1、讓社保的陽光普照全民讓社保的陽光普照全民“要是‘老?！娴哪芨俗吣且院笪覀冝r(nóng)民工再也不用‘退?！讼Ｍ@一天早點到來!”2009年2月人力資源和社會保障部就《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》向社會各界公開征求意見一位人民網(wǎng)網(wǎng)友在留言中表達了對這兩個文件的美好期待。目前我國的養(yǎng)老保險制度是在縣級統(tǒng)籌的基礎上發(fā)展起來的難以完全適應勞動力大規(guī)模流動的狀況導致近年來出現(xiàn)了一些勞動者特別是農(nóng)民工在

2、跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)就業(yè)時由于無法轉移養(yǎng)老保險關系而只能“退?！钡默F(xiàn)象。上述兩個《辦法》的出臺規(guī)定了養(yǎng)老保險異地轉移接續(xù)的具體辦法有望從制度上終結“退保”現(xiàn)象有利于社會保障政策的相互銜接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)在加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系方面邁出堅實的一步。為何要讓社會保障覆蓋城鄉(xiāng)居民為何要讓社會保障覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障經(jīng)常被人形象地稱為“人民生活的安全網(wǎng)”、“收入分配的調(diào)節(jié)閥”、“經(jīng)濟運行的減震器”和“社會發(fā)展的穩(wěn)定器”。作為國家和社會為保證其成

3、員基本生活權利而提供救助和補助的一種制度社會保障對于提高人民生活水平、促進經(jīng)濟社會發(fā)展來說具有重要意義是社會公平和社會進步的一個重要標志。新中國的社會保障事業(yè)自“一窮二白”起步在黨和政府的高度重視和堅強領導下取得了舉世矚目的成就。尤其是改革開放以來按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求我國陸續(xù)探索建立了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷、生育保險制度并逐步完善了社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等制度。進入新世紀完善社會保障體系的步伐越來越快新型

4、農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度等相繼建立。黨的十七大明確提出加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系保障人民基本生活。這是我們黨在科學分析我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的基礎上對我國社會保障體系建設提出的新的發(fā)展目標。在當前應對國際金融危機的關鍵時期不斷提高社會保障程度實現(xiàn)社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的重要工作是保增長、保民生、保穩(wěn)定的重要任務。建立覆蓋城

5、鄉(xiāng)居民的社會保障體系是以人為本理念的重要體現(xiàn)。俗話說:“天有不測風云人有旦夕禍福?！痹谏钪忻恳粋€人時刻都有可能遭遇各種各樣的自然、經(jīng)濟、社會等風險單靠個人或家庭的力量一般難以化解。而社會保障事業(yè)能夠有效保障人民群眾在遇到年老、失業(yè)、患病、工傷、生育等問題時的基本收入和基本醫(yī)療不受大的影響使無收入、低收入以及遭受意外災害的群眾有生活來源滿足基本生存需求?？梢娚鐣Ｕ鲜聵I(yè)為人民群眾的生存和發(fā)展保駕護航與人民群眾的基本需要和切身利益直接相關

6、體現(xiàn)了以人為本的要求。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是維護社會公平正義、讓人民群眾共享改革發(fā)展成果的迫切需要。改革開放以來我們不斷深化分配制度改革逐步建立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度也產(chǎn)生了收入分配差距拉大的趨勢。特別是城鄉(xiāng)居民收入差距還在繼續(xù)擴大城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡較為明顯。社會保障制度具有調(diào)節(jié)收入的再分配功能通過不斷完善社會保障體系能夠充分發(fā)揮這一功能彌補市場的失在看到成績的同時也要清醒認識到我國是世界上最大的發(fā)展中國家人

7、口眾多經(jīng)濟發(fā)展起點低地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡造成社會保障體系建設與經(jīng)濟社會的發(fā)展還有不適應之處與人們的期待和需求還有一定的差距。社會保障覆蓋面小。我國雖然相繼建立了針對城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的一系列社會保障制度但是不少保障制度剛剛起步覆蓋范圍小覆蓋率不高。如城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險應保障的人口大概在3億人左右目前參保人數(shù)為1.18億參保率只有39.3%。此外在養(yǎng)老保障方面還有農(nóng)民、農(nóng)民工和城鄉(xiāng)無保障老人三個群體無法納入現(xiàn)行的社會保

8、險制度保障范圍還未覆蓋全民。社會保障水平低。我國社會保障支出占GDP的比重只有6%左右與發(fā)達國家20%以上的水平相距甚遠。財政社會保障支出比例只有12%左右也遠低于發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家。由此造成群眾享受到的保障待遇偏低如新型農(nóng)村合作醫(yī)療的報銷比例只有30%左右城鄉(xiāng)低保標準總體偏低等。社會保障制度不健全。與一些發(fā)達國家相比我國在社會保障方面的立法還不夠健全制度建設還不夠完善。一方面該建立的制度尚未完全建立。比如我國尚無一部社會保障基本

9、法社會保障法律體系還不健全致使社會保障領域的很多工作因沒有法律規(guī)范而存在著無法可依的現(xiàn)象。另一方面該統(tǒng)一的制度也未完全統(tǒng)一。比如受地區(qū)之間經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的影響我國存在著各地區(qū)社會保障制度不統(tǒng)一的問題。各地都分別制定并統(tǒng)籌安排僅適用于本地的政策、標準、措施導致社會保障關系在不同地區(qū)之間的接續(xù)、轉移阻礙重重。這與市場經(jīng)濟對勞動力自由流動的要求是極不相符的使得大量流動就業(yè)人員難以正常享受養(yǎng)老和醫(yī)療待遇。如何讓社會保障體系覆蓋每一位城鄉(xiāng)居民

10、如何讓社會保障體系覆蓋每一位城鄉(xiāng)居民細心的人們可能會發(fā)現(xiàn)進入2009年我國加快了社會保障體系建設的進程。2008年年底至2009年2月對完善社會保險制度具有重要意義的《社會保險法(草案)》向社會公開征求意見2009年2月人力資源和社會保障部就《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》公開征求意見。3月《政府工作報告》在推進社會保障建設方面再出大手筆:2009年中央財政擬投入社會保障資金2930億元比

11、上年預計數(shù)增加439億元增長17.6%。4月新醫(yī)改方案公布確定今后3年各級政府擬投入8500億元推進醫(yī)改還明確提出城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合3年內(nèi)參保率均要達到90%以上為人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務提供了制度上的保證……在保增長、保民生、保穩(wěn)定的大環(huán)境之下這一項項重大舉措的推出明白無誤地表達了這樣一個信號:當前及今后一段時間正是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的大好時機。改革開放30多年來我國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展社會事業(yè)全面推進。目

12、前無論是從經(jīng)濟基礎還是從制度基礎、社會環(huán)境來看加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的基本條件已經(jīng)具備而當前我國積極應對國際金融危機影響的形勢也為我們擴大社會保障覆蓋面、提高保障水平提供了契機。同時也要看到建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是一項長期任務、系統(tǒng)工程難點多問題多不可能“畢其功于一役”。因此我們要堅持立足當前、著眼長遠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體設計分步實施、配套推進積極而為、量力而行不斷推動社會保障體系事業(yè)的科學發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。