1、公文處理講座,主講人：XXXX2013年5月,第一部分 相關(guān)概念,“經(jīng)國(guó)之樞機(jī)，為政之先要”——梁代·劉勰公文是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)在治國(guó)理政的進(jìn)程中，用以表達(dá)意志、發(fā)布號(hào)令、傳遞交流重要信息的最主要載體和工具，是一種具有特定效力和規(guī)范格式的文書(shū)。公文的質(zhì)量，直接反映機(jī)關(guān)的思想深度、政策水平和對(duì)社情民意、重大問(wèn)題分析掌控能力，直接關(guān)系黨的意志和方針政策的傳達(dá)貫徹成效，直接體現(xiàn)機(jī)關(guān)干部的能力素質(zhì)和工作水準(zhǔn)。,一、公文及公文處理的

2、概念,公文：是指黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書(shū)，是傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問(wèn)題，報(bào)告、通報(bào)和交流情況等的重要工具。 公文處理：是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。,二、公文處理工作的原則,（一）實(shí)事求是原則。這是公文處理工作的基本原則。 （二）準(zhǔn)確規(guī)范原則。這是公文處理工作的重要原則。,二、公文處理工作的原則,（

3、三）精簡(jiǎn)高效原則。這是改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的客觀要求，運(yùn)轉(zhuǎn)高效是公文處理的時(shí)效性要求。 （四）安全保密原則。這是公文處理工作的底線，尤其是涉密公文，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有安全保密問(wèn)題，任何一個(gè)環(huán)節(jié)存在安全隱患，都有可能造成失泄密，因此，必須慎之又慎，高度重視安全保密工作。,三、文書(shū)、公文和文件的區(qū)別,文書(shū)：是指行為主體（國(guó)家機(jī)關(guān)及其他社會(huì)組織、個(gè)人）以具有固定格式的語(yǔ)言文字系統(tǒng)為載體，處理各種事務(wù)的公文體。它既包括公務(wù)文書(shū)（公文），也包括私人文

4、書(shū)，如私人書(shū)信、日記、自傳、房契、地契等等。,三、文書(shū)、公文和文件的區(qū)別,公文：即公務(wù)文書(shū)，文書(shū)的重要組成部分。是國(guó)家機(jī)關(guān)及其他社會(huì)組織在行使職權(quán)和實(shí)施管理的過(guò)程中所形成的具有法定效力與規(guī)范格式的文書(shū)。是傳達(dá)政令，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問(wèn)題，報(bào)告和交流情況，聯(lián)系公務(wù)、記載工作活動(dòng)的重要工具。公文形成的主體是國(guó)家機(jī)關(guān)及其他社會(huì)組織。公文形成的條件是行使職權(quán)和實(shí)施管理。公文具有法定效力與規(guī)范格式。,三、文書(shū)、公文和文件的區(qū)別,文

5、件：是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)根據(jù)自己的范圍所制發(fā)的具有法律效力的并設(shè)有特定版頭的公文。,第二部分 公文種類(lèi),2012年4月16日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)的通知》（中辦發(fā)〔2012〕14號(hào)）。新《條例》把黨政機(jī)關(guān)公文種類(lèi)概括為15種，即決議、決定、命令（令）、公報(bào)、公告、通告、意見(jiàn)、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。 其中通用的文種有10個(gè)：決定、公報(bào)、意見(jiàn)、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、函、紀(jì)要。,一、公

6、文的種類(lèi),（一）決議(下行文，黨委機(jī)關(guān)專(zhuān)用)1、適用范圍。決議用于會(huì)議討論通過(guò)的重大決策事項(xiàng)。 2、主要特點(diǎn)。一是制發(fā)程序上的規(guī)范性。二是內(nèi)容上的針對(duì)性。三是效力上的權(quán)威性。四是適用對(duì)象上的普遍性。五是思想上的指導(dǎo)性。六是時(shí)效上的長(zhǎng)期性。 （二）決定（下行文，黨政機(jī)關(guān)通用）1、適用范圍。決定用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷(xiāo)下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。,一、公文的種類(lèi),2、主要特點(diǎn)。一是適用范圍廣泛

7、。二是使用的方式比較靈活。三是具有極強(qiáng)的約束力。（三）命令（令）（下行文，行政機(jī)關(guān)專(zhuān)用）1.適用范圍。命令（令）用于公布行政法規(guī)和規(guī)章，宣布施行重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級(jí)、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。 2.主要特點(diǎn)。一是權(quán)威性。二是強(qiáng)制性。三是嚴(yán)肅性。,一、公文的種類(lèi),（四）公報(bào) （下行文，黨政機(jī)關(guān)通用）1.適用范圍。公報(bào)用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)。2.主要特點(diǎn)。一是重要性、權(quán)威性。二是內(nèi)容上的莊嚴(yán)性。三是形式上的多樣性。四

8、是使用上的習(xí)慣性。五是新聞性。六是公開(kāi)性。,一、公文的種類(lèi),（五）公告（下行文，行政機(jī)關(guān)專(zhuān)用）1.適用范圍。公告用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。 2.主要特點(diǎn)。一是發(fā)文機(jī)關(guān)的特定性。二是內(nèi)容的莊重性。三是告知范圍的廣泛性。四是傳播的公開(kāi)性 。（六）通告（下行文，行政機(jī)關(guān)專(zhuān)用）1.適用范圍。通告用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。2.主要特點(diǎn)。一是公開(kāi)性。二是周知性。三是通俗性.,一、公文的種類(lèi),（七）意見(jiàn)（上行文

