1、平江縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的初步探討平江縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的初步探討農(nóng)村行政管理湛慶云目前，我縣城鎮(zhèn)數(shù)量為27個(gè)，城鎮(zhèn)化水平不斷提升。同時(shí)，與其他地區(qū)一樣，我縣在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中也存在一些不容忽視的差距和問題，尚需在發(fā)展中進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。一、城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大戰(zhàn)略意義城鎮(zhèn)化是城市規(guī)模擴(kuò)大和城鎮(zhèn)人口增加的過程，同時(shí)也是產(chǎn)業(yè)布局不斷調(diào)整和聚集、輻射帶動(dòng)廣大農(nóng)村加快發(fā)展的過程，對(duì)于發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高群眾生活水平具有不可替代的重要作用。（

2、一）城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大引擎之一，與工業(yè)化同等重要?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心主題是供給與需求；加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎就是最大限度地創(chuàng)造供給和擴(kuò)大需求。而最能創(chuàng)造供給的是工業(yè)化，最能創(chuàng)造需求的則是城鎮(zhèn)化；換言之，工業(yè)化是創(chuàng)造供給的最佳機(jī)制，城鎮(zhèn)化則是擴(kuò)大需求的最佳機(jī)制。因此，在當(dāng)今要快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就必須牢牢把握工業(yè)化和城鎮(zhèn)化這兩個(gè)關(guān)鍵。（二）城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最佳平臺(tái)。當(dāng)前，我國“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重心之一是擴(kuò)大內(nèi)需。中央農(nóng)村工作

3、領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任陳錫文指出：“我國是一個(gè)發(fā)展中大國，最大的內(nèi)需在城鎮(zhèn)化，最大的發(fā)展?jié)摿σ苍诔擎?zhèn)化?！睆V大農(nóng)民從土地上解放出來，轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，引發(fā)生產(chǎn)方式和生活方式的根本性轉(zhuǎn)變，從而能夠最大程度地?cái)U(kuò)大內(nèi)需。據(jù)專家測(cè)算，城鎮(zhèn)居民的人均消費(fèi)能力是農(nóng)村居民的4倍，城鎮(zhèn)化率每提升1個(gè)百分點(diǎn)，就可拉動(dòng)社會(huì)零售品消費(fèi)總額增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)而直接拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn)。（三）城鎮(zhèn)化是吸引投資的重要方式和載體。從全國范圍看，城鎮(zhèn)化率

4、每提高1個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)生的購房需求拉動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)而拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，城鎮(zhèn)水、電、路等各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改善，可以更加有效地吸引各種投資向城鎮(zhèn)聚集。（四）城鎮(zhèn)化是發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)的最佳渠道。在現(xiàn)代社會(huì)，第三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)主要依靠城鎮(zhèn)化，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間也依托于城鎮(zhèn)。我縣城鎮(zhèn)化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，將增加約2.6萬的城鎮(zhèn)人口，解決這些人口的衣、食、住、行及其他各種生產(chǎn)生活問題，必將進(jìn)一步拓展第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

5、空間，并創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力。（五）城鎮(zhèn)化是提高農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。從根本上講，要富裕農(nóng)民，就必須減少農(nóng)民；要發(fā)展農(nóng)村，就必須縮小農(nóng)村。在一般情況下，單靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展來富裕農(nóng)民是十分困難的，根本途徑還是城鎮(zhèn)化。只有城鎮(zhèn)率先發(fā)展，才能有效增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口的能力，使農(nóng)民能夠在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，有效增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。（六）城鎮(zhèn)化是提高居民生活水平和幸福指

6、數(shù)的重要路徑。在城鎮(zhèn)化過程中，隨著城鄉(xiāng)各種基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)改善，群眾的生存環(huán)境不斷改觀，社會(huì)保障能力進(jìn)一步提升，居民的生活質(zhì)量也將進(jìn)一步提高。可以說，在現(xiàn)階段，GDP和財(cái)政收入的增長(zhǎng)主要靠工業(yè)化，而居民生活水平和幸福指數(shù)的提升則主要靠城鎮(zhèn)化?？傊?，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是貫徹中央“擴(kuò)國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)上面臨良好的契機(jī)。四、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)建議近三年來，我縣在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面思路清

