1、【摘要摘要】對(duì)國內(nèi)現(xiàn)有城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心的建設(shè)模式予以全方位介紹，并對(duì)每一種聯(lián)動(dòng)模式予以詳細(xì)的介紹與評(píng)價(jià)，包括優(yōu)勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)分析，望對(duì)研究和建設(shè)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系的規(guī)劃設(shè)計(jì)人員以有益借鑒。國內(nèi)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心建設(shè)模式分析國內(nèi)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心建設(shè)模式分析模式一模式一集權(quán)模式集權(quán)模式集權(quán)模式是指整合政府和社會(huì)所有的應(yīng)急資源，成立專門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心，由該部門代表政府全權(quán)行使應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮大權(quán)。該類型的系統(tǒng)一般稱為“城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心”。國內(nèi)第一個(gè)建設(shè)“城

2、市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心”的南寧市就采取了集權(quán)模式。南寧的市規(guī)模在國內(nèi)屬于中等偏上，應(yīng)急指揮總體裝備水平落后，職能比較分散。鑒于這種情況，市政府采取整合資源集中投入、一次到位的辦法，構(gòu)建了集中、統(tǒng)一、高效的“城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心”，負(fù)責(zé)南寧市所有應(yīng)急事件的集中處理，實(shí)現(xiàn)城市應(yīng)急指揮體制跨越式發(fā)展，為南寧市打造了全國領(lǐng)先的城市安全環(huán)境。該模式所具有的特征包括：由政府牽頭、政府投資、集中管理，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心是政府管理的一個(gè)部門，有專門的編制和預(yù)算；聯(lián)動(dòng)中心

3、是城市應(yīng)急事件處理的惟一中樞；政府將所有的指揮權(quán)歸于聯(lián)動(dòng)中心，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心在處置緊急事件時(shí)，有權(quán)調(diào)動(dòng)政府任何部門；采取一級(jí)接警，一級(jí)處警，即指揮中心統(tǒng)一接警，統(tǒng)一處警；簡(jiǎn)單事件由專業(yè)組處理，出現(xiàn)重大事件時(shí)，由指揮長(zhǎng)協(xié)調(diào)各專業(yè)聯(lián)動(dòng)處警；市政府不再設(shè)應(yīng)急指揮中心，出現(xiàn)重大事件時(shí)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心同時(shí)也是政府指揮中心的市長(zhǎng)指揮區(qū)參與指揮；應(yīng)急指揮中心同時(shí)也是應(yīng)急指揮資源的管理中心，統(tǒng)一管理相關(guān)的應(yīng)急指揮資源。評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)集權(quán)模式是國外應(yīng)急指揮普遍采用的

4、形式，體現(xiàn)了城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的本質(zhì)要求，是城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展的方向。但是，由于該模式幾乎重構(gòu)了城市應(yīng)急體制，因而建設(shè)難度大，投資也大。建議在中小城市和應(yīng)急基礎(chǔ)相對(duì)較弱的城市采用，采用跨越式發(fā)展，直接到位。優(yōu)勢(shì)優(yōu)勢(shì)由于采用了統(tǒng)一的管理體制和專門的部門，有利于專業(yè)化發(fā)展，為安處警為核心，協(xié)同其他聯(lián)動(dòng)部門共同處警。在緊急情況下，公安代表政府調(diào)動(dòng)各部門聯(lián)合行動(dòng)，并代表政府些調(diào)和監(jiān)督緊急事務(wù)的處理。另一個(gè)特征是，改造和擴(kuò)大公安110的指揮范圍，部分與應(yīng)急聯(lián)

5、動(dòng)關(guān)系緊密的部門進(jìn)入指揮中心，與公安聯(lián)合辦公。一般來說，交通，消防、醫(yī)療急救等部門必須進(jìn)入指揮中心，而其他相關(guān)部門，如水電氣、工商、城管等，根據(jù)業(yè)務(wù)量的大小，可以有選擇地進(jìn)入。而在不進(jìn)入指揮中心時(shí)，這些機(jī)構(gòu)一般都有專門地值班部門，配置遠(yuǎn)程聯(lián)動(dòng)處警終端與指揮中心聯(lián)網(wǎng)，同步進(jìn)行事件處理。應(yīng)急指揮中心同時(shí)也作為市政府的應(yīng)急指揮中心。在指揮中心設(shè)置市長(zhǎng)指揮室，當(dāng)城市出現(xiàn)緊急情況時(shí)，政府領(lǐng)導(dǎo)在此直接指揮，指揮中心負(fù)責(zé)跨部門事件的聯(lián)動(dòng)指揮，一般采用

6、一級(jí)接警，多級(jí)處警模式，即由指揮中心統(tǒng)一報(bào)警，根據(jù)事件的性質(zhì)來選擇處警對(duì)象，普遍事件根據(jù)專業(yè)歸口和屬地原則，分配給相關(guān)部門或人員處理，重大事件由指揮中心直接處理。此種模式需改造公安的通信系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使之能與其他部門互連。評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)授權(quán)模式在大型城市中非常流行，該模式有效地利用了現(xiàn)有的基礎(chǔ)來快速度構(gòu)建城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。就目前來看，授權(quán)模式較適合現(xiàn)階段國情，是向集權(quán)模式過渡的一種比較好的形式。優(yōu)勢(shì)優(yōu)勢(shì)授權(quán)模式充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，通過適當(dāng)?shù)耐?/p>

7、資和改造構(gòu)建而成，見效快；充分利用公安、消防、交通、衛(wèi)生等部門經(jīng)驗(yàn)，能夠快速構(gòu)建相對(duì)成熟的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，指揮中心運(yùn)行磨合期短、風(fēng)險(xiǎn)小。重點(diǎn)部門集中辦公，在處理重大事件時(shí)具有較好的協(xié)作基礎(chǔ)；非重點(diǎn)部門通過技術(shù)手段與指揮中心聯(lián)動(dòng)，也能體現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的要求。風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)授權(quán)要充分而又具體，授權(quán)不充分，關(guān)鍵時(shí)候指揮中心指揮不靈，就達(dá)不到應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的目的；同樣授權(quán)不具體，指揮中心權(quán)利邊界不明確，聯(lián)動(dòng)時(shí)容易出現(xiàn)不同理解，貽誤戰(zhàn)機(jī)。由于系統(tǒng)建設(shè)依賴公安等部門