9、、平行文、下行文，黨政機(jī)關(guān)通用）1、適用范圍。意見(jiàn)用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。2、主要特點(diǎn)。一是意見(jiàn)所涉及的必須是重要問(wèn)題。二是意見(jiàn)寫(xiě)作形式的特定性。三是指導(dǎo)性，四是針對(duì)性。五是原則性。,一、公文的種類(lèi),（八）通知（下行文，黨政機(jī)關(guān)通用）1、適用范圍。通知用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。 2、主要特點(diǎn)。一是適用范圍廣。二是使用頻率高。三是專(zhuān)項(xiàng)性強(qiáng)。 （九）通報(bào)（下行文，黨政機(jī)關(guān)通

10、用） 1、適用范圍。通報(bào)用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。 2、主要特點(diǎn)。一是目的性。二是時(shí)效性。,一、公文的種類(lèi),（十）報(bào)告（上行文，黨政機(jī)關(guān)通用） 1、適用范圍。報(bào)告用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)。 2、主要特點(diǎn)。一是廣泛性。二是陳述性。三是單向性。（十一）請(qǐng)示（上行文，黨政機(jī)關(guān)通用） 1、適用范圍。請(qǐng)示用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。 2、主要特點(diǎn)。一是內(nèi)容針對(duì)性、規(guī)定性。二是逐

11、級(jí)請(qǐng)示。三是單一性。四是呈批性;五是請(qǐng)示者和受理者必須是一級(jí)機(jī)關(guān)或組織，并具有隸屬關(guān)系或業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。六是事前性。,一、公文的種類(lèi),（十二）批復(fù)（下行文，黨政機(jī)關(guān)通用）1、適用范圍。批復(fù)用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。2、主要特點(diǎn)。一是針對(duì)性。二是權(quán)威性。三是簡(jiǎn)明性。（十三）議案（下行文，行政機(jī)關(guān)專(zhuān)用）1.適用范圍。議案用于各級(jí)人民政府按照法定程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。2.主要特點(diǎn)。一是制作主體的

12、法定性。二是內(nèi)容的特定性。三是提請(qǐng)的時(shí)效性。四是建議的可行性。五是辦理的程序性。,一、公文的種類(lèi),（十四）函 （平行文，黨政機(jī)關(guān)通用）1、適用范圍。函適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。2、主要特點(diǎn)。一是廣泛性。二是靈活性。三是單一性。（十五）紀(jì)要（下行文，黨政機(jī)關(guān)通用）1、適用范圍。紀(jì)要用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)。2、主要特點(diǎn)。一是紀(jì)實(shí)性（客觀性）。二是概括性（提要性）。三是內(nèi)部性。,二

13、、近似文種的同異點(diǎn),（一）決定與決議兩個(gè)文種都是下行文，均屬?zèng)Q策性公文，都是一級(jí)組織對(duì)某些重大問(wèn)題的處理或重要工作事項(xiàng)所作的決策性的意見(jiàn)或措施、要求，決策又出自各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，并要求下級(jí)機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行。 不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：決議的內(nèi)容必須是經(jīng)過(guò)會(huì)議討論并表決通過(guò)的，而決定則不一定，有的決定是經(jīng)過(guò)會(huì)議討論通過(guò)的，也有的是由行文機(jī)關(guān)作出的。,二、近似文種的同異點(diǎn),（二）決定與命令兩個(gè)文種都是下行文，同屬指令性公文。不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：在使

14、用權(quán)限方面，命令在公布行政法規(guī)和規(guī)章，宣布施行重大強(qiáng)制性措施時(shí)，要嚴(yán)格按照《憲法》規(guī)定的權(quán)限使用，決定則可較普遍使用；在適用方面，命令涉及的是特定的具體事務(wù)，決定則既涉及具體事務(wù)，也涉及一些非特定的、具有普遍性的、反復(fù)發(fā)生的事務(wù)；在表達(dá)方面，命令高度簡(jiǎn)潔，只表達(dá)作者的意志和要求，決定則既表達(dá)意志、要求，又闡述一定的道理，交代執(zhí)行方面的要求，指明界定有關(guān)事物的標(biāo)準(zhǔn)。,二、近似文種的同異點(diǎn),（三）公報(bào)與公告兩個(gè)文種都是用來(lái)向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)

15、宣布、告知某一重要事項(xiàng)的非常嚴(yán)肅、莊重的公文。一般都通過(guò)新聞媒體公開(kāi)發(fā)布。不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：公告多用于公布重大消息，內(nèi)容一般十分簡(jiǎn)要，而公報(bào)的內(nèi)容一般是比較具體地公布某一重要會(huì)議或重要事項(xiàng)的內(nèi)容。,（四）公告與通告兩個(gè)文種均屬告知性公文，它們均可以通過(guò)新聞媒體或在社會(huì)上張貼等公開(kāi)形式發(fā)布。不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：一是從使用者看，公告的制發(fā)者是國(guó)家行政機(jī)關(guān)以及被授權(quán)的機(jī)關(guān)；通告則不然，各級(jí)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位均可使用。二是從發(fā)布

16、內(nèi)容看，公告內(nèi)容的重要性大于通告，是鄭重宣布重要事項(xiàng)或法定事項(xiàng)；通告則主要是用于發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵守或周知事項(xiàng)。三是從公布范圍看，公告是面向國(guó)內(nèi)外的，范圍廣；通告則是針對(duì)社會(huì)的某一方面，用于局部范圍。,二、近似文種的同異點(diǎn),二、近似文種的同異點(diǎn),（五）通知與通告兩個(gè)文種都是告知性公文。不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：通告是普遍告知意思，是把某一機(jī)關(guān)、組織的意圖、要求普遍告訴人們知道并加以遵守；通知有可能告知所屬全部下級(jí)、平級(jí)機(jī)關(guān)、單位、人員，也可能告