7、晰，目標(biāo)明確，措施有力，且成就巨大。為適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)不斷發(fā)展的需要，現(xiàn)就我縣如何進(jìn)一步加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)提幾點(diǎn)建議。（一）將加快城鎮(zhèn)化建設(shè)放到更加重要的戰(zhàn)略高度來看待和推進(jìn)。要把城鎮(zhèn)化作為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，作為我縣“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”、提升發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力的重要舉措，作為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，作為重民生、促和諧、建設(shè)幸福慶陽的關(guān)鍵點(diǎn)，以更加堅(jiān)定的信心、有效的措施，強(qiáng)力推進(jìn)全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。（二）更加全面地認(rèn)識(shí)城

8、鎮(zhèn)化建設(shè)的普遍規(guī)律。建議相關(guān)職能部門進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化基本規(guī)律的研究，更加深刻地認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、主體形態(tài)、空間布局等基本問題，準(zhǔn)確把握土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的關(guān)系、城鎮(zhèn)化的質(zhì)量、城鎮(zhèn)化的資源支撐、新型城市經(jīng)濟(jì)的培育和發(fā)展、房地產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)化過程中的作用及其限度、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展期可能出現(xiàn)的各種問題等等，以增強(qiáng)工作的預(yù)見性。（三）更加深入地研究我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的特殊性。要針對(duì)我縣的個(gè)體差異，加強(qiáng)對(duì)我縣城鎮(zhèn)化特殊性的研究，認(rèn)清我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的獨(dú)

9、立性與封閉性特質(zhì)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)我縣的城鎮(zhèn)化在動(dòng)力機(jī)制、資源（能源、土地、勞動(dòng)力、水）支撐、地形地貌和投融資等方面的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，摸清全縣勞動(dòng)力狀況和文化、教育現(xiàn)狀，為縣委、縣政府的決策提供科學(xué)依據(jù)。（四）更加重視城鎮(zhèn)化過程中文化內(nèi)涵的培育。文化內(nèi)涵的挖掘、提升和表達(dá)是城鎮(zhèn)化的核心主題之一。結(jié)合平江的歷史、民俗和文化實(shí)際，在城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)過程中，要真正將“文化大創(chuàng)新”的理念落到實(shí)處，并充分展示出來；要更加深入地挖掘和充分體現(xiàn)平江獨(dú)具特色的文

10、化。另外，還要更加重視居民（市民）人文素養(yǎng)的提升，這就要求進(jìn)一步重視教育和勞動(dòng)力素質(zhì)的綜合培訓(xùn)。（五）更加重視發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和本地工業(yè)。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口和勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程，這一過程的關(guān)鍵在于二、三產(chǎn)業(yè)能夠有足夠的就業(yè)崗位承接勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。因此，要采取政府主導(dǎo)與市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合的方式，大力培育和發(fā)展服務(wù)業(yè)、輕工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)勞動(dòng)力需求量大、技術(shù)要求相對(duì)較低的地方工業(yè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)的人力資源需求，吸引更多的農(nóng)

11、業(yè)人口進(jìn)城進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)務(wù)工創(chuàng)業(yè)。（六）更加重視政策體系的創(chuàng)新。一是要應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的新形勢(shì)，超前研究設(shè)立新的市轄區(qū)的可能性，提出行政區(qū)劃調(diào)整的可行性方案，為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口的合理聚集與分布創(chuàng)造有利條件。二是要?jiǎng)?chuàng)新戶籍管理制度，配合城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要，合理制定農(nóng)村人口進(jìn)城或轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的準(zhǔn)入條件，形成有利于吸引資金和人才的城市戶口遷移政策。三是要探索建立大社保體系。逐步建立健全涵蓋廣大農(nóng)民工的工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保障制度，同時(shí)加快住房、教