1、水資源管理的概念和理論水資源管理的概念和理論311水資源管理的概念水資源管理的概念關(guān)于水資源管理的概念，盡管使用范圍比較廣泛，但目前學(xué)術(shù)界尚無(wú)統(tǒng)一的規(guī)范解釋。水資源管理是指水資源開發(fā)利用的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和調(diào)度。運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等手段，組織各種社會(huì)力量開發(fā)水利和防治水害；協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源開發(fā)利用之間的關(guān)系，處理各地區(qū)、各部門之間的用水矛盾；監(jiān)督、限制不合理的開發(fā)水資源和危害水資源的行為；制定使水系統(tǒng)和水庫(kù)工程的優(yōu)

2、化調(diào)度方案，科學(xué)分配水量。隨著社會(huì)人口的增多，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水相對(duì)于人的需求供給不足，水具有了經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，此時(shí)，人類面臨的問題除了干旱洪澇災(zāi)害之外，還有水資源短缺。為了增加水資源供給，人類加大了水資源開發(fā)力度，在一定程度上緩解了水資源的供需矛盾，但同時(shí)也帶來了新的問題：生態(tài)環(huán)境的惡化。目前，人類同時(shí)面臨著干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等多重危機(jī)，水資源管理必須解決這些問題。因此，現(xiàn)代水資源管理要求政府在實(shí)施公共管理過程中，首先應(yīng)注重

3、水資源及其環(huán)境的承載能力，遵循水資源系統(tǒng)的自然循環(huán)規(guī)律，提高水資源開發(fā)利用效率；其二優(yōu)化配置水資源，在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)與水資源利用協(xié)調(diào)發(fā)展中，維護(hù)水資源系統(tǒng)在時(shí)間與空間上的動(dòng)態(tài)連續(xù)性，使今天的開發(fā)利用不致?lián)p害后代的開發(fā)利用能力，并將保證基本生活用水的要求當(dāng)作人類的基本生存權(quán)利；其三運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理理論，在提高開發(fā)利用水平的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)水資源經(jīng)濟(jì)的管理，尤其是發(fā)揮政府宏觀管理與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的職能作用。312水資源管理的目標(biāo)和原則水資源管理的

4、目標(biāo)和原則水資源管理的目標(biāo)為改革水資源管理體制，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源統(tǒng)一管理體制；以《中華人民共和國(guó)水法》（以下簡(jiǎn)稱《水法》）為根本，建立完善水資源管理法規(guī)體系，保護(hù)人類和所有生物賴以生存的水環(huán)境和水生態(tài)系統(tǒng)；以水資源和水環(huán)境承載能力為約束條件，合理開發(fā)水資源，提高水的利用效率；發(fā)揮政府監(jiān)管和市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，建立水權(quán)和水市場(chǎng)的有償使用制度；強(qiáng)化計(jì)劃節(jié)約用水管理，建立節(jié)水型社會(huì)；通過水資源的優(yōu)化配置，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需水要求，以水

5、資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。關(guān)于水資源管理的原則，我國(guó)政府前幾年就提出“五統(tǒng)一、一加強(qiáng)”，即堅(jiān)持實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費(fèi)，統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，加強(qiáng)全面服務(wù)的基本管理原則。我國(guó)水資源管理應(yīng)遵循的原則：一是水資源屬于國(guó)家所有，在開發(fā)利用水資源時(shí)，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境效益最大化；二是水資源的開發(fā)利用要維護(hù)生態(tài)平衡，有利于改善和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；三是要按照自然規(guī)律和

6、客觀規(guī)律辦事，堅(jiān)持興利與除害并重，開發(fā)與保護(hù)同步，地表水與地下水、水量與水質(zhì)統(tǒng)一，開源與節(jié)流結(jié)合，節(jié)流優(yōu)先、治污為本；四是全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用，充分發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生態(tài)環(huán)境用水的關(guān)系。313水資源管理的基本內(nèi)容水資源管理的基本內(nèi)容興修水利，歷來是治國(guó)安邦的大事。我國(guó)從歷史上就比較重視水的管理，只是在水資源開發(fā)利用的初期，社會(huì)需水量較少時(shí)，水資源供需矛盾不突出，水資源管理內(nèi)容比較簡(jiǎn)單。隨著人口的增長(zhǎng)、經(jīng)

