1、二十一世紀(jì)是城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的年代二十一世紀(jì)是城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的年代(20070323)歷史賦予了各省、市人防辦地下空間開(kāi)發(fā)利用的職能，如何將一個(gè)城市在不擴(kuò)大用地，不攤大餅的情況下，將一個(gè)城市變成兩個(gè)城市，將人們的第二空間——地下空間開(kāi)發(fā)出來(lái)，是歷史的責(zé)任，也是可持續(xù)發(fā)展的唯一辦法。根據(jù)地下空間開(kāi)發(fā)利用的大量資料，結(jié)合我國(guó)城市現(xiàn)有的實(shí)際情況，就城市地下空間的開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，提出以下意見(jiàn)。一、樹(shù)立開(kāi)發(fā)第二空間的新理念城市地下空間的

2、開(kāi)發(fā)利用是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然之路，隨著人口的增多，土地的減少，隨著改革開(kāi)放和城市建設(shè)的發(fā)展，每天看到的是沃土被鋼筋混凝土所取代，節(jié)約土地，少占糧田的呼聲并未被人們，規(guī)劃者，領(lǐng)導(dǎo)所認(rèn)識(shí)。目前，城市地下空間的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)具有一定的盲目性和隨機(jī)性。從城市建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局出發(fā)，更新觀念，是搞好城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的前提，當(dāng)前要從以下四個(gè)方面統(tǒng)一思想。（一）開(kāi)發(fā)利用城市地下空間是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是城市可持續(xù)發(fā)展和改善城市功能

3、環(huán)境的重要內(nèi)容。樹(shù)立城市地下空間是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的城市空間資源，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的組成部分的觀念，是改善城市交通、環(huán)境，改善人民生活、生存環(huán)境的重要舉措。（二）必須把人防建設(shè)納入地下空間的開(kāi)發(fā)之中，平戰(zhàn)結(jié)合，綜合利用是人防建設(shè)的根本方針。以城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)人防工程的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合。通過(guò)全方位、低抗力、多功能地下空間開(kāi)發(fā)，建設(shè)與平時(shí)城市經(jīng)濟(jì)生活密切相關(guān)的地下工程設(shè)施。對(duì)重點(diǎn)地下工程要按人防標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

4、，同時(shí)要充分發(fā)揮地下工程本身的防護(hù)作用，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)時(shí)就近就地掩蔽。適應(yīng)打贏高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的要求，全面提高城市的整體防護(hù)能力。（三）調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，開(kāi)發(fā)利用城市地下空間。目前從國(guó)內(nèi)城市開(kāi)發(fā)地下空間的實(shí)踐看，除政府人防主管部門開(kāi)發(fā)城市地下空間享有優(yōu)惠政策積極性較高外，其他單位或部門表現(xiàn)為2、審定近期和中遠(yuǎn)期城市地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目；3、審定組建城市地下空間開(kāi)發(fā)的企業(yè)；4、審定優(yōu)惠城市地下空間開(kāi)發(fā)投資市場(chǎng)和地下建筑交易市場(chǎng)的基本原則

5、；5、協(xié)調(diào)城市地下空間開(kāi)發(fā)各部門間的相互關(guān)系和職責(zé)。下設(shè)辦公室，由市人防辦負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作。（二）力爭(zhēng)一年左右的時(shí)間，建設(shè)幾個(gè)具有良好社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和一定戰(zhàn)備效益的地下空間項(xiàng)目，并通過(guò)這些工程的帶動(dòng)，吸引國(guó)內(nèi)外資金投入；用三年左右的時(shí)間，形成較為規(guī)范的城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理體制，形成多元化投資的市場(chǎng)，形成以企業(yè)為投資主體投資開(kāi)發(fā)利用地下空間的格局，以點(diǎn)代面，推動(dòng)城市地下空間的開(kāi)發(fā)。三、地下空間開(kāi)發(fā)范圍和內(nèi)容（一）在城市中

6、心建成的綠地、廣場(chǎng)下方進(jìn)行地下空間開(kāi)發(fā)，以改善這些地區(qū)的環(huán)境；結(jié)合（已建或規(guī)劃）地鐵車站進(jìn)行整合建設(shè)，通過(guò)地下街、地下過(guò)街道、地下會(huì)議室、地下汽油庫(kù)等設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要結(jié)點(diǎn)地區(qū)的人車分流，物流分離，以選定可行性項(xiàng)目。（二）在城市重點(diǎn)改造區(qū)，應(yīng)結(jié)合城市鐵路、地鐵、公共交通的結(jié)合樞紐，不失時(shí)機(jī)地制定控制規(guī)劃和詳規(guī)并組織實(shí)施，充分利用地下空間進(jìn)行調(diào)節(jié)和分流。（三）結(jié)合城市綜合治理的需要，把一些“馬路市場(chǎng)”引入地下。（四）在城市新建區(qū)、舊城改