17、知部分下級(jí)、平級(jí)機(jī)關(guān)、單位，要求它們知曉或辦理。在具體使用上，凡是向社會(huì)上公開(kāi)告知人們遵守某一事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)使用通告；內(nèi)部行文告知下級(jí)、平級(jí)機(jī)關(guān)辦理某一事項(xiàng)，應(yīng)使用通知，而不能通告。,二、近似文種的同異點(diǎn),（六）通知與通報(bào)兩個(gè)文種均屬告知性公文。不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：通知的內(nèi)容側(cè)重于直接提要求、明確界限；通報(bào)的內(nèi)容側(cè)重于說(shuō)明、介紹某一事物或問(wèn)題的情況。通報(bào)既可以提出下一步工作要求，也可以不提任何要求，而通知有工作的意見(jiàn)與要求。通知可用來(lái)批

18、轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)公文，通報(bào)則無(wú)此功用。,二、近似文種的同異點(diǎn),（七）意見(jiàn)與報(bào)告。不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：在行文方向上，報(bào)告僅用作上行文，意見(jiàn)則可多方向行文，既可作上行文使用，也可作下行文和平行文使用；意見(jiàn)用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法，報(bào)告則主要是匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)詢問(wèn)；意見(jiàn)作為上行文時(shí)，一般按辦件的程序和要求辦理，報(bào)告一般只作為閱知性公文處理。,二、近似文種的同異點(diǎn),（八）意見(jiàn)與請(qǐng)示不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：在行文方向上，請(qǐng)示僅用

19、作上行文，而意見(jiàn)則可用作上行文、下行文、平行文。意見(jiàn)若為上行文，只能用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法的建議，而請(qǐng)示則無(wú)此限制，對(duì)符合請(qǐng)示條件的所有請(qǐng)求指示和批準(zhǔn)的事項(xiàng)均可涉及；意見(jiàn)必須對(duì)重要問(wèn)題表態(tài)并提出處理問(wèn)題的辦法，請(qǐng)示則可以直接提出問(wèn)題，請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)指示、批準(zhǔn)。,二、近似文種的同異點(diǎn),（九）請(qǐng)示與報(bào)告兩個(gè)文種都是上行文，行文的作用有共同之處，都是向上級(jí)機(jī)關(guān)反映情況。不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：一是對(duì)上級(jí)要求不同。報(bào)告不要求上級(jí)答復(fù)，而

20、請(qǐng)示則要求上級(jí)答復(fù)。二是行文時(shí)間不同。報(bào)告是事中或事后行文，而請(qǐng)示只能是事前行文。三是文種性質(zhì)不同。報(bào)告屬陳述性的上行公文，而請(qǐng)示屬請(qǐng)求性的上行公文。四是行文的目的不同。,二、近似文種的同異點(diǎn),（十）請(qǐng)示與函兩個(gè)文種的共同點(diǎn)主要是它們的適用范圍中都有請(qǐng)求批準(zhǔn)的功用。不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：一是在行文時(shí)間上，函是視內(nèi)容可事前、事中、事后行文，而請(qǐng)示只能事前行文；二是在行文方向上，函主要用于平行文，而請(qǐng)示只能用于上行文；三是在行文

21、功能上，除了兩者的共同點(diǎn)外，函還可以商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，請(qǐng)示只能請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)；四是在行文結(jié)果上，因?yàn)榘l(fā)函機(jī)關(guān)與收文機(jī)關(guān)不相隸屬，所以作為收文機(jī)關(guān)收到函后，一般只能用函答復(fù)，而上級(jí)機(jī)關(guān)收到請(qǐng)示后，無(wú)論對(duì)請(qǐng)示事項(xiàng)是否同意，都要給予答復(fù)。,二、近似文種的同異點(diǎn),（十一）紀(jì)要與決定不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：紀(jì)要所記載的是會(huì)議的主要情況和議定事項(xiàng)，不一定必須像決定那樣只針對(duì)重要或重大事項(xiàng)；紀(jì)要不僅僅反映會(huì)議議定的事項(xiàng)，還要記載會(huì)議提出的其他

22、方面的事項(xiàng)、要求等；決定必須是完全確定的決策而不必反映其他意見(jiàn)；紀(jì)要中的議定事項(xiàng)是有關(guān)與會(huì)各方確立的意見(jiàn)，決定的內(nèi)容則可根據(jù)有關(guān)規(guī)則由與會(huì)者中的多數(shù)人確認(rèn)并通過(guò)即為有效，產(chǎn)生法定效力；在表達(dá)方面，紀(jì)要需綜合反映會(huì)議的全面情況，對(duì)有關(guān)意見(jiàn)和觀點(diǎn)進(jìn)行闡述，決定則一般無(wú)這些內(nèi)容。,二、近似文種的同異點(diǎn),（十二）決定、命令（令）、通報(bào)共同點(diǎn)是適用范圍都有表彰先進(jìn)的內(nèi)容；決定與通報(bào)這兩個(gè)文種還可用于批評(píng)錯(cuò)誤過(guò)失。不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：命令（

23、令）適用于國(guó)家行政機(jī)關(guān)嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員，被嘉獎(jiǎng)的對(duì)象必須是在全國(guó)或在一個(gè)大的區(qū)域內(nèi)具有突出成就或作出重大貢獻(xiàn)且有重大影響的先進(jìn)典型，一般授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，是最高級(jí)別的獎(jiǎng)勵(lì)，制發(fā)的機(jī)關(guān)層級(jí)規(guī)格高。決定主要用于命名性表彰，表彰的事項(xiàng)、事跡比較突出，表彰在全國(guó)或某一地區(qū)、某一系統(tǒng)內(nèi)有較大貢獻(xiàn)、較大影響，能在更大范圍內(nèi)起到教育和引導(dǎo)作用的先進(jìn)集體和個(gè)人。,二、近似文種的同異點(diǎn),通報(bào)用于表彰一般性典型，對(duì)于某一具體工作、人物或者業(yè)務(wù)工作性質(zhì)的表彰

