fā)展是第一性的。發(fā)展生產力是人類發(fā)展的唯一途徑，所以經濟的發(fā)展是人類發(fā)展進步的核心問題。只有經濟發(fā)展了，物質資源不斷的豐富，人們才有可能實現生活的更自由、更舒適的愿望。生態(tài)環(huán)境的保護和改善，擁有一個更貼近自然的生活環(huán)境，同樣是人們所期盼的。,經濟發(fā)展與環(huán)境問題的關系,雖然如此，環(huán)

20、境保護的重要性也是我們不能忽視的。環(huán)境的好壞可以促進或阻礙經濟的發(fā)展，我們對其的關系的緊密程度的理解已經越來越深入：拋開環(huán)保發(fā)展經濟是不可取的，只搞環(huán)保忽略經濟也是同樣愚蠢的。,經濟發(fā)展與環(huán)境問題的關系,環(huán)保事業(yè)應當也必須圍繞著經濟發(fā)展而展開，形成一種更為合理的互利關系：讓經濟發(fā)展成為環(huán)境保護的支持和依靠（資金上的），反過來環(huán)保服務和促進經濟的良性發(fā)展。,經濟發(fā)展與環(huán)境問題的關系,1、只重視發(fā)展經濟而忽視環(huán)境問題的階段；2、經濟發(fā)展

21、與環(huán)境保護相互博弈的階段；3、環(huán)境問題得到充分的重視和解決，并能促進經濟平穩(wěn)發(fā)展的階段。,兩者關系的變化發(fā)展,★只重視發(fā)展經濟而忽視環(huán)境問題的階段工業(yè)經濟取代農業(yè)經濟后，環(huán)境的破壞與工業(yè)給人們的生活帶來的巨大改變相比，顯得微不足道，再加之對環(huán)境惡化所帶來的危害認識不足，以環(huán)境惡化為代價的發(fā)展經濟的作法就容易受到人們的理解了。,兩者關系的變化發(fā)展,★經濟發(fā)展與環(huán)境保護相互博弈的階段 隨著人們環(huán)境意識的不斷提高和工業(yè)技術的革

22、新，人們認識到了環(huán)保對現在和未來的重要性，并且有了一定的能力發(fā)展環(huán)保事業(yè)。但是問題并沒有就此終結。,兩者關系的變化發(fā)展,★環(huán)境問題得到充分的重視和解決，并能促進經濟平穩(wěn)發(fā)展的階段經濟發(fā)展所帶來的環(huán)境污染基本得以解決，可持續(xù)發(fā)展真正得以實現，人與自然能和諧相處，發(fā)展經濟的同時不會再影響人類的生存環(huán)境，而環(huán)境改善對經濟發(fā)展的好處也得以體現。,兩者關系的變化發(fā)展,我國現階段兩者關系的處理問題,我國的環(huán)保事業(yè)發(fā)展不平衡，有一定的地區(qū)和城鄉(xiāng)差異

23、。從總體上看，我國經濟與環(huán)境正處在博弈階段，但由于種種原因，有些地區(qū)還存在著漠視環(huán)境污染的情況。,我國現階段兩者關系的處理問題,在一些沿海經濟發(fā)展較好的大城市，相對對環(huán)境保護較為重視，新建項目的環(huán)評工作相對到位；但在一些經濟落后地區(qū)，特別是農村的作坊式小工廠污染情況較為嚴重。這就要求我們的政府加大管理和監(jiān)督力度，對于一些污染大，效益低的作坊式小工廠堅決關停。但對于一些既有經濟效益又有環(huán)境污染的企業(yè)要采取靈活的政策，在保證經濟效益不會大幅

