1、目前,中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,相應(yīng)地,自然壟斷產(chǎn)業(yè)的規(guī)制改革也作為一個(gè)重要的課題,被提上議事日程.加快自然壟斷產(chǎn)業(yè)的規(guī)制改革,既是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容,也是加入WTO后中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步適應(yīng)全球化的客觀要求.該文首先在分析自然壟斷產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)規(guī)制理論的基礎(chǔ)上,從自然壟斷及政府規(guī)制理論自身發(fā)展的過(guò)程研究了規(guī)制改革的理論依據(jù).其次比較分析了國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家自然壟斷產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革的實(shí)踐過(guò)程,從法律制度、規(guī)制機(jī)構(gòu)、規(guī)制方式、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與產(chǎn)權(quán)

2、制度等方面總結(jié)了規(guī)制改革的經(jīng)驗(yàn),這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)自然壟斷產(chǎn)業(yè)的規(guī)制改革具有寶貴的借鑒價(jià)值.接著從中國(guó)自然壟斷產(chǎn)業(yè)規(guī)制體制與規(guī)制運(yùn)行存在的諸多弊端的角度,提出了中國(guó)自然壟斷產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步規(guī)制改革的內(nèi)在要求;從對(duì)外開(kāi)放、體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)新的階段的角度提出了進(jìn)一步規(guī)制改革的外在要求.因此,中國(guó)自然壟斷產(chǎn)業(yè)的規(guī)制改革具有其客觀必然性.最后,該文一方面借鑒國(guó)外規(guī)制改革的成功經(jīng)驗(yàn),另一方面更重要的是結(jié)合中國(guó)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況,提出了規(guī)制放松與

3、規(guī)制重建并進(jìn)的改革思路.前者是對(duì)以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下嚴(yán)格規(guī)制的漸進(jìn)性放松,這涉及到進(jìn)入退出機(jī)制、價(jià)格規(guī)制機(jī)制以及規(guī)制放松與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合等改革問(wèn)題;后者是指在規(guī)制放松的同時(shí),政府實(shí)際上應(yīng)該加強(qiáng)規(guī)制制度的建設(shè),以規(guī)制的方法放松規(guī)制,這是對(duì)規(guī)制放松和競(jìng)爭(zhēng)本身的制度性保證.規(guī)制重建涉及到兩方面的內(nèi)容:一是規(guī)制機(jī)構(gòu)本身的重建,二是規(guī)制內(nèi)容體系的完善,而要建立完善的內(nèi)容體系,應(yīng)包括四個(gè)方面:(1)對(duì)殘存的自然壟斷領(lǐng)域?qū)嵤┘?lì)性規(guī)制;(2)對(duì)自然