24、，制發(fā)機(jī)關(guān)層級(jí)較低，越是基層單位越應(yīng)多用通報(bào)少用決定或命令文種表彰先進(jìn)。用于批評(píng)、懲戒錯(cuò)誤時(shí)。決定適用于懲戒錯(cuò)誤或過(guò)失比較嚴(yán)重、造成嚴(yán)重影響的有關(guān)單位和人員，具有一定的普遍教育作用；通報(bào)適用于批評(píng)錯(cuò)誤，其錯(cuò)誤或過(guò)失有一定影響但有一定限度，主要目的是引起警惕，吸取教訓(xùn)。,缺少文種文種重疊文種作為公文標(biāo)題同類(lèi)公文使用不同文種,使用非法定文種生造文種文種混用錯(cuò)用文種,三、文種選用常見(jiàn)的問(wèn)題,三、文種選用常見(jiàn)的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在報(bào)告

25、和請(qǐng)示的錯(cuò)用 報(bào)告和請(qǐng)示同屬上行文，但是性質(zhì)截然不同的兩類(lèi)文種。 行文目的不同。報(bào)告以陳述情況為主，不要求上級(jí)批復(fù)；請(qǐng)示以請(qǐng)求指示或批準(zhǔn)事項(xiàng)為主，要求上級(jí)批復(fù)。公文內(nèi)容不同。請(qǐng)示可圍繞請(qǐng)求事項(xiàng)反映情況，說(shuō)明理由，不排除含有一定的情況匯報(bào)，但報(bào)告中不能夾雜請(qǐng)示事項(xiàng)。,三、文種選用常見(jiàn)的問(wèn)題,目前，這兩種文種的濫用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面： a.請(qǐng)示、報(bào)告混用 如《關(guān)于請(qǐng)公司領(lǐng)導(dǎo)出席XXXX活動(dòng)的報(bào)

26、告》 《關(guān)于申請(qǐng)XXXXXXXXXXXXXXXX的請(qǐng)示》 《關(guān)于上報(bào)XXXXXXXXXXXXXXXX的報(bào)告》 b.請(qǐng)示、報(bào)告并用 如《關(guān)于召開(kāi)第XX屆黨代會(huì)的請(qǐng)示報(bào)告》,第三部分 公文格式,公文格式規(guī)定了黨政機(jī)關(guān)公文格式各要素、格式標(biāo)準(zhǔn)、用紙及數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式等內(nèi)容，使黨政機(jī)關(guān)公文表現(xiàn)形式趨于統(tǒng)一和規(guī)范，對(duì)有效發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)公文的特定效力，提高黨政機(jī)關(guān)公文處理工作質(zhì)量和效率，具有重要作

27、用。,,依據(jù)：1、中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉的通知》（中辦發(fā)〔2012〕14號(hào)）； 2、中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《黨政機(jī)關(guān)公文格式》（GB/T 9704-2012），2012年6月29日發(fā)布，2012年7月1日實(shí)施。,,一、公文格式要素劃分,版頭：公文首頁(yè)紅色分隔線以上的部分。 包括： 份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、 發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)

28、、簽發(fā)人、 版頭中的分隔線,,一、公文格式要素劃分,主體：首頁(yè)紅色分隔線（不含）以下、公文末頁(yè)首條分隔線（不含）以上的部分。 包括： 標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、 附件說(shuō)明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、 成文日期、印章、附注、附件,一、公文格式要素劃分,版記：首條分隔線以下、末條分隔線以上的部分。 包括：版記中的分隔線、抄送機(jī)關(guān)、

29、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期頁(yè)碼,（一）版頭部分,1.發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志 由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱(chēng)或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱(chēng)或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)。 發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志居中排布，上邊緣至版心上邊緣為35mm，推薦使用小標(biāo)宋體字，顏色為紅色，以醒目、美觀、莊重為原則。 聯(lián)合行文時(shí)，如需同時(shí)標(biāo)注聯(lián)署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)，一般應(yīng)當(dāng)將主辦機(jī)關(guān)名稱(chēng)排列在前；如有“文件”二字，應(yīng)當(dāng)置于發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)右側(cè)，以聯(lián)署發(fā)

30、文機(jī)關(guān)名稱(chēng)為準(zhǔn)上下居中排布。,（一）版頭部分,2.份號(hào) 如需標(biāo)注份號(hào)，一般用6位3號(hào)阿拉伯?dāng)?shù)字。如“№000015” 。3.密級(jí)和保密期限 如需標(biāo)注密級(jí)和保密期限，一般用3號(hào)黑體字，頂格編排在版心左上角第二行。 絕密★30年，機(jī)密★ 20年，秘密★ 10年。,（一）版頭部分,4.緊急程度 一般用3號(hào)黑體字，頂格編排在版心左上角，密級(jí)和保密期限下方。緊急公文標(biāo)注特急、加急；緊急電報(bào)分別標(biāo)明特提

31、、特急、加急、平急。5.發(fā)文字號(hào) 由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、發(fā)文年度和發(fā)文順序號(hào)組成。標(biāo)注于版頭下方居中或左下方（上行文時(shí)居左空一字編排）。文字采用3號(hào)仿宋_GB2312，發(fā)文年度、發(fā)文順序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字書(shū)寫(xiě)排印，發(fā)文年度用中文六角括號(hào)“〔〕”括起。,（一）版頭部分,6.簽發(fā)人 上報(bào)公文應(yīng)在發(fā)文字號(hào)右側(cè)標(biāo)注簽發(fā)人（居右空一字編排），“簽發(fā)人”三字用3號(hào)仿宋體字，簽發(fā)人后面標(biāo)注姓名，文字采用3號(hào)楷體字。聯(lián)合上報(bào)的公文，應(yīng)同時(shí)標(biāo)

