1、該文首先在引言部分概括了國(guó)有股及國(guó)有股減持的含義,并在介紹中國(guó)國(guó)有股減持推出的背景的基礎(chǔ)上,論述了國(guó)有股減持的意義.國(guó)有股是國(guó)家股和國(guó)有法人股的統(tǒng)稱,是以公司股份形式存在的國(guó)有資產(chǎn).中國(guó)進(jìn)行國(guó)有股減持的意義主要表現(xiàn)在四個(gè)方面,即有助于合理調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局、有助于推動(dòng)國(guó)有大中型企業(yè)運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)換、有助于證券市場(chǎng)的規(guī)范與發(fā)展、有助于籌集財(cái)政資金.第二部分從兩個(gè)方面論述國(guó)有股減持的公平原則,即國(guó)有股減持中的經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平原則,并進(jìn)一

2、步分析了實(shí)現(xiàn)公平原則應(yīng)解決的主要問(wèn)題.國(guó)有股減持的經(jīng)濟(jì)公平原則要求在國(guó)有股減持過(guò)程中給予非國(guó)有經(jīng)濟(jì)以應(yīng)有的待遇,要求在交易過(guò)程中買(mǎi)賣(mài)雙方具有平等的地位.而國(guó)有股的社會(huì)公平原則要求國(guó)有股減持過(guò)程中的減持資金的分配中要體現(xiàn)社會(huì)公平.第三部分論述的是國(guó)有股減持的效率原則.該部分首先分析了效率原則在國(guó)有股減持中的三層含義,分別是社會(huì)資源的部門(mén)配置效率、國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)的效率和所減持的國(guó)有股的重新配置效率.中國(guó)國(guó)有股的形成過(guò)程具有特殊性,因此國(guó)有股減

3、持的實(shí)質(zhì)是國(guó)有股的市場(chǎng)化過(guò)程,而國(guó)有股的市場(chǎng)化過(guò)程能夠?qū)崿F(xiàn)資源的部門(mén)配置效率.通過(guò)分析,作者認(rèn)為明確界定國(guó)有股的供求主體是實(shí)現(xiàn)國(guó)有股減持的效率的必要條件,而增加有效需求是實(shí)現(xiàn)國(guó)有股減持的效率的最終決定因素.第四部分首先從政府的雙重職能與國(guó)有股減持的雙重原則間的關(guān)系、實(shí)現(xiàn)公平和效率的不同機(jī)制和堅(jiān)持公平原則有利于效率原則的實(shí)現(xiàn)這三個(gè)方面論述了國(guó)有股減持中公平與效率的關(guān)系.然后在此基礎(chǔ)上,著重討論了政府在實(shí)現(xiàn)國(guó)有股減持的公平與效率中的角色定位

4、,即政府任國(guó)有股減持過(guò)程中兼有政策設(shè)計(jì)者、規(guī)則制訂者、監(jiān)督管理者和國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)者的多重身份.根據(jù)前述分析,得出結(jié)論,即政資分開(kāi)是兼顧公平與效率的關(guān)鍵,由此為下文分析現(xiàn)行國(guó)有股減輕持方案所存問(wèn)題并提出完善現(xiàn)有方案的對(duì)策建立提供基本指導(dǎo)思路.第五部分在上述理論分析基礎(chǔ)上,具體評(píng)析了中國(guó)現(xiàn)行國(guó)有股減持辦法中存在的主要問(wèn)題.其中最主要的問(wèn)題是政資不分,而政資不分是導(dǎo)致《暫行辦法》無(wú)法兼顧效率與公平的主要原因,它導(dǎo)致了現(xiàn)行減持方案無(wú)法充分體現(xiàn)國(guó)有