24、減少的情況下，引導其向少污染或不污染的方向發(fā)展。,我國現階段兩者關系的處理問題,我國的環(huán)保事業(yè)發(fā)展不平衡，有一定的地區(qū)和城鄉(xiāng)差異。從總體上看，我國經濟與環(huán)境正處在博弈階段，但由于種種原因，有些地區(qū)還存在著漠視環(huán)境污染的情況。在一些沿海經濟發(fā)展較好的大城市，相對對環(huán)境保護較為重視，新建項目的環(huán)評工作相對到位；但在一些經濟落后地區(qū)，特別是農村的作坊式小工廠污染情況較為嚴重。這就要求我們的政府加大管理和監(jiān)督力度，對于一些污染大，效益低的作坊式

25、小工廠堅決關停。但對于一些既有經濟效益又有環(huán)境污染的企業(yè)要采取靈活的政策，在保證經濟效益不會大幅減少的情況下，引導其向少污染或不污染的方向發(fā)展。,我國現階段兩者關系的處理問題,3月15日，十二屆全國人大一次會議上，環(huán)境保護部副部長吳曉青 ：正確處理好環(huán)境保護與經濟發(fā)展的關系是做好當前和今后一個時期環(huán)保工作的難點，也是我們的重點。2011年國務院召開了第七次環(huán)境保護大會，其標志性的成果就是提出了積極探索在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展

26、的環(huán)境保護新道路。這為我們正確處理環(huán)境與經濟的關系指明了方向。脫離經濟發(fā)展抓環(huán)境保護是“緣木求魚”，離開環(huán)境保護搞經濟發(fā)展是“竭澤而漁”，正確的經濟政策就是正確的環(huán)境政策。無論從中央到地方，我們都應該認真地貫徹好、落實好國家環(huán)境保護政策措施。    無論是什么樣的管理體制都必須妥善處理好經濟發(fā)展和環(huán)境保護的關系。因為我們現在已經到了以環(huán)境保護優(yōu)化經濟增長的新階段，必須堅持在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)

27、展，來提高我們經濟增長的質量和效益，來調整我們的產業(yè)結構，來擴大我們的內需，用生態(tài)保護來優(yōu)化生產力的空間布局，這樣才能推動經濟發(fā)展方式實現綠色轉型。,我縣環(huán)境保護現狀,第 三 部分,◆2012年度縣城環(huán)境空氣質量優(yōu)、良天數為合計350天，達標率為96%；◆集中式飲用水源地水質達標率達100%；◆水環(huán)境功能區(qū)水質達標率達100%；◆區(qū)域環(huán)境噪聲年平均值低于55dB(A)；◆交通干線噪聲年平均值低于66.2dB(A)；◆主要河流湖

28、庫出境斷面北河聶家灘、南河茶庵及漢江水質與去年持平，未出現水質下降現象。,我縣2012年環(huán)境質量狀況,我縣2012年環(huán)保任務目標完成情況,★污染減排2012年化學需氧量削減303.96噸（3.41%），氨氮需削減74.9噸（7%），二氧化硫削減192噸（17.49%），氮氧化物削減36噸，削減率8.40%。完成市政府下達的削減任務。,我縣2012年環(huán)保任務目標完成情況,★生態(tài)創(chuàng)建2012年南河鎮(zhèn)被命名為國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；紫金鎮(zhèn)和擅樹灣

29、村被命名為市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）。,我縣2012年環(huán)保任務目標完成情況,★環(huán)境管理。2012年審批建設項目環(huán)評報告67 個（其中市級以上審批20個、縣級審批47 個；審批報告書11 個 、報告表38個、登記表 18個）?！叭瑫r”驗收項目7 個（市級驗收2個、縣級驗收5個）。建設項目環(huán)評、“三同時”執(zhí)行率均達100%。,我縣2012年環(huán)保主要工作開展情況,◆淘汰落后產能，優(yōu)化產業(yè)布局。2012年我縣有5家企業(yè)納入淘汰落后產能序列：襄陽