32、注各聯(lián)署機(jī)關(guān)的簽發(fā)人。,（一）版頭部分,份號(hào)：頂格標(biāo)注在版心左上角第一行。密級(jí)：用3號(hào)黑體，頂格標(biāo)注在版心左上角第二行（份號(hào)下方），兩字之間空1個(gè)字。緊急程度：用3號(hào)黑體，標(biāo)注于公文首頁(yè)左上角，密級(jí)下方。發(fā)文字號(hào)：用3號(hào)仿宋_GB2312。 簽發(fā)人：只有上行文才需注明簽發(fā)人，“簽發(fā)人”用3號(hào)仿宋 。發(fā)文字號(hào)居左空一字。簽發(fā)人姓名使用3號(hào)楷體。,No 000001 秘密★10年特急,x委〔2012〕x號(hào),簽發(fā)人：

33、xxx,簽發(fā)人： 張三 李四 王五 趙六,簽發(fā)人： 張三 李四 王五,（二）主體部分,公文的主體，是公文最主要的部分。 包括標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、印章和成文日期等要素。,（二）主體部分,7.標(biāo)題一般由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱(chēng)或規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)、公文主題和文種組成，位于紅色分隔線下空二行位置。標(biāo)題字體為2號(hào)小標(biāo)宋體字，排列分行合理、美觀、醒目。多行標(biāo)題排列為梯形或菱形，不采用上下長(zhǎng)度一樣

34、的長(zhǎng)方形和上下長(zhǎng)、中間短的沙漏型。多個(gè)發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)之間用空格分開(kāi)，不加頓號(hào)，換行時(shí)省略。,（二）主體部分,,,,梯形標(biāo)題,,,,×委〔2012〕x號(hào),簽發(fā)人：xxx,（空二行）,（空一行）,（二）主體部分,8.主送機(jī)關(guān)主要受理公文的機(jī)關(guān)。主送機(jī)關(guān)名稱(chēng)應(yīng)用全稱(chēng)或規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)或同類(lèi)型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱(chēng)；向下普發(fā)的公文主送機(jī)關(guān)名稱(chēng)應(yīng)規(guī)范、穩(wěn)定。主送機(jī)關(guān)名稱(chēng)位于正文左上方，與正文標(biāo)題空一行，頂格排印，用3號(hào)仿宋_GB2312。有多個(gè)主送機(jī)

35、關(guān)的，各機(jī)關(guān)名稱(chēng)之間用頓號(hào)隔開(kāi)，最后一個(gè)主送機(jī)關(guān)名稱(chēng)后標(biāo)全角冒號(hào)。,（二）主體部分,9.正文 公文的主體，用來(lái)表述公文的內(nèi)容，位于標(biāo)題或主送機(jī)關(guān)下方。正文一般用3號(hào)仿宋_GB2312。,（二）主體部分,（二）主體部分,正文中的層次序數(shù)文中結(jié)構(gòu)層次序數(shù)一般依次用漢字“一”、漢字加圓括號(hào)（一）”、阿拉伯?dāng)?shù)字“1”、阿拉伯?dāng)?shù)字加圓括號(hào)“（1）”，不得逆向使用層次序數(shù)：第一層 “一、” （黑體）（作為小標(biāo)題時(shí)

36、句尾無(wú)標(biāo)點(diǎn)）；第二層“（一）”（楷體）（作為小標(biāo)題時(shí)句尾標(biāo)點(diǎn)可有可無(wú)） ；第三層 “ 1.” （仿宋）（無(wú)論是否作為小標(biāo)題，要有標(biāo)點(diǎn)）； 第四層 “（1）” （仿宋）（必須有標(biāo)點(diǎn)）。,（二）主體部分,10.附件說(shuō)明附件說(shuō)明分別與正文和發(fā)文機(jī)關(guān)署名之間空一行，字體字號(hào)用3號(hào)仿宋_GB2312。“附件：”前空2個(gè)字，后接排附件名稱(chēng)，名稱(chēng)后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，附件序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字，每行位置對(duì)齊，如“附件：1.××&#

37、215;”。有兩個(gè)以上附件時(shí)，應(yīng)注明順序并分別標(biāo)注于各附件首頁(yè)的左上方。,（二）主體部分,11.發(fā)文機(jī)關(guān)署名 應(yīng)用全稱(chēng)或規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)，字體字號(hào)用3號(hào)仿宋_GB2312，位于正文的右下方（與正文或附件說(shuō)明空一行），居右排，后空2個(gè)字。 兩個(gè)以上機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文，發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)上下并排，等距撐開(kāi)，長(zhǎng)度相同。,,（二）主體部分,12.成文日期一般署會(huì)議通過(guò)日期或領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)日期。兩位以上領(lǐng)導(dǎo)人審簽，署最后一位的簽發(fā)日期； 聯(lián)合行

38、文，署最后簽發(fā)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的簽發(fā)日期。領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)后，因故不能及時(shí)發(fā)文時(shí)，成文日期可請(qǐng)示簽發(fā)人重新確定或由發(fā)文機(jī)關(guān)秘書(shū)部門(mén)提出意見(jiàn)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)確定。 成文日期應(yīng)寫(xiě)明年、月、日，位于發(fā)文機(jī)關(guān)署名右下方，字體字號(hào)用3號(hào)仿宋_GB2312，首字比發(fā)文機(jī)關(guān)首字右移2個(gè)字，如長(zhǎng)于發(fā)文機(jī)關(guān)，居右排時(shí)后空2個(gè)字。,（二）主體部分,13.印章除會(huì)議紀(jì)要和印有版頭的向下普發(fā)的公文外，公文應(yīng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章。用印頁(yè)（發(fā)文機(jī)關(guān)署名頁(yè)）至少應(yīng)有二行正文，不能