7、濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，需水量增加，開發(fā)利用水資源的規(guī)模和程度越來越大，水資源供需矛盾日趨尖銳，水資源及其環(huán)境受到人類的干擾和破壞越來越劇烈，需要解決的水資源問題愈發(fā)眾多和復(fù)雜，并隨著社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步，人們對(duì)水資源問題的認(rèn)識(shí)也在發(fā)展深化，水資源管理的領(lǐng)域涉及到自然、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等許多方面，內(nèi)容非常豐富。水資源政策管理是指為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下的水資源持續(xù)利用任務(wù)而制定和實(shí)施的方針政策方面的管理。在2002年中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，同志

8、強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)保護(hù)的要求、作法，以法律形式固定下來，強(qiáng)制執(zhí)行，作為水資源管理活動(dòng)的準(zhǔn)繩；另一方面還要執(zhí)法，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，會(huì)使法律失去應(yīng)有的效力。（2）行政手段）行政手段行政手段主要指政府各級(jí)水行政管理機(jī)關(guān)，依據(jù)國(guó)家行政機(jī)關(guān)職能配置和行政法規(guī)所賦予的組織和指揮權(quán)力，對(duì)水資源及其環(huán)境管理工作制定方針、政策，建立法規(guī)、頒布標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行監(jiān)督協(xié)調(diào)，實(shí)施行政決策和管理，是進(jìn)行水資源管理活動(dòng)的體制保障和組織行為保障。行政手段具有一定的強(qiáng)制性質(zhì)，既是水

9、資源日常管理的執(zhí)行方式，又是解決水旱災(zāi)害等突發(fā)事件的強(qiáng)有力組織方式和執(zhí)行方式。只有通過有效的行政管理才能保障水資源管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（3）經(jīng)濟(jì)手段）經(jīng)濟(jì)手段水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水資源既是重要的自然資源，也是不可缺少的經(jīng)濟(jì)資源。經(jīng)濟(jì)手段是指在水資源管理中利用價(jià)值規(guī)律，運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，控制生產(chǎn)者在水資源開發(fā)中的行為，調(diào)節(jié)水資源的分配，促進(jìn)合理用水、節(jié)約用水。經(jīng)濟(jì)手段的主要方法包括審定水價(jià)和征收水費(fèi)、水資源費(fèi)，制定實(shí)施

10、獎(jiǎng)罰措施等。利用政府對(duì)水資源定價(jià)的導(dǎo)向作用和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中價(jià)格對(duì)資源配置的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和各項(xiàng)水資源管理活動(dòng)的有效運(yùn)作。（4）技術(shù)手段）技術(shù)手段技術(shù)手段是充分利用科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的道理，運(yùn)用那些既能提高生產(chǎn)率、又能提高水資源開發(fā)利用率、減少水資源消耗、對(duì)水資源及其環(huán)境的損害能控制在最少限度的技術(shù)以及先進(jìn)的水污染治理技術(shù)等，來達(dá)到有效管理水資源的目的。許多水資源政策、法律、法規(guī)的制定和實(shí)施都涉及到科學(xué)技術(shù)問題，所以，能否實(shí)

11、現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的管理目標(biāo)，在很大程度上取決于科學(xué)技術(shù)水平。因此管好水資源必須以科教興國(guó)戰(zhàn)略為指導(dǎo)，依科技進(jìn)步，采用新理論、新技術(shù)、新方法。（5）宣傳教育手段）宣傳教育手段宣傳教育既是水資源管理的基礎(chǔ)，也是水資源管理的重要手段。水資源科學(xué)知識(shí)的普及、水資源可持續(xù)利用觀的建立、國(guó)家水資源法規(guī)和政策的貫徹實(shí)施、水情通報(bào)等，都需要通過行之有效的宣傳教育來達(dá)到。同時(shí)，宣傳教育還是從思想上保護(hù)水資源、節(jié)約用水的有效環(huán)節(jié)，它能充分利用道德約束力量