1、合同文件的優(yōu)先順序根據(jù)《招投標法》及國家部委有關招投標的管理辦法，很多工程建設項目必須經(jīng)過招投標程序來確定承包人，雖然合同協(xié)議書只有區(qū)區(qū)數(shù)頁，但合同組成文件數(shù)量眾多，各文件制訂的時間存在差異，加之工期較長，施工期間又會產(chǎn)生許多文件，各文件相互之間難免發(fā)生矛盾。在合同雙方因采用不同的合同條款而產(chǎn)生分歧時，如何正確應用合同文件的優(yōu)先順序原則化解糾紛，應著重把握以下幾點的應用：一、九部委《標準施工招標文件》中通用條款第1.4款關于合同文件優(yōu)先

2、順序的規(guī)定。第1.4款規(guī)定，組成合同的各項文件互相解釋，互為說明。除專用條款另有約定外，解釋合同文件的優(yōu)先順序如下：（1）合同協(xié)議書(2)接受函（中標函）或中標通知書(3)議標期間問答式書面文件(4)投標函及投標函附錄(5)合同專用條款(6)合同通用條款(7)技術標準和要求(工程規(guī)范)(8)合同圖紙(設計與施工相互制約）(9)已標價工程量清單(10)組成合同的其他文件根據(jù)以上合同解釋的原則，重要的問題應寫入優(yōu)先順序較高的文件，最后確定的

3、事宜和需要特別承諾或變通的條款應寫入優(yōu)先順序在前的文件。如雙方當事人對合同文件的解釋順序有特殊約定的，雙方應在“專用條款”中明確約定，并優(yōu)先于“通用條款”的約定。二、九部委《《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》試行規(guī)定》（56號文）的強制性規(guī)定。56號文第六條規(guī)定，行業(yè)標準施工招標文件中的“專用合同條款”可對《標準施工招標文件》中的“通用合同條款”進行補充、細化，除“通用合同條款”明確“專用合同條款”可作出不同約定外，補充

4、和細化的內(nèi)容不得與“通用合同條款”強制性規(guī)定相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無效。第九條規(guī)定，試點項目招標人編制招標文件中的“專用合同條款”可根據(jù)招標項目的具體特點和實際需要，對《標準施工招標文件》中的“通用合同條款”進行補充、細化和修改，但不得違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定和平等、自愿、公平和誠實信用原則。根據(jù)上述規(guī)定，“專用條款”的效力并非一定優(yōu)先于“通用條款”的效力，如果“專用條款”的約定違反了56號文的規(guī)定，則“專用條款”無效，仍應適用“通

5、用條款”的規(guī)定。三、施工期間簽署的文件效力大于招投標時簽署的文件。施工過程中，合同雙方有關工程的洽商、變更等書面指令或文件，因簽訂時間在后，系雙方就變更建設工程施工合同內(nèi)容達成的新的合意，該洽商、變更等書面文件在符合法律規(guī)定的情況下，應最優(yōu)先解釋適用，即使該洽商、變更等書面文件屬于“通用條款”規(guī)定或“專用條款”約定的解釋順序在后的文件類別。四、《合同協(xié)議書》中背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的條款無效。根據(jù)《招投標法》第46條規(guī)定，招標人和投標人應當