1、現(xiàn)代市政學(xué)（第三版）,王佃利 張莉萍 高原 主編,第七章 城市土地與房產(chǎn)管理,本 章 重 點(diǎn),我國(guó)城市土地管理體制、土地使用制度的變革,現(xiàn)階段我國(guó)城市房地產(chǎn)管理以及城市住房保障體系存在的主要矛盾,我國(guó)城市房地產(chǎn)管理以及城市住房保障體系存在的主要矛盾的成因及今后改革方向,7.1.1 城市土地管理的界定1.土地資源與資產(chǎn),7.1 城市土地管理概述,從土地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特性看，土地具有資源和資產(chǎn)兩個(gè)特征。土地資源是指在一定技術(shù)條件和一

2、定時(shí)間內(nèi)可為人類利用的資源，認(rèn)識(shí)土地的資源屬性主要是強(qiáng)調(diào)土地的使用價(jià)值和效用特性。土地同時(shí)還是一項(xiàng)重要的社會(huì)財(cái)產(chǎn)，具有資產(chǎn)特性，又稱地產(chǎn)。,2 城市土地及其特性,3 城市土地管理,城市土地管理是城市政府在國(guó)家有關(guān)土地的法律法規(guī)的指導(dǎo)下，為調(diào)整土地關(guān)系、組織土地合理開發(fā)利用所進(jìn)行的各項(xiàng)工作的統(tǒng)稱。城市土地管理的任務(wù)是對(duì)城市土地的占有、分配、流轉(zhuǎn)及使用進(jìn)行規(guī)劃、組織和監(jiān)控，借以調(diào)整城市土地關(guān)系，保護(hù)和開發(fā)城市土地資源，保護(hù)土地所有者

3、和使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。,城市政府加強(qiáng)對(duì)城市土地管理的必要性,7.1.2 城市土地管理的基本內(nèi)容,7.1.3 我國(guó)城市土地管理體制,土地管理體制是指由國(guó)家關(guān)于土地管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理職能權(quán)限劃分所形成的體系和管理制度,我國(guó)土地管理體制的發(fā)展,2. 我國(guó)城市土地管理機(jī)構(gòu)的職責(zé),國(guó)土資源部?jī)?nèi)主要土地管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況,,,7.2 我國(guó)的城市土地管理,7.2.1 我國(guó)城市土地基本制度,1 我國(guó)城市土地所有制根據(jù)我國(guó)憲

4、法和《土地管理法》的規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行的土地所有制為社會(huì)主義土地公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。,,7.2.2 城市土地供應(yīng)與管理,1我國(guó)現(xiàn)行城市土地供應(yīng)方式,城市土地的獲得有兩種來源，一種是進(jìn)行舊城改造，將城里年代久遠(yuǎn)、破敗危舊的建筑物拆除，在此基礎(chǔ)上重新進(jìn)行平整開發(fā)；另一種是將城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地開發(fā)成城市的用地，即將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地，非農(nóng)建設(shè)用地可以通過征用和非征用兩種方式轉(zhuǎn)變。,（1）城市土地的劃撥和出讓,（2）劃撥

5、和出讓的區(qū)別,（3）城市土地有償供應(yīng)制度的發(fā)展,,只有嚴(yán)格規(guī)定真正用于公益用途的土地才適用劃撥方式，經(jīng)營(yíng)性用地必須使用出讓方式。另一個(gè)重要的問題是把出讓供應(yīng)方式中協(xié)議出讓的渠道盡可能地緊縮，逐漸改為以拍賣、招標(biāo)的方式進(jìn)行土地出讓。,,2 我國(guó)城市土地儲(chǔ)備制度（1）土地儲(chǔ)備制度的發(fā)展。（2）我國(guó)土地儲(chǔ)備制度的運(yùn)行方式。,（3）實(shí)施土地儲(chǔ)備制度的作用和成效,7.2.3 完善我國(guó)城市土地管理,1當(dāng)前城市土地管理存在的問題,2 完善我國(guó)城

6、市土地管理的措施,7.3.1 城市房產(chǎn)管理的界定,7.3 城市房產(chǎn)管理概述,城市房產(chǎn)管理就是城市人民政府對(duì)城市房產(chǎn)規(guī)劃、建造、使用所進(jìn)行的一系列工作。,7.3.2 城市房產(chǎn)管理的基本內(nèi)容,7.3.3 我國(guó)城市房產(chǎn)管理體制,根據(jù)我國(guó)《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門、土地管理部門依照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職權(quán)劃分，各司其職，密切配合，管理全國(guó)房地產(chǎn)工作?？h級(jí)以上地方人民政府房產(chǎn)管理、土地管理部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職權(quán)由省、自治區(qū)、直轄市