39、采用頁(yè)首加圓括號(hào)標(biāo)注“此頁(yè)無(wú)正文”字樣。,（二）主體部分,加蓋印章的公文： 成文日期一般右空四字編排。 單一機(jī)關(guān)行文時(shí)，在成文日期之上、以成文日期為準(zhǔn)居中編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名。 發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章頂端應(yīng)當(dāng)上距正文（或附件說(shuō)明）一行之內(nèi)。,（二）主體部分,加蓋印章的公文：聯(lián)合行文時(shí)，將發(fā)文機(jī)關(guān)署名按照發(fā)文機(jī)關(guān)順序整齊排列在相應(yīng)位置，印章下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名。 最后一個(gè)印章下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名

40、和成文日期。 印章之間排列整齊，互不相交或相切。 首排印章頂端應(yīng)當(dāng)上距正文（或附件說(shuō)明）一行之內(nèi)。,（二）主體部分,不加蓋印章的公文：?jiǎn)我粰C(jī)關(guān)行文時(shí)，在正文（或附件說(shuō)明）下空一行右空二字編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名，在發(fā)文機(jī)關(guān)署名下一行編排成文日期，首字比發(fā)文機(jī)關(guān)署名首字右移二字。如成文日期長(zhǎng)于發(fā)文機(jī)關(guān)署名，應(yīng)當(dāng)使用成文日期右空二字編排，并相應(yīng)增加發(fā)文機(jī)關(guān)署名右空字?jǐn)?shù)。聯(lián)合行文時(shí)，應(yīng)當(dāng)先編排主辦機(jī)關(guān)署名，其余發(fā)文機(jī)關(guān)署名依次向下編

41、排。,（二）主體部分,14.附注一般用于向下普發(fā)的公文，對(duì)印發(fā)、傳達(dá)范圍作說(shuō)明，加圓括號(hào)標(biāo)注于成文日期左下方。字體字號(hào)用3號(hào)仿宋_GB2312，上空1行，居左排，前空2個(gè)字，用小括號(hào)括起。如果表述中重復(fù)出現(xiàn)括號(hào)時(shí)，用中文六角括號(hào)套小括號(hào)。,（二）主體部分,,附注,↓,（二）主體部分,15.附件附件正文部分，用3號(hào)黑體在左上角頂格注明“附件”，有序號(hào)時(shí)應(yīng)加序號(hào)，序號(hào)后不再加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。附件應(yīng)排在版記之前。附件序號(hào)和附件標(biāo)題應(yīng)與附

42、件說(shuō)明表述一致，附件標(biāo)題與“附件”之間空兩行。被批準(zhǔn)的下級(jí)機(jī)關(guān)公文或被轉(zhuǎn)發(fā)的上級(jí)、同級(jí)機(jī)關(guān)公文，不屬于公文的附件，應(yīng)在批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)“通知”之后另頁(yè)排印。,（三）文尾部分,包括版記中的分隔線、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁(yè)碼等內(nèi)容的規(guī)定。,（三）文尾部分,16.抄送機(jī)關(guān)指除主送機(jī)關(guān)以外的其他需要告知公文內(nèi)容的上級(jí)、平級(jí)和無(wú)隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)。抄送機(jī)關(guān)名稱(chēng)標(biāo)注于印制版記上方，字體字號(hào)用4號(hào)仿宋_GB2312。,（三）文尾部分,17.印發(fā)機(jī)

43、關(guān)和印發(fā)日期由公文印發(fā)機(jī)關(guān)名稱(chēng)、印發(fā)日期組成。一般在公文末頁(yè)下部印兩條橫線，印發(fā)機(jī)關(guān)居左排，前空一字，印發(fā)日期居右排，后空一字，字體字號(hào)用4號(hào)仿宋_GB2312。翻印的文件，在印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期下標(biāo)注翻印機(jī)關(guān)和翻印日期，格式相同。,（三）文尾部分,18.頁(yè)碼一般用4號(hào)半角宋體阿拉伯?dāng)?shù)字，編排在公文版心下邊緣之下，數(shù)字左右各方一條一字線，一字線上距版心下邊緣7mm。單頁(yè)碼居右空一字，雙頁(yè)碼居左空一字。公文的版記頁(yè)前有空白頁(yè)的，

44、空白頁(yè)和版記頁(yè)均不編排頁(yè)碼。,二、公文版面及裝訂要求,公文的字體、用紙、制版、裝訂、眉首、式樣等各項(xiàng)設(shè)置均有相關(guān)規(guī)定。從2012年1月1日起，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4紙型，同時(shí)對(duì)文件版型作出調(diào)整。依據(jù)： 中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉的通知》（中辦發(fā)〔2012〕14號(hào)）；《黨政機(jī)關(guān)公文格式》（GB/T 9704-2012）。,,二、公文版面及裝訂要求,1.用紙:采用60g/㎡—80g/㎡膠版紙或復(fù)印紙，紙

45、張白度在80-90%。2.開(kāi)本國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4型，成品尺寸為297mm×210mm，允許誤差為±2mm。特殊形式的公文用紙幅面根據(jù)實(shí)際需要確定。3.版心版心尺寸為225mm×156mm（不含頁(yè)碼），每頁(yè)22行，每行28個(gè)字，行間距用固定值28.8磅，版面上空約37毫米，下空約33毫米。為方便印制，每頁(yè)行數(shù)可視情增加或減少1至2行。增減行數(shù)時(shí)適當(dāng)調(diào)整行間距，保持版心高度不變。,A4型公文用紙頁(yè)邊及版心尺寸