30、銘洋金屬有限公司；谷城縣盛旺再生資源有限公司；襄陽銘鴻金屬材料有限公司；湖北宏宇紙業(yè)有限公司；駱駝集團股份有限公司。5家企業(yè)已于2012年10月底全部完成了淘汰設備的拆除和去功能化工作。,我縣2012年環(huán)保主要工作開展情況,◆加強部門合作，嚴格環(huán)境準入我們在推進縣域經濟跨越發(fā)展中，堅持嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，圍繞在發(fā)展中多還舊帳，不欠新帳的原則，要求凡是不符合國家產業(yè)政策、環(huán)保法律法規(guī)、我縣戰(zhàn)略定位的項目，一律不招

31、商、不洽談、不落戶。,◆落實責任目標，推進污染減排。按照“十二五”主要污染物總量減排工作考核辦法的要求，縣政府印發(fā)《關于下達2012年度重點單位主要污染物排放總量控制與削減任務的通知》（谷政發(fā)[2012]16號），2012年共組織實施減排項目16個，其中：化學需氧量、氨氮減排項目14個。二氧化硫、氮氧化物減排項目2個。,我縣2012年環(huán)保主要工作開展情況,◆痛下狠心決心，整治重金屬污染。近年來，我縣堅決貫徹國家、省、市重金屬專項整治

32、精神，按照國家“六個一律”要求，制訂了《重金屬污染綜合防治規(guī)劃實施方案》、《涉鉛產業(yè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等地方規(guī)范性文件，規(guī)范涉重金屬企業(yè)發(fā)展。,我縣2012年環(huán)保主要工作開展情況,◆嚴密防控監(jiān)督，加強危廢與輻射管理。2012年以來，我們多次組織對全縣可能產生危險廢物的冶煉、化工、醫(yī)療等企業(yè)進行了專項檢查，對存在問題的單位進行整改。全縣危險廢物處置率達100%，全年未發(fā)生放射源丟失或污染環(huán)境事故。,我縣2012年環(huán)保主要工作開展情況,◆健

33、全完善制度，強化環(huán)境執(zhí)法。2012年以來，我縣相繼開展了環(huán)保專項行動、百日環(huán)境安全大檢查活動，認真查處冶煉、化工、醫(yī)療等涉危涉化；放射源涉源；飲用水源地監(jiān)管；環(huán)境安全隱患排查；環(huán)境信訪等問題，共下達環(huán)境監(jiān)察限期改正通知27份，整改污染環(huán)境問題16個，受理信訪舉報案件83件，辦結率100%。,我縣2012年環(huán)保主要工作開展情況,◆采取有力措施，強化農村生態(tài)環(huán)境保護?？h環(huán)保部門以石花荊山源農牧有限公司土雞養(yǎng)殖為重點，實施清潔養(yǎng)殖試點建設

34、；以魏家山畜禽生態(tài)養(yǎng)殖污染防治為重點，實施畜禽養(yǎng)殖污染防治試點建設；組織以五山鎮(zhèn)田河和西灣兩個村茶葉清潔化生產為重點，推進清潔種殖試點建設；以石花鎮(zhèn)小坦山村為試點，組織開展了農村環(huán)境綜合整治，目前各項農村環(huán)保工作正積極推進中。,我縣2012年環(huán)保主要工作開展情況,◆實行防治結合，加強水污染防治。近年來，我縣共實施沿江沿河流域專項治理項目14個；先后關停了27家嚴重影響水體安全的重污染企業(yè)或生產線、取締了8家小火紙廠，全縣廢水排放量減

35、少200多萬噸/年，主要污染物化學需氧量減少500噸左右，大大削減了水污染負荷，緩解了我縣水環(huán)境的壓力。,我縣2012年環(huán)保主要工作開展情況,我縣13年環(huán)保工作的重點,▲加強環(huán)保宣傳，提高全民的環(huán)保意識。,我縣13年環(huán)保工作的重點,▲加強生態(tài)環(huán)境保護，打造生態(tài)谷城。,我縣13年環(huán)保工作的重點,▲嚴把環(huán)保審批關，優(yōu)化產業(yè)結構。,我縣13年環(huán)保工作的重點,▲加大環(huán)保執(zhí)法力度，維護群眾環(huán)境權益。,結 語,環(huán)境保護是全社會的共同事業(yè)，只有