1、淺議墊款施工江蘇偉業(yè)建設(shè)集團(tuán)有限公司史建陽隨著中國改革開放進(jìn)程的進(jìn)一步深化在中國的建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新的工程管理手段。越來越多的建設(shè)單位———特別是一些個(gè)體和私營企業(yè)在自建建筑工程發(fā)包時(shí)在工程款支付的問題上經(jīng)常采用對(duì)施工單位附加一條即“墊款施工”的方式進(jìn)行捆綁式發(fā)包。建設(shè)單位為什么要采用這種管理方式呢?zé)o非是想通過緩解其資金緊張的問題借此對(duì)施工單位進(jìn)行有效的控制。而有些施工單位為了在激烈的市場競爭中承攬到工程有時(shí)也無奈地給予了建設(shè)單位這些

2、承諾。這種違法行為干擾了國家對(duì)固定投資效益的提高，也加重了建筑業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的困難。具體地說建設(shè)單位所采用的“墊款施工”其所實(shí)施的方式有兩種:①按分部工程執(zhí)行一般表現(xiàn)為在工程的整個(gè)基礎(chǔ)分部工程或到主體工程的某一層(這種方式適用于工程量比較大的工程墊資額占總資金量的14～13)。②按整個(gè)單位工程執(zhí)行一般表現(xiàn)為在工程的全部(這種方式適用于工程量比較小的工程墊資額占總資金量的90%以上)。這類情況造成的影響一般表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:負(fù)面影響。為

3、此1996年6月4日建設(shè)部、國家計(jì)委、財(cái)政部等部委聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》。其中:第四條規(guī)定:任何建設(shè)單位不得以要求施工單位帶資承包作為招標(biāo)投標(biāo)的條件更不得強(qiáng)行要求施工單位將此類內(nèi)容寫入工程承包合同。第五條規(guī)定:施工單位不得以帶資承包作為競爭手段承攬工程。在今年的全國人大十界五次會(huì)議上陳舒等代表提出“《建筑法》要增加第十二條建設(shè)工程不得由工程施工單位墊資進(jìn)行施工”的議案。因此說“墊資施工”是一種與中國現(xiàn)實(shí)國情

4、不相符的管理方式應(yīng)當(dāng)予以堅(jiān)決的摒棄。目前國內(nèi)建筑市場比較混亂，存在著許多違法操作，“墊款施工“就是其中一種比較普遍的現(xiàn)象，這種行為干擾了國家對(duì)固投資效益的提高，也加重了建筑業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的困難，建定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控和工程建設(shè)的正常進(jìn)行、嚴(yán)重影響了設(shè)部、國家計(jì)委、財(cái)政部已于1996年6月4日聯(lián)合發(fā)布建房【1996】347號(hào)文件（以下簡稱“三部委文件“）明令禁止在工程建設(shè)中“帶資承包“。要實(shí)現(xiàn)墊資施工需要經(jīng)過兩個(gè)階段，第一個(gè)階段是行政主管