46、,二、公文版面及裝訂要求,4.頁(yè)碼用4號(hào)半角宋體阿拉伯?dāng)?shù)字，置于版心下邊緣之下一行，左右各放一條4號(hào)一字線。單頁(yè)碼居右，雙頁(yè)碼居左。5.標(biāo)點(diǎn)采用規(guī)范全身標(biāo)點(diǎn)，注意符合中文排版規(guī)范。6.裝訂左側(cè)裝訂，采用騎馬訂，無(wú)法用騎馬訂時(shí)采用平訂。,第四部分 行文規(guī)則,行文關(guān)系是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、各個(gè)部門(mén)和單位之間的組織關(guān)系和業(yè)務(wù)關(guān)系在公文運(yùn)行中的體現(xiàn)。一般可分為相互隸屬關(guān)系，平行關(guān)系， 不相隸屬關(guān)系。 上行文是指下級(jí)機(jī)關(guān)向

47、上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的公文，如請(qǐng)示、報(bào)告等。下行文是指上級(jí)機(jī)關(guān)向所屬下級(jí)機(jī)關(guān)的行文，如決定、公告、通告、通知、通報(bào)等。平行文指同級(jí)機(jī)關(guān)或不同隸屬機(jī)關(guān)之間的行文，如函等。,一、行文總規(guī)則,1.行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效，注重針對(duì)性和可操作性。 2.行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級(jí)行文，特殊情況需要越級(jí)行文的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被超過(guò)的機(jī)關(guān)。 3.一般不得越級(jí)行文。 越級(jí)行文

48、的特殊情況：一是遇有重大突發(fā)事件，包括重大自然災(zāi)害、重大事故災(zāi)難、重大公共衛(wèi)生事件和社會(huì)治安事件等，主要是為了搶時(shí)間，不誤事。二是直接的上級(jí)機(jī)關(guān)亂作為，或者違法違紀(jì)的，對(duì)處分決定不服的，可以越級(jí)行文。,二、向上級(jí)機(jī)關(guān)行文的規(guī)則,1.原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，根據(jù)需要同時(shí)抄送相關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)機(jī)關(guān)，不抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。 2.黨委、政府的部門(mén)向上級(jí)主管部門(mén)請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意或者授權(quán)；屬于部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)

49、的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送上級(jí)主管部門(mén)。 3.下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見(jiàn)后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)。,二、向上級(jí)機(jī)關(guān)行文的規(guī)則,4.請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事。不得在報(bào)告等非請(qǐng)示性公文中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。 5.除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文。 6.受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個(gè)上

50、級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。,三、向下級(jí)機(jī)關(guān)行文的規(guī)則,1.主送受理機(jī)關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)。重要行文應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)。 2.黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級(jí)黨委、政府授權(quán)，可以向下級(jí)黨委、政府行文，其他部門(mén)和單位不得向下級(jí)黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級(jí)黨委、政府提出指令性要求。,三、向下級(jí)機(jī)關(guān)行文的規(guī)則,3.黨委、政府的部門(mén)在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級(jí)黨委、政府的相關(guān)部門(mén)行

51、文。 4.涉及多個(gè)部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門(mén)之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或者撤銷(xiāo)。 5.上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送該下級(jí)機(jī)關(guān)的另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。,四、其他行文的規(guī)則,1.同級(jí)黨政機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)與其他同級(jí)機(jī)關(guān)必要時(shí)可以聯(lián)合行文。 (1)各聯(lián)署機(jī)關(guān)行政層級(jí)應(yīng)相當(dāng)。層級(jí)指同一管理層級(jí)，如國(guó)家層面、省級(jí)層面為同一層級(jí)。

52、 (2)有共同管理的事項(xiàng)或者有關(guān)聯(lián)的事項(xiàng)。 (3)聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)確有必要，聯(lián)署單位不宜過(guò)多。 (4)聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦機(jī)關(guān)。 (5)聯(lián)合行文，主辦機(jī)關(guān)一般排列在前。,四、其他行文的規(guī)則,2.黨委、政府的部門(mén)依據(jù)職權(quán)可以相互行文。 過(guò)去只有政府的部門(mén)依據(jù)部門(mén)職權(quán)可以相互行文。這樣體現(xiàn)了實(shí)事求是原則。 3.部門(mén)內(nèi)設(shè)

53、機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對(duì)外正式行文。,第五部分 公文擬制,公文擬制包括公文起草、公文審核、公文簽發(fā)等程序。,一、公文起草,1.內(nèi)容要求符合國(guó)家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。一切從實(shí)際出發(fā)，分析問(wèn)題實(shí)事求是，所提政策措施和辦法切實(shí)可行。文種正確，格式規(guī)范。,2.文風(fēng)要求：內(nèi)容簡(jiǎn)潔 主題突出觀點(diǎn)鮮明 結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)表述準(zhǔn)確 文字精煉,一

54、、公文起草,3.方法要求深入調(diào)查研究，充分進(jìn)行論證，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。公文涉及其他地區(qū)或者部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，起草單位必須征求相關(guān)地區(qū)或者部門(mén)意見(jiàn)，力求達(dá)成一致。機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作。,一、公文起草,二、公文審核,審核重點(diǎn)： 1.行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準(zhǔn)確。2.內(nèi)容是否符合國(guó)家法律法規(guī)和黨的路線方針政策；是否完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖；是否同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切

55、實(shí)可行。,二、公文審核,3.涉及有關(guān)地區(qū)或者部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否經(jīng)過(guò)充分協(xié)商并達(dá)成一致意見(jiàn)。4.文種是否正確，格式是否規(guī)范；人名、地名、時(shí)間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準(zhǔn)確；文字、數(shù)字、計(jì)量單位和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等用法是否規(guī)范。5.其他內(nèi)容是否符合公文起草的有關(guān)要求。,二、公文審核,校核把關(guān)退文制度1.請(qǐng)示件、報(bào)告件沒(méi)有標(biāo)簽發(fā)人姓名或沒(méi)有簽署單位公章的；2.請(qǐng)示件沒(méi)有以單位名義上報(bào)的；3.請(qǐng)示件多頭報(bào)送的；4.報(bào)告件中夾帶請(qǐng)示事

56、項(xiàng)的；5.正式文件無(wú)特殊原因送給領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的；6.文件內(nèi)容有明顯錯(cuò)誤的。,三、公文簽發(fā),公文應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批簽發(fā)。重要公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。簽發(fā)人簽發(fā)公文，應(yīng)當(dāng)簽署意見(jiàn)、姓名和完整日期；圈閱或者簽名的，視為同意。聯(lián)合發(fā)文由所有聯(lián)署機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人會(huì)簽。,第六部分 公文辦理,公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔，公文傳遞傳輸也是公文辦理的重要環(huán)節(jié)。 做好公文辦理工作，一定要牢固樹(shù)立程序、時(shí)效、跟蹤、回復(fù)、主動(dòng)服務(wù)

57、、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、記錄備忘、原則性與靈活性相結(jié)合的理念?！稐l例》主要從運(yùn)轉(zhuǎn)角度，以流程為主線闡述公文辦理相關(guān)內(nèi)容。,一、收文辦理,收文可分為閱知性公文(以下簡(jiǎn)稱(chēng)閱件)和批辦性公文(以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦件)兩大類(lèi)。收文辦理主要程序包括簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦、答復(fù)。,一、收文辦理,1.簽收簽收時(shí)要逐份清點(diǎn)核對(duì)所收文件的編號(hào)、份數(shù)與簽收單上的記載是否相符。核對(duì)無(wú)誤后，要簽名或蓋收文章收件。,一、收文辦理,2.登記公文登記的內(nèi)容主要包括：編

58、號(hào)、收文時(shí)間、來(lái)文單位、來(lái)文號(hào)、標(biāo)題、密級(jí)、緊急程度、主送單位等。要詳細(xì)記載收文的經(jīng)辦過(guò)程，便于工作中查詢。 登記不是一次完成。邊辦邊登。多環(huán)節(jié)登記。,一、收文辦理,3.初審是否應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)辦理。 是否符合行文規(guī)則。常見(jiàn)問(wèn)題：請(qǐng)示中一文多事報(bào)告中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)將下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)。,一、收文辦理,文種、格式是否符合要求常見(jiàn)問(wèn)題：該用“請(qǐng)示”的用了“報(bào)告”；主送、抄送機(jī)關(guān)標(biāo)注不規(guī)范；上行文未標(biāo)注“簽發(fā)

59、人”；主附件分離，附件不全；缺頁(yè)、錯(cuò)頁(yè)、中間有空白頁(yè)；印制歪斜，等等。,一、收文辦理,4.承辦承辦閱件（即閱知性文件）。閱件應(yīng)合理確定分送范圍并分送。在分送范圍的確定上，以充分滿足工作需要、發(fā)揮文件最大效用、符合保密要求為原則。,一、收文辦理,承辦辦件。辦件應(yīng)提出擬辦意見(jiàn)報(bào)本單位負(fù)責(zé)人批示或者轉(zhuǎn)有關(guān)部門(mén)辦理。擬辦是文秘人員在對(duì)辦件認(rèn)真分析研究后，提出書(shū)面辦理意見(jiàn)報(bào)單位負(fù)責(zé)人審核決策。,一、收文辦理,寫(xiě)擬辦意見(jiàn)要注重以下幾

60、個(gè)方面： 掌握文件內(nèi)容，搞清請(qǐng)示事項(xiàng)。 把握政策規(guī)定，領(lǐng)會(huì)有關(guān)意圖。 查找檔案資料，對(duì)照先例比較。 尊重部門(mén)意見(jiàn)，注意協(xié)商協(xié)調(diào)。 立論有根有據(jù)，建議完整準(zhǔn)確。 用語(yǔ)規(guī)范簡(jiǎn)潔，答復(fù)簡(jiǎn)明得體。,一、收文辦理,5.傳閱（運(yùn)轉(zhuǎn)、送批、送閱）按順序傳批。 適用于只有一份文件且需多人閱批的公文傳閱。(1)正傳。按閱批人排序由前往后依次傳閱，一般多用于閱知類(lèi)公文。(2)倒傳。按閱批人排序由后往前依次傳閱，一般多用于請(qǐng)示類(lèi)公

61、文。,一、收文辦理,專(zhuān)傳對(duì)于保密要求特別嚴(yán)格的公文，可以采用專(zhuān)傳的方式，即指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)將公文在規(guī)定時(shí)間內(nèi)送機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人閱批完畢。,一、收文辦理,6.催辦 區(qū)分情況適時(shí)催辦，跟蹤催辦，重點(diǎn)催辦，定期催辦。7.答復(fù) 辦件辦理完畢后，應(yīng)將辦理結(jié)果及時(shí)答復(fù)來(lái)文單位，并根據(jù)需要告知相關(guān)單位。,二、發(fā)文辦理,發(fā)文辦理主要程序包括復(fù)核、登記、印制和核發(fā)。,二、發(fā)文辦理,發(fā)文辦理的主要特點(diǎn)：一是系統(tǒng)性二是實(shí)踐性三是嚴(yán)肅性四